【正文】 設(shè)。按照大規(guī)劃、小建設(shè)、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，分片開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體和承上啟下的樞紐特別要做好各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行規(guī)模建設(shè)，集約發(fā)展。因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)匦∷娰Y源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源，結(jié)合民族文化，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游業(yè)、特色資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等，構(gòu)建粵北經(jīng)濟(jì)走廊和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地。加大連州縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為清遠(yuǎn)市的另一個(gè)次中心，北部的首要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，連州縣（市）城人口要達(dá)到2025萬人，成為中等城市陽山縣城要達(dá)到1520萬人，連山、連南縣城要達(dá)到68萬人，成為小城市，較好地發(fā)揮“極點(diǎn)”作用。該城鎮(zhèn)群包括連州市中心城區(qū)及下轄鎮(zhèn)，連南縣城、連山縣城和陽山縣城及所轄鎮(zhèn)。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農(nóng)業(yè)模式。按照產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。增加縱向快速交通干道，進(jìn)一步完善內(nèi)部交通體系。加大英德縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為接收市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市，東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，英德縣（市）城人口要達(dá)到3540萬人。該城鎮(zhèn)群包括英德市中心城區(qū)以及所轄的望埠、連江口等鎮(zhèn)。大力發(fā)展并以高新技術(shù)提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，積極培育電子家電、生物醫(yī)藥、汽車配件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。總體定位于全面建設(shè)小康社會(huì)的先行示范區(qū)、粵北重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群，按照構(gòu)建大市區(qū)的要求和多中心組團(tuán)式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時(shí)拓展城市發(fā)展空間，融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。——率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。加快清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設(shè)，改善城市發(fā)展的“水環(huán)境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設(shè)，構(gòu)建“大運(yùn)動(dòng)生態(tài)環(huán)”，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)成為華南地區(qū)適宜發(fā)展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，形成三大功能區(qū)：文化旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。以清遠(yuǎn)市區(qū)（包括清城區(qū)和清新縣城）為中心，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，構(gòu)建清遠(yuǎn)核心主城區(qū)。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)中心城區(qū)核心區(qū)的極化作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市引力，更好地發(fā)揮南部城鎮(zhèn)群的龍頭帶動(dòng)作用，同時(shí)以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加快東部、北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。明確城市空間發(fā)展重點(diǎn)和布局。以南部區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，以清城、清新、佛岡為主要增長極，構(gòu)建南部活力較強(qiáng)的大市中心區(qū)，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強(qiáng)與韶關(guān)等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系北部以連州為中心，通過清連高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通三連一陽南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為泛珠三角區(qū)域粵湘桂合作的“橋頭堡”。建立開放融合型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力。四、構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 緊緊把握城市化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)筑“一核三城鎮(zhèn)群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)控，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，并對符合最低生活保障的條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件，完善大病統(tǒng)籌為主的建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面達(dá)80%.實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。在交通、項(xiàng)目、就業(yè)等方面實(shí)行傾科政策。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。著力化解鎮(zhèn)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。突出抓好糧油、肉奶、清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、陽山雞、水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌產(chǎn)品為龍頭促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的附加值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大主要農(nóng)產(chǎn)品品改力度。扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力促農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)模化、基地化經(jīng)營，按市場需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)、工程裝備配套服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加快中介業(yè)對外開放與交流，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造人性化的生存環(huán)境與生活空間。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)一步整合和提高為社區(qū)居民提供信息和實(shí)體服務(wù)的功能，積極引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展，營造各類社會(huì)服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)組織面向社區(qū)、便民利民的服務(wù)氛圍。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要按后花園的戰(zhàn)略要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步整合配套，優(yōu)化提升清遠(yuǎn)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應(yīng)，通過各種渠道，加大軟硬環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)檔次和素質(zhì)要做好整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，逐步開發(fā)，不斷推出新項(xiàng)目，使游客感到常游常新，加強(qiáng)宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。加速發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，加快發(fā)展新型流通業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。采用現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機(jī)場，又是廣東與外省南北結(jié)合部和大通道的特點(diǎn)，加快物流硬件設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化物流資源和要素市場，使清遠(yuǎn)成為南北物流的集散基地。要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向，加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和布局，使產(chǎn)業(yè)向某些有條件的鎮(zhèn)、村加速集聚，把鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)。積極培育內(nèi)源型企業(yè)，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。有計(jì)劃、有步驟地去培育三大支柱產(chǎn)業(yè)和一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提升層次，形成規(guī)模支柱。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。力爭在生物醫(yī)藥、電子信息、汽車配件、新材料等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高科技創(chuàng)新能力與招商引資結(jié)合起來，積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)加快建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。依托重大項(xiàng)目，包括聯(lián)泰等紡織服裝項(xiàng)目，廣碩、萬國等鞋業(yè)項(xiàng)目，毅力、華電等家電電子項(xiàng)目等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。依托農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)，以營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點(diǎn)，以雙匯、溫氏、天農(nóng)等大型食品加工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，把食品加工業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，采用新技術(shù)，合理配置資源，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)水泥、陶瓷、有色金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力工業(yè)做大做強(qiáng)。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，高技術(shù)資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，生態(tài)型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)配套互動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，從整體上全面提升我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地，培育大園區(qū)，加快推進(jìn)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)總量有效擴(kuò)張，質(zhì)量和效益明顯提高，充分發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，農(nóng)民基本生活條件和醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，全市人民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實(shí)惠，普遍過上更加富足的物質(zhì)生活和精神文化生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在崗職工年人均工資年均增長10%左右農(nóng)民年人均純收入年均增長8%左右。貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”取得新成績，政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益完善，決策民主化、科學(xué)化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象深入人心，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，人的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年?！萍嘉幕臃睒s?！鞘泄δ苤鸩酵晟?。——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市生產(chǎn)總值年均增長18%左右，2010年達(dá)到730億元左右。把清遠(yuǎn)建成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，宜產(chǎn)宜居的新型生態(tài)城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經(jīng)濟(jì)走廊。實(shí)施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重通過創(chuàng)新和完善發(fā)展機(jī)制強(qiáng)化自主發(fā)展能力，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)水源保護(hù)與涵養(yǎng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水系建設(shè)和水資源管理體制。充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢，做活“山、水、綠、文、人”等文章?！蠡▓@戰(zhàn)略。加快對外開放步伐，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化，提高對外開放水平。培育和完善市場體系，健全市場機(jī)制，積極發(fā)展各類要素市場。大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌和深化各項(xiàng)改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。要形成城市開放態(tài)勢，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。發(fā)揮后發(fā)城市化優(yōu)勢，將地理生態(tài)條件、歷史人文資源與時(shí)代風(fēng)格充分結(jié)合越來，按照“超前規(guī)劃，注重特色，系統(tǒng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體思路，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)宜居、宜業(yè)的人文生態(tài)城市。堅(jiān)持走集約式發(fā)展道路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術(shù)解決環(huán)保問題，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)絕不破壞環(huán)境，以不斷提升持續(xù)發(fā)展能力為根本。合理利用資源，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技含量，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的資源性產(chǎn)業(yè)，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)?！I(yè)化戰(zhàn)略