【正文】 商應該向業(yè)主支付相應的誤期罰款。如果承包商不遵照業(yè)主的指令，業(yè)主可以另行雇他人進行相關工作，所發(fā)生的費用業(yè)主可以向承包商索賠。但如果此項拒收或重新測試而導致了業(yè)主增加額外的費用，業(yè)主有權向承包商索賠。另外，“業(yè)主中止合同”條件時，業(yè)主可以索賠履約保函的全部金額。業(yè)主在EPC 合同條件下，可能有以下索賠因素：履約保函索賠。為此，參考變更后工作費用的實際或預期的貨幣比例，與規(guī)定的合同價格支付中的各種貨幣比例。這些調(diào)整應包括合理利潤，如果適用，應考慮承包商根據(jù)[價值工程]提交的建議。合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格計算變更工程價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格計算變更工程價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由業(yè)主與承包商協(xié)商單價和價格。變更工程的費率或價格，是業(yè)主和承包商雙方協(xié)商的焦點。承包商應在合同規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)實際情況及變更意向通知書的要求提交一份工程變更報告。承包商履行合同失敗導致的變更承包商履行合同失敗，如有缺陷的工序和低劣的工程、工期延誤等，會導致工程變更甚至業(yè)主方索賠。承包商確認收到該變更指示，則此一項或多項工程變更確立。業(yè)主收到承包商的建議書后，根據(jù)實際情況和工程的需要，在合同約定的時間內(nèi)給出是否批準或修改建議書的回復。承包商一定要及時分辨出變更部分，提出變更申請，按變更程序處理。變更指示的內(nèi)容應包括詳細的變更范圍、變更處理的原則等。工程變更的處理程序分以下三種情況：業(yè)主發(fā)布指示的變更在項目執(zhí)行過程中，業(yè)主經(jīng)過更仔細考慮將來的發(fā)展，往往會提出一些新的要求，在需要的時候發(fā)布變更指示。 變更的條件在工程總承包模式下工程變更對承包商的意義就有別于施工承包中的工程變更，非建設單位原因引起的變更費用是需要自身承擔的由于總承包工程建設周期長涉及面廣可變因素多，對于任何一項工程施工來說，工程變更是不可避免的從設計角度看，設計變更是工程設計的修正補充和延續(xù)，設計者一方面致力于提高設計質量，力求減少設計變更另一方面又需要用設計變更來補充完善工程設計在此重點探討非建設單位原因引起的工程變更，力爭通過總承包工程的變更管理，達到通過變更管理以最小的投入滿足工程質量安全進度和功能等方面要求的目的。由于進度、質量、費用、安全相互之間的辯證關系，使得工程變更會引起多方面的連鎖反應，因此要對工程變更加強管理，制定工程變更管理的組織、程序、職責及權限各個公司對工程變更管理制定的組織、程序、職責及權限不盡相同。程變更的內(nèi)容包括：設計變更、技術標準變更、材料代換、施工技術方案或施工順序的改變等。 工程變更原因、目的及內(nèi)容引起工程變更的主要原因有設計疏漏、現(xiàn)場施工條件限制、設備或材料采購限制等。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變?！　? EPC工程總承包項目合同的變更 工程變更的定義。這種獲取保證金的方式方法無形之中就讓履約保證金成為懲罰承包方的有力工具。何為無條件履約保證金?我們可以通過《中石化乙烯220kV變電站總承包項目合同》中的相關規(guī)定來幫助理解無條件擔保的含義：　　“承包人違約時，發(fā)包人(業(yè)主)從銀行提取銀行為承包人擔保的保函內(nèi)的任何與違約事件有關的款項時，發(fā)包人(業(yè)主)不需要提供詳細理由和材料，承包人也不爭辯。像類似履約保證書之類的擔保一般是有條件的擔保?！　÷募s保證金成為業(yè)主控制承包方的有力手段。承包方將建設工程交鑰匙給業(yè)主后，則對業(yè)主來說基本上沒什么后顧之憂了，所謂的完工結算主要涉及到合同變更、費用的增減，違約金或賠償金、竣工資料整理移交等等內(nèi)容，在此階段，業(yè)主可以各種條件不滿足為由延期退還履約保證金。另一方面，將這筆不小數(shù)目交給業(yè)主，不能排除被業(yè)主利用的可能，一旦使用不善，給資金的安全性造成嚴重威脅?！　∮行I(yè)主在招標文件中明確約定采用現(xiàn)金履約。擅自停工、拖延工期/延期交貨、偷工減料、質量沒保證，三番五次的修理、更換、重作，技術服務不到位等等問題隨之而來的時候，僅靠違約金或者賠償金那些還沒從分包商兜里掏出來的資金的懲罰力度是遠遠比不上已經(jīng)掌握在自己手里的履約保證金的懲罰力度的。在簽訂合同時也會基于“業(yè)主的招呼”或“關系”的原因，網(wǎng)開一面，該省的就省，該簡單就簡單，履約保證金也往往會因為這些口頭、拍胸脯的保證成為多余的條件，而從合同中刪去。　　針對EPC工程行業(yè)的特殊性，業(yè)主通常會在招標文件或者合同中明確指定一部分分包商名單，或者與業(yè)主關系甚好經(jīng)業(yè)主方介紹進來，成為EPC分包商的一份子。即承包人違約時，由工程擔保人代為完成工程建設，這樣一來有利于工程建設的順利進行。電力建設工程的履約擔保保證金一般為合同價的30％～50％。擔保作為法律術語，有保證、質押、保證金、留置等幾種形式，但保證不僅僅具有賠償意義的連帶經(jīng)濟責任，還必須包括保證做到、保證履行等多個方面。工程保證擔保的首要的、也是對整個建筑行業(yè)最有益的作用就是保證履約?！惫P者認為該《辦法》與《招投標法》、《擔保法》及其相關的司法解釋的規(guī)定是相悖的，保證金的性質既不同于定金，也不同于預付款，更不同于保證?！笨稍?003年七部委頒發(fā)的《工程建設項目施工招標投標辦法》第85條之規(guī)定卻將履約保證金罰則等同于定金罰則。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金。所謂的定金罰則根據(jù)《擔保法》第89條之規(guī)定， “當事人可以約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。即中標人違約的，招標人有沒收履約保證金的權利，中標人承擔喪失收回履約保證金的權利和賠償損失的責任。　　《招投標法》第60條規(guī)定，“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過的部分予以賠償，沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任”。根據(jù)招標文件要求，有約定則從約定，無約定不得追加，否則就背離了合同實質性內(nèi)容。強調(diào)履約保證金的收取的前提是需要在招標文件中明確約定。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交”。我國《招投標法》、《擔保法》等相關法律對履約保證金作了一定程度的規(guī)定，但鑒于建筑市場的復雜性及特殊性，法律尚未對工程履約保證金基本信息作出明確而又詳細規(guī)定，這給實際的操作帶來諸多的困難：　　《招投標法》第46條規(guī)定，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。工程擔保是保證人應合同～方(債務人或被保證人)的要求，向另一方(債權人)做出書面承諾，當委托人或被保證人不履行合同，以致債權人遭受損失時，保證人在一定金額、一定期限內(nèi)代為履行合同或支持債務的一種工程保障機制。工程保險指保險人承保中外合資企業(yè)、引進技術項目及與外貿(mào)有關的各專業(yè)工程的綜合性危險所致?lián)p失，以及國內(nèi)建筑和安裝工程項目。 EPC工程總承包項目合同的擔保在建筑工程項目風險管理中，不僅需要規(guī)避風險，以控制風險的發(fā)生和消除風險的損失，或者降低風險發(fā)生的概率和減少風險的損失，而且有時還需要面對風險。年終財務結算后，要對一些重點項目、成本超支較大的項目，列出明細提供給有關部門進行詳細分析。從而有效地控制了EPC工程總承包項目的費用超支，對未中標的項目堅決不允許施工，確保各個項目處于控制過程中。公司財務科、項目管理部、總圖室等部門按照月份，季度、半年或者采取隨機專項檢查的方式，對各項目部執(zhí)行預算的準確率、完成率進行嚴格的檢查與考核，定期通報，并將結果與各項目部的獎金分配緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，變“事后控制”為“事前控制”。嚴格預算考核。在工程項目預算中設定合理的預留額度，公司進行統(tǒng)籌管理。專業(yè)主管人員對工程項目的完工情況、設備材料的到貨及質量情況嚴格審查。將下月需要支付的工程項目計劃報公司項目管理部審核。可要求項目部從項目經(jīng)理到項目各管理人員，都要認真學習合同條款，對合同進行認真的分析，對合同的主要內(nèi)容及存在的風險做出解釋和說明，使項目部所有人員熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定及要求，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍以及法律責任，并依據(jù)合同制訂出工程進度節(jié)點計劃。在合同評審時應有的放矢，針對各個項目的不同情況具體協(xié)商合同條款，從而在很大程度上降低經(jīng)營風險。各部門從不同角度對合同條款進行認真的推敲，諸如根據(jù)對某個項目前期的調(diào)查，及對業(yè)主的資金情況的了解，確定款項的收取或者支付比例等，做到既能盡快收到資金，又能及時完成工程項目，大大減少在項目上的資金墊支。分解后的目標是圍繞總目標進行的，分解后各個小目標的實現(xiàn)及其落實的質量，直接關系到總目標的實現(xiàn)，控制這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預定的目標。 EPC工程總承包項目合同的履行項目實施過程中的合同管理與控制是EPC工程總承包項目合同管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)分析，一旦決定參與競爭承接項目，以上信息就將成為投標文件編制、工程成本測算的重要依據(jù)，同時也基本框定了下一步合同具體條款及合同總價。承接EPC工程總承包項目前，對以上項目基本信息的收集、整理和分析，是決定是否承接該項目的前提，更是規(guī)避、防范企業(yè)風險的第一關。在此基礎上，組織技術人員到項目現(xiàn)場進行實地考察，對工程所需當?shù)刂饕牧?、勞動力供應?shù)量及價格、社會化協(xié)作條件和當?shù)匚飪r水平等做到準確了解，掌握。（4）每次期中付款證書的金額要經(jīng)過類似工程師的中間人審定。（2）建設內(nèi)容涉及相當數(shù)量的地下工程，或承包商未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程。（2）工期方面：苛刻的工期順延條款（“竣工時間的延長”），與FIDIC其他版本相比，承包商在“異常惡劣的氣候條件”和“在流行病或政府當局原因導致無法預見的人員或物品的短缺”的情形下，不能要求工期順延和工期索賠。6．承包商承擔較大質量和工期責任。（3）業(yè)主的風險轉嫁給承包商：FIDIC《施工合同條件》“業(yè)主的風險”中的“（f）除合同規(guī)定以外雇主使用或者占有的永久工程的任何部分；（g）由雇主人員或雇才主對其負責的其他人員所做的工程任何部分的設計；（h）不可預見的或不能合理預期一個有經(jīng)驗的承包商已采取適宜預防措施的任何自然力的作用。與FIDIC《施工合同條件》相比，承包商承擔更大的風險，尤其體現(xiàn)在以下方面：（1）審核業(yè)主提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)的風險：EPC/，業(yè)主對此類數(shù)據(jù)的準確性、充分性和完整性不承擔責任（“設計義務一般要求”提出的情況除外）。一般情況下，“支付表”中會明確約定。EPC/，即中標合同金額。對EPC承包商而言，業(yè)主選擇監(jiān)理公司，實際上弱化了EPC合同中業(yè)主代表的作用。該合同項下的工程管理由業(yè)主本人或者委派的代表具體執(zhí)行，替代了在FIDIC其他版本中是由有相對獨立的第三方—“工程師”行使業(yè)主代理、證明人及第一裁決人的職能。因此，該合同主要適用于那些專業(yè)性強、技術含量高、施工工藝較為復雜、一次性投資較大的建設項目，如承建工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)以及基礎設施項目等。2．合同主體的特定性?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。（2）承包商與分包商之間的法律關系?！逗贤ā返诙倭艞l規(guī)定：建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。《建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。（1）承包商與業(yè)主之間的法律關系。 EPC工程總承包項目合同特點1．EPC/Turnkey的法律性質。 建議在國際范圍內(nèi)招標時使用上述格式作為合同基礎。根據(jù)工程的類型和具體條件的不同，此格式也適用于價值較高的工程，特別是較簡單的、或重復性的、或工期短的工程。在交鑰匙項目中，一般情況下由承包商實施所有的設計、采購和建造工作：即在“交鑰匙”時，提供一個配備完整、可以運行的設施。在這種合同形式下，一般都是由承包商按照雇主的要求設計和提供設備和或其它工程可能包括由土木、機械、電力、和或建造工程的任何組合形式)。但工程中的某些土木、機械、電力和或建造工程也可能由承包商設計?；诠芾硪?，EPC承包商在項目初期和設計時就必須考慮到設計、采購和施工的影響，避免了設計和采購、施工的矛盾，減少了由于設計錯誤、疏忽引起的變更，可以顯著減少項目成本，縮短工期。 EPC工程總承包項目合同的基本框架設計分包商業(yè)主（代表）EPC承包商施工分包商 采購 采購施工分包商設計分包商業(yè)主（代表）圖11 圖12圖11與圖12分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結構差別，通過比較可以得知，EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負擔，以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費用和管理難度。在市場競爭日趨激烈的今天，投資結構多元化等因素使工程建設合同利潤逐漸減少，而合同風險不斷增大，合同條件日趨苛刻。近年來，為適應市場發(fā)展需求，克服設計、采購，施工等相互脫節(jié)的弊病，許多企業(yè)大力推行EPC、PC工程總承包建設模式，集中技術和管理優(yōu)勢，充分發(fā)揮設計在項目建設中的主導地位，實施全過程合理、交叉和動態(tài)連續(xù)的管理，在許多項目建設上，取得工期短、質量優(yōu)、投資省和效益好的綜合效果，提高了工程項目建設水平。國內(nèi)許多EPC工程總承包大多習慣采用總價合同或成本價酬金合同,超支現(xiàn)象屢有發(fā)生。因為采用這種合同計價方式,在掘進過程中,沒有出現(xiàn)延誤和超支的問題,目標合同取得成功。對于目標合同,目前國內(nèi)外實踐較少。從上述目標合同的優(yōu)勢來看,目標合同對于業(yè)主與總承包商雙方來說比較公平。（4）承包商報價時更理智在EPC總承包總價合同中,承包商有報高價的傾向。（3）業(yè)主對工程應有較深的干預在總價合同中,承包商承擔大部分風險,其實施合同的權利較大,相反,業(yè)主干預工程實施過程的權力較小,因而業(yè)主對工程實施的干預就少。即使優(yōu)化不能使實際成本低于目標成本,但其超出的部分一半由承包商承擔。所以在工程實施過程中,業(yè)主對工程技術方案優(yōu)化的積極性不高。同時,總價合同條件承包商承擔較大的風險,業(yè)主承擔的風險相對較小,因而業(yè)主對工程實施的干預權較小。同時,承包商通過工程優(yōu)化,使項目的工藝流程更合理、更現(xiàn)代化,采購性價比更高、功能更先進