耕地占補(bǔ)平衡制度評價(jià)論文-文庫吧資料
2024-11-22 12:59本頁面
【正文】 耕地土地補(bǔ)償費(fèi) 的 1倍收取 ， 占用一般耕地的按 50%計(jì)收。由于獲得耕地補(bǔ)充指標(biāo)需要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、入庫等環(huán)節(jié) ， 而這些工作的主動權(quán) 完全掌握在國土部門手中 ， 加之信息不對稱 ， 其他社會機(jī)構(gòu) 也難以插足 ， 從而為權(quán)利的尋租提 供了可乘之機(jī)。這種先儲備后出售的 交易方式實(shí)際上是將耕地補(bǔ)充指標(biāo)作為特殊商品進(jìn)行市場化運(yùn)作 ， 但在運(yùn)作過程中存在很多不規(guī)范的地方。 新增耕地指標(biāo)市場化運(yùn)作不規(guī)范 ， 資金使用效率不高 根據(jù)國土資源部的有關(guān)規(guī)定 ， 城市分批次建設(shè)項(xiàng)目占用耕 地必須實(shí)行先補(bǔ)后占 ； 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地 ， 原則上 實(shí)行先補(bǔ)后占 ， 也可以實(shí)行邊占邊補(bǔ)。異地補(bǔ)充耕地制度有利于充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力 ， 合理配置土地資源 ， 促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn) 業(yè)化、社會化分工 ， 緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對 7 耕地的壓力 ， 為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較快的地區(qū)提供用地空間。雖然，異地耕地補(bǔ)充有 利于充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力 ， 合理配置土地資源 ， 促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn) 業(yè)化、社會化分工 ， 緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的壓力 ， 為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較快的地區(qū) 提供用地空間 ； 但補(bǔ)充耕地制度在具體實(shí)施過程中存在著監(jiān)管不到位的情況 ， 占用耕地的一方只管出 錢 ， 補(bǔ)充耕地的一方只管收錢造地 ， 至于新造的耕地與占用 的耕地在數(shù)量和質(zhì)量上能否實(shí)現(xiàn)平衡 ， 對占補(bǔ)雙方來講均不 在考慮之內(nèi) ， 占優(yōu)補(bǔ)劣甚至占多補(bǔ)少的現(xiàn)象十分突出。 由于不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地后備資源狀況及其分布上存在差異 ， 必然形成地區(qū)之間存在耕 地補(bǔ)充指標(biāo)富裕和短缺的差別。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題 正如一些歷史學(xué)家和發(fā)展理論學(xué)家們所注意到的那樣，經(jīng)濟(jì)增長正趨向于區(qū)域化。但由于地籍變更不及時(shí) ， 現(xiàn)狀圖上標(biāo)注的仍是未利用土地。此外 ， 在補(bǔ)充耕地的數(shù)量上 ， 不少地方存在著弄虛作假的現(xiàn)象 ， 特別是在后備資源匱乏的平原地區(qū)。因此 ， 不少地 方抱著 “ 肥水不流外人田 ” 的心態(tài) ， 不管當(dāng)?shù)赜袩o后備土地資 源 ， 或者是本地的后備資源經(jīng)過開發(fā)后對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會 不會造成負(fù)面影響 ， 總是想方設(shè)法在當(dāng)?shù)匕才鸥卣佳a(bǔ)平衡 項(xiàng)目 ， 加之國土資源管理部門受人員、技術(shù)和設(shè)備的限制 ， 大 多數(shù)補(bǔ)平衡項(xiàng)目的驗(yàn)收基本上流于形式。 一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，大量地把一些生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)和土地利用上的生態(tài)保護(hù)區(qū)用地開墾為耕地，引起了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)效 益損失。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題 土地利用在很多情況下是一種地域性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為。這種并非建立在精確比較基礎(chǔ)上的粗線條驗(yàn)收 ， 往往造成一些補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)?標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中 ， 施工單位能夠做到的僅僅是在對開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地平整時(shí) ，盡可能將表層土壤剝離 ， 待平整結(jié)束后再將表層土壤覆蓋在地表。 ” 但由于占用耕地的位置一般與補(bǔ)充耕地的位置相距較遠(yuǎn) ， 甚至不在同一個(gè) 區(qū)域 ， 如果把占用耕地的耕作層土壤搬運(yùn)到補(bǔ)充耕地的地塊 ，需要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià) ， 在實(shí)際操作中不具有可行性 ， 況且占用耕地和補(bǔ)充耕地在時(shí)間上未必一致。即使制定出詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ， 限于目前土地行政主管部門的人員素質(zhì)和技術(shù)條件 ， 在實(shí)際工作中也難以操作。第四 ， 由于影響耕地質(zhì)量的因素眾多 ， 要確切地評 價(jià)出耕地質(zhì)量既需要配備必要的儀器設(shè)備 ， 又需要專門的技術(shù)人員。第三 ， 補(bǔ)充耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量低 ， 耕地貧瘠化。第二 ， 用地單位從充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施、減少投資、方便生產(chǎn)和獲取 較高的經(jīng)濟(jì)效益考慮 ， 用地位置大多選擇在地勢平坦、交通便利、土壤肥沃、區(qū)位條件優(yōu)越的城市郊區(qū)或交通干線兩側(cè) ， 而補(bǔ)充的耕地則大多位于土地后備資源相對豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)。但由于用地單位受各種條件的制約很難自行完成耕地補(bǔ)充 ， 他們大多是通過向縣級以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi) ， 由土地行政主管部門代為完成補(bǔ)充耕地義務(wù)。根據(jù) ?土地管 5 理法的有關(guān)規(guī)定 ， 補(bǔ)充耕地由耕地的占用單位來完成。 耕地占補(bǔ)中， 產(chǎn)生占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的原因是多方面的。 由于各級政府之間信息不對稱，再加上耕地質(zhì)量的評估涉及主觀性因素多，可操作性不強(qiáng)，因此 ， 耕地“占補(bǔ)”平衡往往更多地體現(xiàn)的是一種耕地?cái)?shù)量上的平衡，而非質(zhì)量上的平衡。如何保證我國耕地占補(bǔ)平衡工作的可持 續(xù)性 ， 如何從全國角度協(xié)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡工作是未來 耕地占補(bǔ)平 衡工作需要重點(diǎn)考慮的問題 ， 我們有必要 對耕地占補(bǔ)平衡新方式進(jìn)行探索。如果我國照現(xiàn)在的發(fā)展速度， 在不遠(yuǎn)的將來 很多省市和地區(qū)將面臨耕地后 備資源嚴(yán)重不足的境地 情況 。 存在的問題 我國的耕地占補(bǔ)平衡 制度實(shí)施以來 ， 取得了不少成績 ， 但在我國城市化和工業(yè)化 進(jìn) 程加快的大背景下 ， 一些階段性問題也相繼涌現(xiàn) 出來。其中 ， 耕地占補(bǔ)平衡考核工作對保 證該項(xiàng)工作執(zhí)行效果起著至關(guān)重要的作用 ， 是促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體目標(biāo) 。 4 2. 耕地占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)點(diǎn)和問題 在 1998年 時(shí)“ 占多少 ， 補(bǔ)多少 ” 的原則出現(xiàn)在 《 中華人民共和國土地管理法 》上。確 而耕地占補(bǔ)平衡制度又是保證我國基本農(nóng)田關(guān)鍵，這涉及到補(bǔ)上來的土地是不是一定能代替被占用的土地。正是因?yàn)槲覈膰椋?所以我們必須實(shí)施最嚴(yán)格的土地制度。 的意義 我國是一個(gè)發(fā)展中大國，人口基數(shù)大要求我國不能輕視農(nóng)業(yè)。第三，旨在保護(hù) 我國耕地和糧食安全 。 第二， 耕地總量動態(tài)平 衡 。 我國現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡制度的特點(diǎn)是：第一， 以“ 占多少 ， 補(bǔ)多少 ” 為 原則 。這一制度也叫耕地“占補(bǔ)”平衡制度。 2 目 錄 引言 .............................................................. 1 1 我國現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡
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