耕地占補(bǔ)平衡制度評(píng)價(jià)論文(已修改)
2024-11-30 12:59 本頁(yè)面
【正文】 耕地占補(bǔ)平衡制度評(píng)價(jià) 學(xué) 生 姓 名 ： _____________胡寧燕 _______________ _ 學(xué) 號(hào) ： ____________22020020048__________ __ 學(xué) 院 （系）： ______城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 ___ ___ 專(zhuān) 業(yè)（方向）： _ 土地資源管理 _ 指 導(dǎo) 教 師 ： ______________劉水杏 __________ _____ 2020年 11月 1 引言 我 國(guó)的耕 地占補(bǔ)平衡制度是以“ 占多少，補(bǔ)多少 ”為 原則 。目前看來(lái)我國(guó)只是實(shí)現(xiàn)了耕地在數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。然而，建設(shè)用地占用的多是居民點(diǎn)周?chē)徒煌ň€兩側(cè)的具有灌溉條件而且土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的耕地主要分布在水熱、區(qū)位、地形條件相對(duì)較差的地區(qū) 。 雖然 形式上 實(shí)現(xiàn)了“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地存量隱性減少， 這樣就 違背了實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略使存量耕地的產(chǎn)出能力總量不下降的初衷 。本文將從 三 個(gè)方面去探討我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡制度。 第 一 ， 我國(guó) 現(xiàn)行 耕地占補(bǔ)平衡制度 的含義、特點(diǎn)； 現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡制度要求占用 耕地做到“占一補(bǔ)一”，沒(méi)有具體到占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)量上的占一補(bǔ)一。第 二 ， 目前，這種耕地占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)點(diǎn)以及存在的問(wèn)題； 這主要是置換的土地質(zhì)量問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及區(qū)域差異等問(wèn)題。 第 三 ，對(duì)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的改革建議 ；主要是 以質(zhì)量為重的占補(bǔ)平衡制度、打破戶(hù)籍限制縮小區(qū)域差異完 以及 善考核體系 等 。 2 目 錄 引言 .............................................................. 1 1 我國(guó)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的含義、特點(diǎn) ............................ 3 ..................................... 3 ..................................... 4 ..................................... 4 2. 耕 地占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題 .................................. 4 ..................................... 4 ............................. 5 占補(bǔ)土地質(zhì)量不對(duì)稱(chēng) ........................................... 5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題 ........................................... 6 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題 ............................................ 7 新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范， 資金使用效率不高 ............. 7 3 改善耕地占補(bǔ)平衡制度的對(duì)策 ..................................... 8 .................................. 8 以土壤性質(zhì)區(qū)別質(zhì)量 .......................................... 8 提高耕地質(zhì)量 ................................................ 9 區(qū)域間占補(bǔ)平衡 ........................................... 10 加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度的考 核 ............................ 11 對(duì)耕地占補(bǔ)中質(zhì)量的考核 ..................................... 11 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)的考核 ......................................... 12 針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核建 議 .............................. 12 4 結(jié)束語(yǔ) ......................................................... 13 參 考 文 獻(xiàn) ...................................................... 14 3 1 我國(guó)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度的含義、特點(diǎn) 關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡制度的含義，可以參考新《土地管理法 》，其中第 31條第 2款規(guī)定：占用耕 地補(bǔ)償制度，建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的要依法落實(shí)占用耕地補(bǔ)償政策，確保建設(shè)占用耕地做到“占一補(bǔ)一”。即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位，要負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛閷?duì)國(guó)家減少耕地補(bǔ)償；如果沒(méi)有條件自己開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量不符合要求，就要按照各省的規(guī)定交納開(kāi)墾費(fèi)，由省級(jí)政府組織人員開(kāi)墾并進(jìn)行驗(yàn)收。這一制度也叫耕地“占補(bǔ)”平衡制度。 點(diǎn) 我國(guó)實(shí)行 的是 世界上最為嚴(yán)格的土地用途管制和耕地保護(hù)制度，其中基于耕地占補(bǔ)平衡的耕地總量動(dòng)態(tài)平 衡制度 又 是其中最為重要的環(huán)節(jié)。 我國(guó)現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡制度的特點(diǎn)是：第一， 以“ 占多少 ， 補(bǔ)多少 ” 為 原則 。 這主要是針對(duì)耕地?cái)?shù)量上的占多少補(bǔ)多少。 第二， 耕地總量動(dòng)態(tài)平 衡 。 這主要是綜合我國(guó)各區(qū)域，保證全國(guó) 18億畝耕地，實(shí)現(xiàn)總量上的動(dòng)態(tài)平衡。第三，旨在保護(hù) 我國(guó)耕地和糧食安全 。從這個(gè)制度提出開(kāi)始就是以保護(hù)我國(guó)耕地和糧食安全為目的，從實(shí)施以來(lái)也起到了促進(jìn)作用
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