【正文】 ..............................80137．工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù) ..............................81138．工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 ..........................81139．后評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目選擇 ................................82十九、工程項(xiàng)目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理 .............83140．工程項(xiàng)目管理參與單位和人員的資質(zhì)管理制度 ..........83141．工程項(xiàng)目管理參與單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理 ..............83142．工程項(xiàng)目管理服務(wù)單位和施工單位的執(zhí)業(yè)管理 ..........84143．工程項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入資格管理 ..............85144．工程項(xiàng)目管理參與單位和人員資質(zhì)證書管理 ............86145．工程項(xiàng)目管理人員的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和培訓(xùn)教育 ..............87二十、工程項(xiàng)目監(jiān)督管理 .................................87146．政府主管部門監(jiān)督檢查 ..............................87147．工程項(xiàng)目稽查 ......................................88148．工程項(xiàng)目審計(jì) ......................................88149．工程項(xiàng)目公示和聽證 ................................89150．社會(huì)輿論監(jiān)督 ......................................90附錄：《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》主要政策文件索引 .............91一、總 則1．編寫本導(dǎo)則的目的和依據(jù)工程項(xiàng)目投資建設(shè)是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)的活動(dòng)。本導(dǎo)則從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、知識(shí)和方法，吸收工程項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果，并參考相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則和慣例編寫。3．共性項(xiàng)目管理含義和任務(wù)現(xiàn)代意義的工程下古墓管理是運(yùn)用科學(xué)的理念、程序和方法，采取現(xiàn)金的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的系列活動(dòng)。規(guī)范化原則。效能化原則。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，是指項(xiàng)目單位、施工單位和項(xiàng)目管理服務(wù)單位，對(duì)各自負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)實(shí)施的管理。外部管理方式和內(nèi)容因投資主體不同而不同，主要是從工程項(xiàng)目的外部性影響和約束方面進(jìn)行管理。其中，大部分條目是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的概括、解讀和強(qiáng)調(diào)，部分條目是對(duì)已有成功管理經(jīng)驗(yàn)和作法的推介，少數(shù)條目則是按現(xiàn)代化管理要求提出的倡導(dǎo)性主張。工程項(xiàng)目周期一般分為四個(gè)主要階段：前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。8．工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序（簡(jiǎn)稱建設(shè)程序）是指國(guó)家有關(guān)行政部門或主管單位按投資建設(shè)客觀規(guī)律、項(xiàng)目周期各階段的內(nèi)在聯(lián)系和特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的步驟、時(shí)序和工作深度等提出的管理要求。例如，先勘察、后設(shè)計(jì)，先設(shè)計(jì)、后施工，先竣工驗(yàn)收、后投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等。這些程序具有行政強(qiáng)制約束作用，項(xiàng)目單位不得繞過或逃避管理程序，違規(guī)建設(shè)。各級(jí)政府投資主管部門，如發(fā)展改革部門，牽頭負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批工作。11．核準(zhǔn)制項(xiàng)目行政管理程序?qū)嵭泻藴?zhǔn)制的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后定期頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》 。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》明確規(guī)定了備案制項(xiàng)目的行政管理程序：實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)；備案后分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；最后，項(xiàng)目單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。13．外商投資項(xiàng)目行政管理程序外商投資項(xiàng)目包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等類外商投資項(xiàng)目。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上述外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。14．境外投資項(xiàng)目行政管理程序?qū)τ趪?guó)內(nèi)各類法人（投資主體）直接在境外（包括香港、澳門特區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)）及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)在境處進(jìn)行的投資（包括新建、購并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委專門制定了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》 ，對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)管理。大額用匯類項(xiàng)目，除石油、礦山等資源開發(fā)領(lǐng)域外，中方投資用匯額 1000 萬美元及以上的境外投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。國(guó)外貸款投資項(xiàng)目，包括借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，方可進(jìn)入相應(yīng)的報(bào)批程序。納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審批權(quán)限不得下放；由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。三、工程項(xiàng)目外部約束條件管理17．工程項(xiàng)目投資建設(shè)的外部條件外部條件是指除工程項(xiàng)目投資建設(shè)自身應(yīng)具備的場(chǎng)地、資金、技術(shù)、人才等條件外，所涉及的各種外部約束和配套條件，包括發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、資源配置、環(huán)境容量和社會(huì)條件等。我國(guó)實(shí)行三級(jí)三類規(guī)劃管理體系。區(qū)域規(guī)劃，即跨行政區(qū)的特定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的細(xì)化，如東北地區(qū)振興規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要等。為滿足規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)有準(zhǔn)備的滾動(dòng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求建立備選項(xiàng)目庫。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定了當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)種類。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄之外的產(chǎn)業(yè)均為允許類產(chǎn)業(yè)。工程項(xiàng)目技術(shù)政策要求，主要體現(xiàn)在構(gòu)造和比選工藝技術(shù)方案上。各類工程項(xiàng)目投資建設(shè)都會(huì)受到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、氣候資源等自然資源的制約。國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目審批實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制” 。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和管理。工程項(xiàng)目建設(shè)用地通過兩種方式獲得：一是有償轉(zhuǎn)讓，即公開掛牌，經(jīng)過招標(biāo)、拍賣程序或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等有償方式，由政府出讓給用地者；二是無償劃撥。工程項(xiàng)目建設(shè)用地，需經(jīng)國(guó)土資源管理部門審查、批準(zhǔn)。因此，工程項(xiàng)目投資建設(shè)必然受到水資源的制約。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》要求，國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章） ；咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見；國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請(qǐng)示內(nèi)容。因此，工程項(xiàng)目管理過程中，必須重視項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的利害關(guān)系，考慮項(xiàng)目建設(shè)將面臨的社會(huì)條件約束。特別是水利工程、鐵路交通工程、礦區(qū)開發(fā)工程等移民拆遷安置量大的項(xiàng)目以及容易污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，尤其應(yīng)妥善處理這些社會(huì)關(guān)系。28．工程項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究的功能和內(nèi)容工程項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究也稱機(jī)會(huì)鑒別，是為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)對(duì)有關(guān)投資環(huán)境、資源條件、市場(chǎng)狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)。投資機(jī)會(huì)研究是項(xiàng)目初步可行性研究的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書） ，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目投資建設(shè)的宏觀必要性和外部約束條件；項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位；項(xiàng)目方案構(gòu)想，包括建設(shè)地點(diǎn)選擇，產(chǎn)品大綱或服務(wù)內(nèi)容，社會(huì)需求或市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，工程技術(shù)初步方案，原材料、燃料供應(yīng)等外部協(xié)作配套條件方案，投資估算和資金籌措初步方案，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。30．工程項(xiàng)目可行性研究的功能、內(nèi)容和深度工程項(xiàng)目可行性研究，是在已通過的初步可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）的基礎(chǔ)上深入展開的研究。不同類型和不同投資主體的工程項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和決策需要，其可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)和內(nèi)容可有所側(cè)重。項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告一般是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上編寫，但不是可行性研究報(bào)告的簡(jiǎn)單重復(fù)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委頒布的核準(zhǔn)類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的要求，項(xiàng)目盛情報(bào)告內(nèi)容通常包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷基移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析等。借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，在項(xiàng)目概況中應(yīng)包括國(guó)外借款類別及國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申請(qǐng)報(bào)告等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。工程項(xiàng)目場(chǎng)址方案選擇主要內(nèi)容包括：場(chǎng)址位置，占地面積，環(huán)境容量，地形外貿(mào)，氣象條件，地震情況，工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，交通運(yùn)輸條件，工程施工和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件，征地拆遷移民安排，項(xiàng)目外部配套條件等。不同類型的項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模表述不同。產(chǎn)品方案擇選應(yīng)考慮的主要因素有：市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、低碳經(jīng)濟(jì)要求、環(huán)境條件、技術(shù)水平及生產(chǎn)供應(yīng)條件等。技術(shù)方案選擇的基本要求是先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性。不同類型的工程項(xiàng)目，工程方案選擇內(nèi)容不同。投資方案比選是在擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)方案以確定的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目需要投入的資金（包括固定資產(chǎn)投資和相應(yīng)的流動(dòng)資金） ，測(cè)算建設(shè)期內(nèi)分年度資金需要量，并進(jìn)行方案選擇。37．工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)自然環(huán)境是工程項(xiàng)目生成和存在的空間，工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行會(huì)對(duì)所處的環(huán)境產(chǎn)生影響。影響環(huán)境的主要因素有廢水、廢氣、廢渣、噪聲的排放、堆積、放射，對(duì)水體、空氣、地表以及人類生存造成的損害。38．工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指在可行性研究過程中，分析研究擬建項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出、費(fèi)用與效益，判別其經(jīng)濟(jì)可行性和和理想，為決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目投入品和產(chǎn)出品采用項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)預(yù)測(cè)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、資本金內(nèi)部收益率、投資回收期、償債備付率等。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用的項(xiàng)目、資源消耗量大的項(xiàng)目以及涉及大量進(jìn)出口的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)的種地啊是項(xiàng)目適應(yīng)分析，即分析擋死社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)程度和可接受程度，分型擬建項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)靥峁┑母鞣N色會(huì)條件的滿足程度。對(duì)于需要大量拆遷移民和占用土地的水利、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及扶貧項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目，尤其應(yīng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目在策劃和實(shí)施過程中，應(yīng)考慮的潛在分先因素主要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。六、工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估管理41．工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估功能和類型工程咨詢?cè)u(píng)估是工程項(xiàng)目前期研究工作的延伸，是咨詢單位對(duì)此前的工程項(xiàng)目研究成果進(jìn)行再分析、再評(píng)價(jià)，也稱“第三方評(píng)價(jià)” 。在開展評(píng)估工作和編寫評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)做到：獨(dú)立自主，不受外界意圖左右；尊重客觀事實(shí)，不失實(shí)，不失真；正確處理全局、局部及利益相關(guān)方的關(guān)系，而偏袒，不作假；評(píng)估方法科學(xué)，數(shù)據(jù)可靠；評(píng)估結(jié)論依據(jù)充分，經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。評(píng)估結(jié)論和建議，應(yīng)從客觀事實(shí)出發(fā)，既具有理論上的科學(xué)性，又具有實(shí)際可行性。對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的咨詢?cè)u(píng)估，應(yīng)遵循定量分析和定性分析相結(jié)合，微觀分析和宏觀分析向結(jié)合，必要性分析與可行性分析相結(jié)合等原則，要分析論證方法科學(xué)、內(nèi)容完整、思路清晰、邏輯性強(qiáng)。咨詢?cè)u(píng)估企業(yè)反戰(zhàn)規(guī)劃，應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合、企業(yè)自身?xiàng)l件分析與外部環(huán)境分析相結(jié)合、必要性與可能性分析相結(jié)合等原則，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)、投資效益、風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，體現(xiàn)企業(yè)層面特征。咨詢?cè)u(píng)估營(yíng)造規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)，盡量?jī)?yōu)化建設(shè)方案。咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告通常包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和汗液準(zhǔn)入評(píng)估；資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估；節(jié)能方案聘雇；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；經(jīng)濟(jì)影響聘雇；社會(huì)影響評(píng)估；主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；主要結(jié)論和建議。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響或者特別復(fù)雜的項(xiàng)目，可同時(shí)委托幾家符合資質(zhì)要求的咨詢單位進(jìn)行評(píng)估，或委托另一家符合資質(zhì)要求的咨詢單位對(duì)已經(jīng)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行再評(píng)估，以利于擇優(yōu)決策。定項(xiàng)目是指決定項(xiàng)目立項(xiàng)，已審查通過項(xiàng)目建議書標(biāo)志；定方案是指最終決定產(chǎn)品方案、工程方案、技術(shù)方案和投融資方案，以批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目報(bào)告為標(biāo)志；定時(shí)序是指確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度安排，以初步設(shè)計(jì)審查成通過和開工報(bào)告審定為標(biāo)志。政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)隊(duì)核準(zhǔn)的內(nèi)容負(fù)責(zé)；項(xiàng)目的其方案和內(nèi)容，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工程技術(shù)方案、資金籌措、財(cái)務(wù)效益、投資風(fēng)險(xiǎn)等，由企業(yè)決策并自擔(dān)責(zé)任。民主決策原則。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則。中央政府投資除安排本級(jí)政權(quán)建設(shè)所需投資項(xiàng)目外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。對(duì)于重大公益性項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，實(shí)行聽證制度和政府投資項(xiàng)目公示制度。對(duì)于外商投資項(xiàng)目還應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等角度進(jìn)行核