【正文】 質(zhì)含量、土壤厚度、灌溉保證 率等）兩種方式來表示。許多學(xué)者依據(jù)這兩種方式進行了理論探討 ， 婁人英等人將分等定級指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)地塊及相關(guān) 屬性二者有機結(jié)合，進行耕地占補的質(zhì)量測算 ；崔刑濤等人著重對耕地本身的質(zhì)量進行評價，依據(jù)農(nóng)用地自然 等指數(shù)和分等指數(shù)計算占用和補充耕地的標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)地力，進而確定耕地質(zhì)量占補平衡系數(shù) 。 單位面積糧食產(chǎn)量是反映農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力的綜合性指標(biāo)，具有直觀、容易理解的優(yōu)點。 農(nóng)用地的利用等最能反映農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力， 因此，以標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量作為衡量農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 的標(biāo)準(zhǔn)，并以農(nóng)用地利用等作為劃分等別的標(biāo)準(zhǔn)進行折算系數(shù)的計算。 計算 步驟 ： 首先，整理農(nóng)用地分等成果，將研究區(qū)域的農(nóng)用地利用等別和相應(yīng)的利用等指數(shù)從低到高依次排列。其次，計算利用等標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定該地區(qū)的基準(zhǔn)作物?；鶞?zhǔn)作物是理論標(biāo)準(zhǔn)糧的折算基準(zhǔn)，指全國比較普遍的主要糧食作物，如小麥、玉米、水稻 。標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量是基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量，根據(jù)調(diào)查樣地產(chǎn) 量，利用產(chǎn)量比系數(shù)計算分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧實際產(chǎn)量 ， 然后匯總分等單元的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，運用算術(shù)平均法或 面積加權(quán)法計算各個利用等的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。 Y=∑ Yjβ j （式 一 ） 在 式 一 中： Y指樣點的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； Yj指第 j種指定作物的實際產(chǎn)量； β j指第 j 9 種指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)。 最后，計算耕地占補平衡等別折算系數(shù) r=Q／ Q′ 則需補充的耕地面積為： S′ =rS r指耕地占補平衡等別折算系數(shù)； Q′ 指補充耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； Q指占用耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； S′ 指補充耕 地的面積； S指占用耕地的面積。 提高耕地質(zhì)量 為了更好的實現(xiàn)耕地占補平衡，還可以通過提高我國耕地質(zhì)量。 在我國耕地后備資源逐漸枯竭的情況下 ， 既可以考慮通過提 高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力達到占補 平衡的目的 ， 又可以考慮開發(fā)非耕地資源 ， 如通過開發(fā)荒山、 荒坡、廢棄的坑塘等發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來有效替代耕地的部分糧油產(chǎn)品。在實施耕地占補平衡時 ， 補充 的耕地由于種種原因 ， 短期內(nèi)一般很難達到與占用耕地特別 是城鎮(zhèn)周圍的耕地質(zhì)量相當(dāng)。這是一個不容忽視的客觀現(xiàn)實。在占用優(yōu)質(zhì)耕地時 ， 若新補充的耕地與其質(zhì)量不相當(dāng) 時 ， 通過交納一定數(shù)額的費用 ， 或者改造一定數(shù)量的中低產(chǎn) 田 ， 或者開發(fā)一定數(shù)量的非耕地來平衡兩者的質(zhì)量差異 ， 或 者直接以改造若干數(shù)量的中低產(chǎn)田或開發(fā)非耕地來代替補充耕地 ， 這樣耕地 數(shù)量雖然會有所減少 ， 但耕地整體質(zhì)量、生 產(chǎn)能力得到了提高 ， 相應(yīng)降低了開發(fā)耕地所帶來的生態(tài)風(fēng) 的突變效應(yīng) ； 其二是介導(dǎo)外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 離子束對生物細(xì)胞的蝕刻作用 ， 在細(xì)胞內(nèi)形成一定的通道 ， 利于外源遺傳物質(zhì)的進入。離子束生物技術(shù)應(yīng)用于十字花科植物已經(jīng)有一些探索性的工作。董遵等用離子注入方法已經(jīng)選出一批田間生長較好、雙低達標(biāo)的育種材料 ， 包括一些高油酸株系 ； 武寶山等用離子束處理甜菜雜交種子 ， 發(fā)現(xiàn)誘變當(dāng)代具有明顯的增產(chǎn)增糖效應(yīng) ； 日本用離子束技術(shù)培育出顏色新奇和大花的品種 ； 鄭州大學(xué)離子束實驗室用離子束注入露頭青蘿卜種 子 ， 當(dāng)代發(fā)現(xiàn)蘿卜葉片、果莢明顯增大 ， 蘿卜個體也明顯增大 ，具有顯著的增產(chǎn)效應(yīng)。因此 ， 利用離子束生物技術(shù)對十字花科植物進行遺傳改良 ，結(jié)合傳統(tǒng)的育種方法 ， 可以從后代選育優(yōu)良的變異材料。這是一種創(chuàng)造新種質(zhì)的有效手段。此外 ， 利用離子束生物技術(shù)對十字花科植物進行外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 可以克服傳統(tǒng)育種遠(yuǎn)源雜交不親和的弊端 ， 加速育種進程。利用離子束的誘變效應(yīng)對油菜種子進行誘變 ， 期望從誘變后代中選到能夠打破自交 不親和的變異材料 ， 不失為一種有益的嘗試。 10 區(qū)域間占補平衡 雖然我國政府并未承認(rèn)省際易地占補平衡合法 ， 并且國土資源部關(guān)于 嚴(yán)格耕地占補平衡管理的緊急通知 中更是明文規(guī)定禁止進行省際的易地 耕地占補平衡 ， 但是這一耕地占補平衡新方式仍存在 探討價值。省際易地開發(fā)耕地占補平衡指標(biāo)置換是在滿足本省區(qū)新增建設(shè)用地的需求和實行耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上 ， 通過土地開發(fā)整理將動態(tài)平衡有余的新增耕 地用于抵消外省、直轄市宜農(nóng)后備資源匱乏、新增耕地數(shù)量不足和無法滿足以補償所占用耕地的數(shù)量 。 省際耕地易地占補是在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新性的耕地占補平衡做法 ， 雖然至今省際的占補 平衡未被我國法律承認(rèn)為合法行為 ， 但是這一行為的 出現(xiàn)卻是與 我國現(xiàn)實國情離不開的 ， 也是我國經(jīng)濟發(fā) 展歷史階段的產(chǎn)物。 過去，跨區(qū)域占補的需要補的那個省市通常將費用交給國土部門，這是極其容易產(chǎn)生“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的。本文建議由占補雙方直接協(xié)商費用， 在圖一中展示了 這樣做的 的互惠之處。 圖一 由于目前我國針對土地權(quán)益的界定不夠明確 ， 即對土地產(chǎn)權(quán)的模糊使得省際的易地占 補平衡工作仍無法實施。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快 ， 特別是建設(shè)耕地富余的區(qū)域在有償?shù)臈l件下向無法實現(xiàn)占補平衡的區(qū)域售出耕地的數(shù)量 無法實現(xiàn)占補平衡的區(qū)域向耕地富余的區(qū)域 雙方協(xié)商 價購進需補耕地的數(shù)量 11 投 資規(guī)模的不斷增加 ， 建設(shè)占用耕地的態(tài)勢短期內(nèi)無法 扭轉(zhuǎn) ， 勢必影響到省域內(nèi)耕地占補總量的動態(tài)平衡 ， 影響到土地用途管制政策的落實。尤其是我國不同地區(qū)和不同城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大 ， 對建設(shè)用 地的需求程度不同。我國東部沿海省份建設(shè)用地需求量大而耕地后備資源短缺 ， 在本省域內(nèi)實現(xiàn)耕地總量 動態(tài)平衡不現(xiàn)實。例如上海 這樣的城市進行耕地的易地補充 就成為可能。一方面可以有效緩解東部發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾 ； 另一方面還可以促進西部地區(qū)土地資 源的開發(fā)利用 ， 實現(xiàn)東西部間資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢 的互補和轉(zhuǎn)換。國家站在更加宏觀的角度 ， 對國內(nèi)的土地資 源進行統(tǒng)一調(diào)配和管理是耕地占補工作必將經(jīng)