【正文】 加強(qiáng)和加快“全國(guó)山岳型生態(tài)休閑度假和探險(xiǎn)旅游示范基地”的建設(shè)。二是爭(zhēng)取教育部、科技部和國(guó)家體育總局的支持，加快“國(guó)際化自然科學(xué)研究與教育基地”、“全國(guó)大學(xué)生野外專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與戶(hù)外生存訓(xùn)練基地”兩個(gè)品牌的建設(shè)。提升神農(nóng)架旅游品牌形象，主攻國(guó)內(nèi)，兼顧國(guó)際，立足生態(tài)，突出專(zhuān)項(xiàng)。充分發(fā)揮“一江兩山”國(guó)際品牌的集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮神農(nóng)架原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、自駕車(chē)旅游、野外考察、山地越野賽事、會(huì)務(wù)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓滑雪滑草等戶(hù)外專(zhuān)項(xiàng)特色旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。（一）目標(biāo)市場(chǎng)定位“十一五”期間，堅(jiān)持國(guó)際旅游市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)并重的原則，國(guó)際旅游市場(chǎng)致力于日本、韓國(guó)和東南亞客源市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)致力于重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)和開(kāi)拓具有高端消費(fèi)水平的以瀘寧杭為中心的長(zhǎng)江三角洲、以廣港澳為中心的珠江三角洲、以京津濟(jì)青連沈?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海城市圈客源市場(chǎng)，同時(shí)鞏固與華中城市，特別是武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、重慶等特大城市的傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)聯(lián)系，就目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)等方面開(kāi)展合作，取得自駕車(chē)族、自助旅游者、生態(tài)休閑度假旅游者等高端消費(fèi)群體的突破。重大旅游項(xiàng)目。五是神農(nóng)架?chē)?guó)家地質(zhì)公園。三是神農(nóng)架珍稀植物園，建成珍惜植物研究和保護(hù)的生物多樣性基地。一是大九湖高山濕地項(xiàng)目，籌建國(guó)家濕地公園，同時(shí)加大招商力度，確保該項(xiàng)目成為我區(qū)新的旅游亮點(diǎn)。四是打造國(guó)家森林公園，建成集滑雪滑草、探險(xiǎn)獵奇、觀(guān)光漂流、科考科普、民俗文化等為一體的大型旅游景區(qū)。并于天生橋景區(qū)有機(jī)組合，建設(shè)成為神農(nóng)文化園。三是實(shí)施神農(nóng)壇二期工程。二是完善神農(nóng)架旅游滑雪度假項(xiàng)目。實(shí)施景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，打造頂尖精品景區(qū)。重新規(guī)劃新華鄉(xiāng)政府所在地，明確功能布局，建設(shè)成為吃、住、購(gòu)、娛設(shè)備齊全的新旅游城鎮(zhèn)，作為國(guó)家地質(zhì)公園的旅游接待區(qū)。全封閉物業(yè)管理，游客活動(dòng)區(qū)與服務(wù)人員居住區(qū)相分離，突出戶(hù)外公共場(chǎng)地建設(shè)。酒壺坪。開(kāi)展高山濕地恢復(fù)工程，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游項(xiàng)目及大小九湖、干溝水庫(kù)旅游接待設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔次、功能完備的旅游休閑度假小區(qū)，建設(shè)紅坪畫(huà)坊與畫(huà)廊展館、神農(nóng)架旅游超市；全面治理滑坡、水源、河道，突出自然、古樸、粗獷的畫(huà)廊美景。建設(shè)具有國(guó)際生態(tài)文化氛圍的旅游名星城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制和終止209國(guó)道木魚(yú)至酒壺坪段旅游接待設(shè)施零亂的布局格局，建設(shè)具備漢英雙語(yǔ)言的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、功能完備的區(qū)域游客接待中心、高星級(jí)旅游酒店、神農(nóng)古街、旅游商品超市、旅游商品工藝生產(chǎn)基地。重點(diǎn)改造完善木魚(yú)、紅坪旅游接待中心城鎮(zhèn)，作好酒壺坪高檔度假接待中心規(guī)劃、大九湖高山濕地度假區(qū)建設(shè)啟動(dòng)工作和新華新旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)。旅游明星鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合神農(nóng)架傳統(tǒng)居民文脈及林區(qū)本地的風(fēng)土人情，融合神農(nóng)架生態(tài)特色，依山傍水；培育人文精神風(fēng)貌與建筑物、自然環(huán)境相融輝映、和諧共存的關(guān)系，注重旅游城鎮(zhèn)的形象塑造。新華蹤峽大裂谷、寨灣原始森林、觀(guān)音河、玉泉河、太陽(yáng)坪等將構(gòu)成神農(nóng)架以地質(zhì)奇觀(guān)為主要的溯溪探險(xiǎn)旅游區(qū)，即國(guó)家地質(zhì)公園，構(gòu)成神農(nóng)架旅游發(fā)展的東部戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。東翼。西翼。209國(guó)道既是出入神農(nóng)架旅游的通道，又是主要旅游風(fēng)景區(qū)的連接線(xiàn)。一軸。“十一五”期間，全面啟動(dòng)大九湖國(guó)家地質(zhì)公園、牛場(chǎng)坪戶(hù)外運(yùn)動(dòng)競(jìng)技基地、209國(guó)道旅游專(zhuān)線(xiàn)系統(tǒng)、神農(nóng)文化園、新華國(guó)家地質(zhì)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際化生態(tài)旅游服務(wù)環(huán)境，借助“雙神和一江兩山”精品線(xiàn)路的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際生態(tài)旅游的突破，把神農(nóng)架初步建成為209國(guó)道自駕車(chē)旅游樞紐、華夏始祖炎帝神農(nóng)的旅游祭祀圣地、新三峽“峽湖神山”區(qū)的核心旅游吸引物、湖北“一江兩山”區(qū)域的戰(zhàn)略支撐和國(guó)家山岳型生態(tài)休閑康樂(lè)度假與探險(xiǎn)活動(dòng)示范基地。重組林區(qū)旅游資源、資產(chǎn)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善配套接待設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）互動(dòng)機(jī)制，達(dá)到“資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)”互動(dòng)，“主題、活動(dòng)、形象”組合，進(jìn)一步提升“神農(nóng)架”作為國(guó)際生物圈保護(hù)區(qū)成員的知名度和國(guó)家森林公園、世界地質(zhì)公園、華夏始祖炎帝神農(nóng)的旅游形象，全力打造建設(shè)國(guó)際化山岳型原生態(tài)旅游目的地?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展目標(biāo)表指標(biāo)類(lèi)別單位2005年2006年2007年2008年2009年2010年五年平均增長(zhǎng)%指標(biāo)指標(biāo)同比增長(zhǎng)%指標(biāo)同比增長(zhǎng)%指標(biāo)同比增長(zhǎng)%指標(biāo)同比增長(zhǎng)%指標(biāo)同比增長(zhǎng)%旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入億元214645845旅游接待游客人數(shù)萬(wàn)人次859281001151313213150其中：海外人數(shù)萬(wàn)人次1210035050501050三、“十一五”旅游業(yè)開(kāi)發(fā)思路和區(qū)域發(fā)展布局（一）開(kāi)發(fā)思路總體思路。神農(nóng)架將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流（全省最好的生態(tài)旅游度假區(qū)、全國(guó)一流的5A級(jí)景區(qū)）、世界著名的原生態(tài)旅游目的地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人民脫貧致富的龍頭產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。打造一批在海內(nèi)外影響大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)景區(qū)（點(diǎn)）及旅游線(xiàn)路，增加旅游產(chǎn)品的文化特色、現(xiàn)代氣息和科技內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品換代升級(jí)，全力塑造神農(nóng)架旅游品牌和總體形象。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源和旅游要素配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外旅游發(fā)展的協(xié)作配合與統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨地區(qū)旅游聯(lián)合，構(gòu)建“一江兩山”及更廣區(qū)域的無(wú)障礙旅游區(qū)。堅(jiān)持旅游資源及生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用相結(jié)合，旅游“硬件”建設(shè)與優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高旅游業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)力、帶動(dòng)力和促進(jìn)力，加強(qiáng)旅游業(yè)六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展，加快旅游城鄉(xiāng)、東西部區(qū)域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然達(dá)到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧神農(nóng)架。旅游業(yè)是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要將旅游者的需求放在首位，增強(qiáng)為民意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為廣大旅游者提供更好的旅游產(chǎn)品、更優(yōu)的旅游服務(wù)，謀求林區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)。面向社會(huì)廣泛融資，調(diào)動(dòng)各方面力量參與旅游項(xiàng)目和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)及融入旅游業(yè)發(fā)展格局。(三)發(fā)展原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。（二）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以保護(hù)促旅游，以旅游促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”的方針，深入實(shí)施“一園四區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)“中國(guó)一流原生態(tài)旅游目的地”戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與整治環(huán)境秩序緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游接待由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量與效益并重提高；堅(jiān)持觀(guān)念和體制創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、旅游主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型旅游到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型旅游的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放型旅游到集約型旅游的轉(zhuǎn)變。國(guó)家和省委、省政府的大力扶持為旅游業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)體制改革和資源優(yōu)化組合將進(jìn)一步深化，旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的難點(diǎn)將取得重大突破。同時(shí)，旅游消費(fèi)要求的不斷提高，面臨著生態(tài)休閑度假旅游成為主流和自駕車(chē)自助式旅游成為時(shí)尚的新趨勢(shì)，面臨著游客對(duì)安全、便捷、舒適度更高的旅游服務(wù)新要求，也對(duì)旅游供給提出了更高要求。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸加大為旅游業(yè)加快發(fā)展增添了新的壓力。神農(nóng)架是華中地區(qū)保存完好的原始森林地帶和著名的綠色寶庫(kù)，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園，是開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理想地方。神農(nóng)架的旅游資源以山清水秀的自然風(fēng)光，清新宜人的氣候環(huán)境，古樸純厚的森林文化，珍稀可愛(ài)的動(dòng)植物，舉世注目的知名度深受?chē)?guó)內(nèi)外游客的青睞，迎合了人們“反璞歸真”的新趨勢(shì)，構(gòu)成了國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游目的地。以原始生態(tài)為核心的旅游資源為旅游業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)正在構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們收入的增加將給旅游業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，實(shí)踐證明，旅游業(yè)在滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)崗位，以及促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、增加國(guó)家外匯收入等方面發(fā)揮了顯著作用。以“和平、發(fā)展”為主題的二十一世紀(jì)，隨著人們生活水平的提高和閑暇時(shí)間的增多，將更多地選擇旅游活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足其精神與物質(zhì)生活的需要。二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為旅游業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“小、散、弱、差”沒(méi)有得到根本改變，企業(yè)體制改革任務(wù)較重。價(jià)格欺詐和不正當(dāng)、不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，野導(dǎo)、野車(chē)、尾追兜售、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和強(qiáng)行索要回扣等現(xiàn)象還沒(méi)有徹底杜絕。旅游景區(qū)點(diǎn)“滿(mǎn)天星星”，旅游企業(yè)“百花齊放”，主題性不夠鮮明，缺少高檔次、高品質(zhì)的旅游設(shè)施和世界級(jí)的知名旅游精品。入?yún)^(qū)游客逗留時(shí)間短，人均消費(fèi)較少，旅游的通達(dá)性、配套性、舒適性尚未得到體現(xiàn)，旅游業(yè)“六要素”的不均衡現(xiàn)象在一定程度上制約著旅游業(yè)全面發(fā)展。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量占我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重與重大支柱產(chǎn)業(yè)相比相對(duì)較低，旅游總收入相對(duì)較小，直接稅收不夠顯著。（三）存在問(wèn)題和差距林區(qū)旅游業(yè)在“十五”期間取得一定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到與建設(shè)旅游明星區(qū)的要求相比，與旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還有較大的差距。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和整治旅游環(huán)境，是一項(xiàng)綜合性、全面性、長(zhǎng)期性的復(fù)雜工程，我區(qū)確立“三個(gè)重點(diǎn)”（一線(xiàn)、兩點(diǎn)、四鎮(zhèn)）的整治目標(biāo)，在食品、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、交通安全、服務(wù)規(guī)范上建章立制；通過(guò)實(shí)施“四個(gè)到位”（抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，抓兩手、兩手抓，抓配套、配套抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓）整治措施，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，為林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。燕天和神農(nóng)頂景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)、天生橋水體開(kāi)發(fā)、神農(nóng)壇文藝演出、牛場(chǎng)坪旅游滑雪等旅游產(chǎn)品堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高立意的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使旅游資源得到有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了我區(qū)旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)，極大地提升了神農(nóng)架旅游整體對(duì)外形象。實(shí)踐證明，只有形成“大市場(chǎng)”的旅游意識(shí)，才能確保穩(wěn)定的客源和市場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)施“大市場(chǎng)”促銷(xiāo)戰(zhàn)略。（二）基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)制訂和修編了《神農(nóng)架旅游總體規(guī)劃》，并以總體規(guī)劃為龍頭，完成了自然保護(hù)區(qū)、大九湖、滑雪場(chǎng)、木魚(yú)鎮(zhèn)等17個(gè)規(guī)劃及規(guī)劃銜接工作?！笆濉逼陂g，為把神農(nóng)架旅游做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)由大林業(yè)向大旅游的充分轉(zhuǎn)變和神農(nóng)架旅游業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。其中：國(guó)導(dǎo)人員208名，省導(dǎo)209名，旅行社經(jīng)理資格證人員112名，飯店經(jīng)理資格證64名，服務(wù)人員技能等級(jí)證3526名，全區(qū)持證上崗率達(dá)85%。會(huì)同林區(qū)勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展旅游從業(yè)人員崗位練兵和持證上崗宣傳檢查5次，加強(qiáng)了旅游服務(wù)技能、職業(yè)道德和服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)省內(nèi)外旅游界的知名專(zhuān)家、教授到林區(qū)舉辦國(guó)導(dǎo)和省導(dǎo)資格證培訓(xùn)班13期、飯店經(jīng)理資格證培訓(xùn)班3期，服務(wù)人員培訓(xùn)班5期。逐步成為社會(huì)就業(yè)的主渠道。“十五”期間，全區(qū)確定了“一線(xiàn)兩點(diǎn)四鎮(zhèn)”的旅游環(huán)境整治目標(biāo)和重點(diǎn)，提出了將旅游主干線(xiàn)建成旅游風(fēng)景線(xiàn)、通達(dá)線(xiàn)、安全線(xiàn)、投資熱線(xiàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)線(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線(xiàn)的目標(biāo)。到神農(nóng)架去、游“一江兩山”已成為越來(lái)越多游客向往的熱門(mén)旅游線(xiàn)路和國(guó)內(nèi)眾多旅行社力推的新興市場(chǎng)。“十五”期間，我區(qū)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，突出生態(tài)旅游主題，利用各種方式和渠道，全方位、深層次、多形式地開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)。我區(qū)旅游產(chǎn)品日趨多樣化，賓館飯店快速發(fā)展，旅游設(shè)施不斷完善，為游客提供了良好的旅游環(huán)境。累計(jì)投資4000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了主要景區(qū)的通訊全覆蓋。建設(shè)了天燕生態(tài)旅游區(qū)、中國(guó)南方唯一的天然高山滑雪場(chǎng)