【正文】 外來物種入侵。開展生物多樣性本底調(diào)查、進行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，保持南嶺山地森林重點生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能，禁止區(qū)域內(nèi)非保護性采伐，保護和恢復植被，保護珍稀動物。（四）保護與修復自然生態(tài)系統(tǒng)加強生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。因地制宜實施農(nóng)村生活污染治理。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管機制，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估，對土壤污染治理與修復的責任方實施終身責任追究。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境狀況，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，對輕、中度污染土壤集中開展治理試點示范，對重度污染的地塊實施風險管控。開展土壤污染治理與修復。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。自年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。對重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對集中分布區(qū)域開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。以耕地為重點，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染、輕中度污染、重度污染三個等級，實施“綠、黃、紅”分級管理。對土壤環(huán)境問題集中的區(qū)域進行風險排查，建立風險管控名錄。科學布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，按照國家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從年開始啟動土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，年底前，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，完成全市土壤污染狀況詳查。加快環(huán)保檢驗在線監(jiān)控設(shè)備安裝進程，加強檢測設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強化檢測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。到年底，基本淘汰全市范圍的黃標車。推動車用成品油質(zhì)量升級，力爭年底前在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。到年底，全面完成醫(yī)藥、化工行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣的治理工作。對涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)收集與治理設(shè)施?？刂茡]發(fā)性有機物污染物排放。強化城區(qū)施工工地揚塵監(jiān)管，嚴格規(guī)范城市渣土運輸和處置，加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，控制施工揚塵和渣土遺撒，將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。強化城市道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵綜合整治。到年底，全市范圍基本淘汰蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建蒸噸以下燃煤鍋爐。集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營加工企業(yè)，嚴格取締非法洗煤、非法煤炭（球）生產(chǎn)經(jīng)營加工單位。嚴格落實《邵陽市落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，實施邵陽市燃煤鍋爐整治工程。積極推進水泥、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。從能源(煤炭)消費總量控制、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、清潔能源使用、工業(yè)污染源控制等領(lǐng)域著手，根據(jù)污染程度和減排潛力的不同，對城市環(huán)境空氣質(zhì)量實行分類管理，接近達標的城市提出達標時間表，超標嚴重近期難以達標的，提出濃度下降比例要求。繼續(xù)實施大氣重點污染物總量控制，嚴控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，從火電、水泥等重點行業(yè)入手，推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級改造，重點推進國電湖南寶慶煤電有限公司、機組超低排放改造項目。公布地下水污染場地清單，管控風險，開展地下水污染修復試點工作。加快推進城市黑臭水體治理，按照全國公布的邵陽市黑臭水體名稱、達標期限要求完成整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會公布治理情況。對環(huán)境問題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標要求確定區(qū)域、流域排放標準，實施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍的排污單位，納入考核的地表水水質(zhì)考核斷面達標率達到。持續(xù)改善資水、邵水及城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學施用化肥農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)業(yè)作物秸稈綜合利用從源頭實現(xiàn)污染物減量化。年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設(shè)施改造，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現(xiàn)資源化利用?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，年底前，全市各縣（區(qū)、市）完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定劃分工作。市本級污泥無害化處理處置率于年底前達到。到年底，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達到以上，到年，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行并達標排放。對資江流域開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，保障流域的生態(tài)健康安全。自年起，邵陽市主城區(qū)每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。開展集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃分及整治工作，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，到年底前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，依法報請相關(guān)部門撤銷其園區(qū)資格。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。專項整治十大重點行業(yè)，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。專欄 “十三五”環(huán)保規(guī)劃指標體系指標分類指標名稱單位年年底指標屬性空氣環(huán)境質(zhì)量市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率約束性縣（市）空氣質(zhì)量優(yōu)良率市區(qū)年平均濃度μ（）水環(huán)境質(zhì)量長江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率滿足國家考核要求生態(tài)環(huán)境狀況市區(qū)建成區(qū)黑臭水體以下指導性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率—提升森林覆蓋率保持約束性主要污染物減排指標化學需氧量萬約束性氨 氮萬二氧化硫萬氮氧化物萬區(qū)域性污染物排放總量重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物萬()指導性污染防治工業(yè)污染源—全面穩(wěn)定達標排放指導性生活污水處理廠—全面穩(wěn)定達標排放縣級以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率—建制鎮(zhèn)生活污水處理率縣級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率—環(huán)境管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全方位、全覆蓋指導性固定污染源排污許可基本實現(xiàn)危險廢物安全處置率保持輻射安全許可證持證率保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋四、重點任務(wù)（一）改善水環(huán)境質(zhì)量加強工業(yè)水污染防治。建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，健全環(huán)境信息公布制度，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三、規(guī)劃目標（一）總體目標到年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。依法治污、嚴格監(jiān)管 以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，加強地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責任，實行最嚴密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。（二）基本原則綠色發(fā)展、標本兼治 堅持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色邵陽”。全市環(huán)保隊伍普遍存在專業(yè)技術(shù)人員欠缺的問題，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍人員力量嚴重不足，裝備保障能力仍十分薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)亟需加強。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。農(nóng)業(yè)源排放量所占比例較大，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村生活廢水、生活垃圾難以得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境保護與監(jiān)管長效機制尚未建立。突發(fā)環(huán)境事件呈增多趨勢，長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，飲用水安全保障程度需要進一步提高?！笆濉逼陂g，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持較高速度增長，能源資源消耗還將增加，治污減排任務(wù)十分艱巨。重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物、化學品、灰霾等污染問題日益