【正文】 和管理程序，并且實(shí)行占補(bǔ)平衡。即根據(jù)國家土地政策規(guī)定，為特定類型項(xiàng)目劃撥土地。我國土地歸國家和集體所有，任何個人不得私自買賣、轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)。2022 年 8 月國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》 ，綜合性規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價做出了明確規(guī)定。 ．違反法律規(guī)定，對環(huán)境造成影響和破壞的依法懲處。無論是生產(chǎn)性還是非生產(chǎn)性的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期階段均應(yīng)按規(guī)定完成環(huán)境影響評價，由有規(guī)定資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)后方可建設(shè)。22．生態(tài)環(huán)境條件約束生態(tài)環(huán)境條件約束，主要體現(xiàn)為國家建設(shè)環(huán)境友好型社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求。自然資源條件的約束主要表現(xiàn)在以下三個方面：資源供應(yīng)方面，包括資源的可獲得性、儲藏量和開采量，資源品位質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性，資源價格的合理性等；資源開發(fā)開采方面，包括探礦權(quán)許可、采礦權(quán)許可等；資源技術(shù)利用方面，包括資源的合理利用和循環(huán)利用、資源消耗水平、資源節(jié)約等。建設(shè)資源節(jié)約型社會是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)做到國內(nèi)自主研發(fā)技術(shù)與引進(jìn)國外技術(shù)想結(jié)合，以自主研發(fā)為主；傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)向結(jié)合，以現(xiàn)代技術(shù)為主；技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)和理性相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)合理為主。國家鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，限制一般技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，一般通過《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》進(jìn)行引導(dǎo)和約束。20．技術(shù)政策引導(dǎo)和約束國家根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步的需要制定技術(shù)政策，引導(dǎo)和約束相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。針對外商投資、中西部地區(qū)發(fā)展等，國家分別制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行引導(dǎo)和約束。鼓勵類產(chǎn)業(yè)符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，受到國家支持和鼓勵；限制類產(chǎn)業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要有一定沖突，但在滿足特定條件或者確實(shí)需要的情況下，經(jīng)投資主管部門同意后可以投資建設(shè)；淘汰類產(chǎn)業(yè)不符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國家嚴(yán)禁投資建設(shè)。政府對投資項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束，所有投資項(xiàng)目的建設(shè)些必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，即符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，經(jīng)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)，并頒發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）后，方可辦理相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)劃撥或出讓手續(xù)。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。入選項(xiàng)目庫的工程項(xiàng)目，應(yīng)是有必要建設(shè)且前期準(zhǔn)備工作比較充分的工程項(xiàng)目。凡未納入規(guī)劃范圍或與規(guī)劃相抵觸的工程項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)和備案，不得開工建設(shè)。發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、前瞻性、指導(dǎo)性和行政調(diào)控作用。專項(xiàng)規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，如十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、交通運(yùn)輸路網(wǎng)規(guī)劃、河流流域開發(fā)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等。按行政層級，分為國家級規(guī)劃、省（自治區(qū)、直轄市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能，分為總體規(guī)劃（國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃） 、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。18．發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和約束為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全局和各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國家從一定時期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略出發(fā)，編翻并發(fā)布發(fā)展規(guī)劃，用以引導(dǎo)和調(diào)控發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)力布局和發(fā)展途徑。外部約束條件管理的主體是各級政府職能部門。國家發(fā)展改革委安排給單個投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過 2 億元，超過 2 醫(yī)院的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告；安排給單個投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金超過 3000 萬元且占項(xiàng)目總投資的比例達(dá)到 50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告；安排給單個地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在 3000 萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報(bào)告。投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項(xiàng)目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予貸款利息補(bǔ)貼。16．中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目行政管理程序?yàn)橐龑?dǎo)和扶持企業(yè)和地方政府投資用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，中央政府安排預(yù)算內(nèi)資金（包括長期建設(shè)國債）對特定領(lǐng)域的項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼，由國家發(fā)展改革委按照宏觀調(diào)控要求和國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行安排，管理辦法為《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》 。國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)應(yīng)按規(guī)定程序，向國家發(fā)展改革委申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對外開展工作的依據(jù)。15．利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目行政管理程序?yàn)榧訌?qiáng)國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項(xiàng)目管理，提高國外貸款使用效益，國家發(fā)展改革委制定的《國際金融組織和外國改府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定，國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按政府投資資金進(jìn)行管理。按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目申請報(bào)告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報(bào)國家發(fā)展改革委。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上述境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；其中中方投資用匯額 5 000 萬美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。此類項(xiàng)目，中方投資額 3 000 萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；其中中方投資額 2 億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。境外投資項(xiàng)目是指投資主體經(jīng)核準(zhǔn)，通過投入貨幣、有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的項(xiàng)目，包括境外投資資源開發(fā)類項(xiàng)目和大額用匯項(xiàng)目。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請報(bào)告。外商投資項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時，應(yīng)提交項(xiàng)目申請報(bào)告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資額（包括增資額，下同）1 億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5 000 萬美元以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；總投資 5 億美元以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 1 億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；總投資 1 億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5 000 萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。外商投資項(xiàng)目，依據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。是否允許備案，以及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等為判斷，國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目不予備案。在企業(yè)投資項(xiàng)目備案過程中，政府備案管理部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，在投資者提交項(xiàng)目相關(guān)文件和報(bào)告等資料后，在確定的期限內(nèi)完成備案手續(xù)。12．備案制項(xiàng)目行政管理程序備案制項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，但需向政府備案管理部門提交備案申請，履行備案手續(xù)后方可辦理其他手續(xù)。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》明確規(guī)定了核準(zhǔn)制項(xiàng)目的行政管理程序：實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；第二步，履行相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件；第三步，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)；最后，項(xiàng)目單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位提供相關(guān)項(xiàng)目文件、報(bào)告等，必須滿足國家發(fā)展改革委和其他行政管理部門頒布的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式要求。政府其他管理部門，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，會同投資主管部門建立項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制，分別在各自職能范圍內(nèi)對項(xiàng)目實(shí)行管理。10．審批制項(xiàng)目行政管理程序《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，對使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制管理。9．項(xiàng)目分類管理程序國家行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對不同投資主體建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行分類管理，將工程項(xiàng)目劃分為審批制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目，對不同類型的工程項(xiàng)目，其相應(yīng)的投資建設(shè)管理程序有所不同。例如，政府投資項(xiàng)目先評估、后決策、先審批、后建設(shè)等。對于某些先后程序銜接較好的工程項(xiàng)目可是具體情況允許上下道程序合理交叉，以節(jié)省建設(shè)時間。客觀規(guī)律性程序是由工程項(xiàng)目投資建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系所決定的先后順序。按建設(shè)程序辦事，目的在于確保工程建設(shè)循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行，收到預(yù)期效果。在工程項(xiàng)目前期階段，管理的重點(diǎn)是對項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行性分析論證，并做出決策；在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，管理的重點(diǎn)是準(zhǔn)備和安排項(xiàng)目所需建設(shè)條件，為開工建設(shè)打基礎(chǔ)；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，管理的重點(diǎn)是將建設(shè)投入要素進(jìn)行組合，形成工程實(shí)物形態(tài)；在工程項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營階段，管理的重點(diǎn)是對項(xiàng)目投資建設(shè)過程進(jìn)行總結(jié)性評價。工程項(xiàng)目管理隨項(xiàng)目周期的全過程次第展開。二、工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序管理7．工程項(xiàng)目周期與階段工程項(xiàng)目周期是指工程項(xiàng)目從提出設(shè)想，經(jīng)過前期論證、投資決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收直至投產(chǎn)運(yùn)營所經(jīng)歷的全過程。本導(dǎo)則適用于在我國境內(nèi)投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目的管理，尤其是政府投資項(xiàng)目的全過程管理；部分內(nèi)容適用于我國機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外投資項(xiàng)目的管理。6．本導(dǎo)則適用范圍本導(dǎo)則著眼于當(dāng)前工程項(xiàng)目管理面臨的新情況、新問題和中國特色的市場、法制環(huán)境，涵蓋了工程項(xiàng)目投資建設(shè)全過程、全方位，多層次、多環(huán)節(jié)，各方面、各角色的管理工作。外部管理側(cè)重于工程項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)實(shí)施是否滿足宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場準(zhǔn)入、土地利用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、征地拆遷、移民安置、開工建設(shè)等管理要求。工程項(xiàng)目外部管理，主要是指各級政府有關(guān)部門按照職能分工，對工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動實(shí)施的行政管理。工程項(xiàng)目內(nèi)部管理，按管理階段分為項(xiàng)目前期階段的策劃和決策管理，建設(shè)準(zhǔn)備階段的勘察、設(shè)計(jì)、融資、采購管理，建設(shè)實(shí)施階段的施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收管理，投產(chǎn)運(yùn)營階段的總結(jié)評價管理；按管理層面分為項(xiàng)目決策層管理，項(xiàng)目執(zhí)行層管理；按管理要素分為資源、人力、資金、技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康、安全環(huán)保等管理。兩者的管理角度和內(nèi)容各有側(cè)重，相輔相成，互為依托。提高項(xiàng)目管理效率，確保項(xiàng)目管理質(zhì)量，按期完成項(xiàng)目管理任務(wù)。擇優(yōu)選用專業(yè)化項(xiàng)目管理單位或團(tuán)隊(duì)，從事相應(yīng)的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，不斷提高項(xiàng)目管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和水平。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，接受行業(yè)自律性管理，恪守職業(yè)道德，誠信守約。踐行科學(xué)發(fā)展觀，采用系統(tǒng)理論和方法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。工程項(xiàng)目管理的任務(wù)是，通過選擇適宜的管理方式，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，進(jìn)行規(guī)范有序的管理，力求項(xiàng)目決策和實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資省、質(zhì)量優(yōu)、效益好。不同類別的工程項(xiàng)目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。2．工程項(xiàng)目概念和分類本導(dǎo)則所稱的工程項(xiàng)目，是指為形成特定的生產(chǎn)能力或固定使用效能而進(jìn)行投資建設(shè)，含有建筑安裝工程和設(shè)備購置，并形成固定資產(chǎn)類項(xiàng)目。為滿足工程項(xiàng)目管理參與者實(shí)際工作需要，全面提高工程項(xiàng)目管理水平，優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，編寫本導(dǎo)則。目 錄一、總 則 ...............................................71．編寫本導(dǎo)則的目的和依據(jù) ...............................72．工程項(xiàng)目概念和分類 ...................................73．共性項(xiàng)目管理含義和任務(wù) ...............................74．工程項(xiàng)目管理基本原則 .................................75．工程項(xiàng)目管理主體和層次 ...............................86．本導(dǎo)則適用范圍 .......................................8二、工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序管理 ............................97．工程項(xiàng)目周期與階段 ...................................98．工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序 .................................99．項(xiàng)目分類管理程序 ....................................1010．審批制項(xiàng)目行政管理程序 .............................1011．桉準(zhǔn)制項(xiàng)目行政管理程序 .............................1112．備案制項(xiàng)目行政管理程序 .............................1113．外商投資項(xiàng)目行政管理程序 ...........................1214．境外投資項(xiàng)目行政管理程序 ...........................1215．利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目行政管理程序 .....1316．中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目行政管理程序 ...........14三、工程項(xiàng)目外部約束條件管理 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