【正文】 規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的公司集中；對(duì)消費(fèi)者信用服務(wù)企業(yè)，要設(shè)置比較嚴(yán)格的資質(zhì)要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止個(gè)人信用信息被濫用。 目前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大型信用評(píng)級(jí)公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)。 培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系 信用服務(wù)體系是我國(guó)建 設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵 ,信用服務(wù)業(yè)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場(chǎng)集中度高的特點(diǎn)，承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。 在這種情況下，應(yīng)主要從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律。要加快信用立法，關(guān)鍵是界定和處理好三個(gè)關(guān)系：一是界定和處理好政府行政公開與 保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的界限；二是界定和處理好商業(yè)秘密與公開信用信息的界限；三是界定和處理好消費(fèi)者個(gè)人隱私與公開信用信息的界限。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家不僅制定了與信用有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)都有效的信用法規(guī)。 要建立一套完 善的社會(huì)信用體系，可以從以下幾方面考慮： 9 建 立完善 的 信用法律體系 信用法律體系是我國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系的核心 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。 建立社會(huì) 信用體系，是一項(xiàng)基本的道德建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)文明的基礎(chǔ)。究其原因，一個(gè)根本問題是社會(huì)信用缺失，失信者得不到嚴(yán)懲，風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大 。 3． 完善社會(huì)信用體系 框架； 由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真、假賬假票等等 ， 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較普遍。例如，為了倡導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)注、生產(chǎn)、使用節(jié)水節(jié)能型洗衣機(jī)，海爾除了宣布停產(chǎn)非節(jié)水洗衣機(jī)之外，還表示愿意把最新研制出來的滾筒洗衣機(jī)“自動(dòng)擋節(jié)水技術(shù)”無償捐獻(xiàn)出來，轉(zhuǎn)讓給愿意與海爾共同推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水事業(yè)的洗衣機(jī)同行。只有綜合考慮了各方面的利益，才算得上是一個(gè)合格的、負(fù)責(zé)任的企業(yè)，這個(gè)企業(yè)所在的社區(qū)和國(guó)家才能真正的發(fā)達(dá)繁榮，企業(yè)自 身才能走上更高的層次乃至實(shí)現(xiàn)常盛不衰。 從世界范圍來看，企業(yè)與社會(huì)間的關(guān)系也是互動(dòng)關(guān)系，是“雙贏”的。 增強(qiáng)管理者的責(zé)任感 部分企業(yè)管理者往往為了自己短期利益的最大化，把責(zé)任感遠(yuǎn)遠(yuǎn)的“拋在身后”，全然不顧自己的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)處處以眼前的得失為重，不從企業(yè)長(zhǎng)期利益或企業(yè)員工的利益出發(fā)考慮問題，更不會(huì)考慮 整個(gè)社會(huì)的利益。我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)職能處于一種虛化的狀態(tài)中，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。 與許多大陸法系國(guó)家一樣，我國(guó)實(shí)行二元制治理結(jié)構(gòu)，即除了董事會(huì)以外，還要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督 ， 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是財(cái)務(wù)監(jiān)督。 3.. 加 強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的監(jiān)督 監(jiān)事會(huì)是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其職能的充分發(fā)揮對(duì)公司的正常運(yùn) 行起著很大的作用。外部董事制度定位于以下三個(gè)方面： （ 1） 代 表流通股股東主流意識(shí)的公司董事，是中小股東合法權(quán)益的代理人 ；（ 2） 內(nèi)部董事及經(jīng)理人的監(jiān)督 制 衡者，是解決公司內(nèi)部人控制問題的外部人； （ 3） 打破公司控制權(quán)市場(chǎng)高度封閉的有生力量，是降低委托一代理風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)公司控制權(quán)良性競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)已在 1100 多家上市公司和其他擬上市公司中逐步推行了獨(dú)立董事制度 ， 建立外部董事制度，必須以董事會(huì)成員個(gè)人一定下限的持股為最大前提。 上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任 除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。同時(shí)，賦予獨(dú)立董事一些特殊的權(quán)力，如公司的關(guān)聯(lián)交易必須由獨(dú)立董事簽字后方能生效； 2 名以上的董事可提議召開臨時(shí)股東大會(huì)；獨(dú)立董事可直接向股東大會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和其他有關(guān)部門報(bào)告情況等等。董事會(huì)換屆時(shí)，外部董事應(yīng)占董事會(huì)人數(shù)的 1/2 以上， 并應(yīng)有 2 名以上的獨(dú)立董事。 提 高董事會(huì)的獨(dú)立性 1996 年，美國(guó)一家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析表明， 85%以上的倒閉企業(yè)是由于公司董事會(huì)的決策失誤造成的 ,而決策失誤主要發(fā) 生在那些治理結(jié)構(gòu)不完善的企業(yè)，其中董事會(huì)不獨(dú)立就是主要原因之一。（ 2） 有利于平衡社會(huì)公眾股東與非流通股股東之間的利益沖突，有助于穩(wěn)定投資者人心 ， 有助于預(yù)防上市公司股東大會(huì)運(yùn)作實(shí)踐中存在的搗亂股東的消極現(xiàn)象。 在此基礎(chǔ)上上市公司還可以 建立社會(huì)公眾股股東單獨(dú)表決制度 ， 該制度 的作用如下：（ 1）有 助于恢復(fù)股權(quán)平等原則的真意，提升在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持股比例、表決力和信息占有等方面處于弱勢(shì)群體的流通股股東的地位，從制度上可以有效預(yù)防資本多數(shù)決的傳統(tǒng)公司法原則與 “一股獨(dú)大 ”的股權(quán)現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資本多數(shù)決濫用現(xiàn)象，從而避免股東大會(huì)演變?yōu)?“大股東會(huì) ”。 因此應(yīng)當(dāng)支持廣大中小股東采用信息技術(shù)遠(yuǎn)程參與股東大會(huì)投票。分散到全國(guó)各地的小股東、散戶，不可能為了手中少量股票的投票權(quán)利而親臨現(xiàn)場(chǎng)參與投票。中國(guó)股市 由于“股權(quán)分置、一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀， 上市公司的控制權(quán)往往被非流通股股東控制 ， 控股股東有可能通過合法控制股東大會(huì)而做出不利于其他股東利益的決議，股東大會(huì)成了 “大股東會(huì) ”。采用這種方式減持國(guó)有股，符合 “有所進(jìn)、有所退 ”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組精神，有利于充分發(fā)揮上市公司的資源價(jià)值，通過重組來使得資源能實(shí)現(xiàn)有效配置的目標(biāo)。 （ 3） 對(duì)于重要原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的上市公司，如煤炭、石油、 有色金屬等產(chǎn)業(yè)的上市公司，可以通過引進(jìn)策略投資者來達(dá)到減持國(guó)有股的目的。 （ 2） 對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定，具有良好資金流入的國(guó)有控股上市公司。 6 根據(jù)公司的情況不同，減持的方法也存在差異。借助國(guó)有股減持，可以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有控股上市公司改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，減少目前上市公司一股獨(dú)大，國(guó)有控股股東操縱財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的局面。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，不少國(guó)有企業(yè)雖然經(jīng)過 股份制改造，成為上市公司，在形式上完成向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，但是由于國(guó)有股比重過大，使國(guó)有控股上市公司中大小股東的權(quán)力嚴(yán)重不對(duì)等。如何盡快使三種股票統(tǒng)一流通，又不至于影響股市的穩(wěn)定成長(zhǎng)，已成為中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展中最重大的問題。 當(dāng)前 法人股和國(guó)有股 ，這兩種 占有較大比重的股票不能在證券市場(chǎng)上流通。通過對(duì)證券市場(chǎng)中一定規(guī)模國(guó)有股的吸納和減持，可以明顯地調(diào)節(jié)市場(chǎng)資本流量和流向，適度地引導(dǎo)資源配置方向和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定股市大盤指數(shù)和股票價(jià)格。要完善其治理結(jié)構(gòu)，可從以下幾方面考慮： 優(yōu) 化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)有股減持 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整中，上市公司的性質(zhì) 和中國(guó)股市的特點(diǎn)決定了國(guó)有股的任何變動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)的資本市場(chǎng)和公司行為產(chǎn)生重大影響。 治理會(huì)計(jì)信息不透明是一項(xiàng)綜合性的工程，既需要從公司內(nèi)部完善治理結(jié)構(gòu) ，還應(yīng)該從外部著手，具體可分為以下幾點(diǎn) 3． 1完善公司治理結(jié)構(gòu)； 目前，我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)是相當(dāng)不合理的。 5 應(yīng)對(duì)措施； 由于目前我國(guó)會(huì)計(jì)信息透明 度不高的現(xiàn)狀比較嚴(yán)重， 會(huì)計(jì) 信息披露缺乏透明度既有內(nèi)部原因， 也 有我國(guó)特有的制度性外部原因。它們之間可謂相互的欺騙和誘導(dǎo)，使得我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)上的會(huì)計(jì)信息透明度不高的情況比較嚴(yán)重。對(duì)于企業(yè)而言，它們有可能隱瞞一些對(duì)自己不利的會(huì)計(jì)信息，利用虛假的信息來迷惑投資者，以此來增強(qiáng)投資者的信心，而避開被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)投資者的利益造成了極大的損害。 2． 4 企業(yè)與投資者都注意對(duì)自己有利； 在當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)，大多數(shù)人過分關(guān)注自身的利益，而缺乏功利意識(shí)。管理層通過有效的制度安排和切實(shí)可行的措施 ， 引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信 ， 比如強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任 ，把公司發(fā)行和上市后的持續(xù)誠(chéng)信表現(xiàn)與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的考核緊密聯(lián)系起來 ， 建立對(duì)缺乏誠(chéng)信的發(fā)行企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的責(zé)任追究制度 ， 提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信水平。誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，但從 目前的情況看 ,最迫切的就是上市公司和中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信問題。在利益的驅(qū)使下，自律變得形同虛設(shè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為不檢點(diǎn)助長(zhǎng)了上市公司會(huì)計(jì)舞弊。在一項(xiàng)針對(duì)境內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師公信力的調(diào)查中，