第二十一條黑白合同的認定-資料下載頁
2025-01-01 05:36本頁面
【正文】 而工程價款，則是指發(fā)包人按照合同約定應當支付給承辦人為其施工建設的代價。所謂工程質量，是指建設工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂工程期限，是指建設工程施工合同中約定的工程完工并交付驗收的時間。關于如何把握認定“黑白合同”或者“陰陽合同”的簽訂與合同變更情況的界線問題。從《合同法》理論上講，合同的變更，是法律賦予合同雙方當事人的一項基本權利，是指對合同相關內容進行修改的行為。我國《合同法》中也對合同的變更作了明確規(guī)定。合同變更權的行使存在于所有的合同履行過程中，中標合同的履行當然也不例外。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標合同的界線，準確區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”，在建設工程施工合同方面就顯得尤為重要。合同變更，有廣義和狹義兩種情況。廣義的合同變更，是指合同的內容和主體都發(fā)生變化，主體的變更是指新的合同主體替代原合同關系的主體，因債權和債務變更的不同而分別屬于債權轉移或者債務轉移的情形，歸人合同的轉讓更為貼切。狹義的合同變更屬于內容的變更，是指在合同成立以后，尚未履行或者尚未完全履行以前，雙方當事人就合同的內容進行修改或者補充的行為。合同變更會導致原合同關系相對消滅，在保留原合同的實質內容的基礎上產(chǎn)生一個新的合同關系，但僅僅是在變更的范圍內使原債權債務關系消滅，變更范圍之外的債權債務關系仍然繼續(xù)存在。正常的合同變更受到法律保護。對于一些以變更合同之名行簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”之實的行為，要準確區(qū)分。在上述實質性內容之外修改、變更中標合同的，不屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，但并不是說所有就上述實質性內容進行修改、變更的與中標合同內容不一致的合同都屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”情形，而是要根據(jù)具體合同的實際情況予以判定。比如只是在工程價款稍有調整、工程期限略有變化、工程質量有點不同的，就不宜一概認定為屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”的情況，必須是會導致雙方當事人利益失衡的情況。根據(jù)招標投標法)的有關規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。可見，如何確定背離中標合同實質性內容，是一個重要標準。將這個標準予以量化，雖然是一件比較困難的事情，但原則是明確的，即以中標合同作為結算工程價款的依據(jù)。在這一大原則下，如果在合同實際履行過程中存在設計變更導致工程量增加等影響中標合同的實際履行情況時，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對中標合同的內容進行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當事人實際履行的合同作為結算工程價款的依據(jù)。另外，在確定區(qū)分界線時，還有一個幅度問題，達到背離合同實質性內容的程度，也需要正確界定。這里存在一個法官自由裁量權的行使問題?？傊?，在這個問題上，既要使當事人的合同變更權不受限制和排除，又要防止當事人通過簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”，作為不正當競爭的手段，達到損害國家、社會公共利益和他人利益的目的。關于招標后合同備案的性質問題。這個問題涉及招標合同備案是不是必經(jīng)法定程序，也就是說，招標后合同備案屬于一種什么樣的法律行為。這里所指的招標后合同備案，都是按照規(guī)定必須進行招標項目的范圍，即強制招標的范圍。這些招標項目，都是國家投資、融資項目，關系到社會公共利益和公共安全的項目，或者使用國家統(tǒng)借外債的項目，因此法律規(guī)定必須采用招標投標方式是非常必要的，體現(xiàn)了國家對這類民事活動的干預和監(jiān)督。而為了達到有效地監(jiān)督這些項目的招標投標情況，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中可能存在的問題，規(guī)定由招標人向國家有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，是很有必要和有效的措施。需要注意的是，由招標人向行政監(jiān)督部門將招標情況和中標合同提交書面報告?zhèn)浒?，并不意味著合法的中標合同必須?jīng)行政部門審查批準才能生效。除法律另有明確規(guī)定的中標合同外，中標合同備案都不是合同生效的條件，但在有多個合同文本時，都是確定中標情況的依據(jù)?？梢姡M管將中標合同備案不是合同生效條件，但屬于政府有效監(jiān)管手段，有利于維護交易規(guī)則和交易秩序，本司法解釋明確規(guī)定以經(jīng)過備案的中標合同作為結算工程款依據(jù)，就是基于以上考慮。四、關于“黑白合同”的工程款結算問題當事人為達到逃避各級建筑主管部門監(jiān)管、不繳或少繳稅款、在建設工程招標投標中取得競爭優(yōu)勢等不正當目的，就同一建筑工程項目簽訂兩份或兩份以上工程價款、工程質量和工程期限等實質性內容不一致的合同，這種行為是一種違反《招標投標法》規(guī)定，嚴重干擾建筑市場秩序的不正當競爭行為。由于“白合同”是經(jīng)過招投標法定形式確認的，未經(jīng)法定形式不得修改變更，因此，即使“黑合同”簽訂在“白合同”之后，亦不能視為對“白合同”的變更，不能以此作為結算工程價款的依據(jù)。應當明確的是，中標合同也準許當事人變更合同內容，只要符合《合同法》第五章規(guī)定，就應當準許當事人雙方變更中標合同的內容?！墩袠送稑朔ā返谒氖鍡l第二款規(guī)定，中標通知書對招標人和投標人具有法律效力，據(jù)此，中標合同不應再行進行實質性內容變更，應當以中標合同作為結算工程價款的依據(jù)。本條司法解釋確定的上述原則，其積極意義在于，并不涉及哪一份合同的效力，而是明確了以哪一份合同作為結算工程款的依據(jù)，便于及時解決當事人之間的建設工程施工合同糾紛。第 11 頁 共 11 頁
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