【正文】 開、政事分開、管辦分離?！　〉谝?，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新。加強為老服務，大力發(fā)展社會化居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老設施建設，2010年享受居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到25萬人左右，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到10萬張左右。根據(jù)不同情況，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。擴大外來從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，規(guī)范企業(yè)參保行為，保障外來從業(yè)人員的合法權益。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)社會保險制度，以失地農(nóng)民為重點，進一步擴大覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，把促進就業(yè)資金更多地向自主創(chuàng)業(yè)傾斜，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)能力等方面的困難，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業(yè)、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠?！　〕浞职l(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，有效維護群眾權益?！　〖訌娋裎拿鹘ㄔO。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，切實解決群眾關心的就醫(yī)問題。　　繼續(xù)推進衛(wèi)生改革和發(fā)展?！　±^續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更加注重社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制，健全社會利益協(xié)調(diào)機制，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，引導群眾通過理性合法形式表達利益要求。堅持培育與規(guī)范并舉，進一步發(fā)揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業(yè)組織的積極作用。按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體要求，以群眾得實惠、管理出成效、基層有活力為衡量標準，切實加強社區(qū)建設和管理。按照國家批準的《上海市城市總體規(guī)劃》，建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力相適應。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整合力。加強信息基礎設施集約化建設，積極建設面向應用的功能性公共信息平臺，加快信息基礎設施建設向郊區(qū)拓展，全面提升信息化發(fā)展的基礎環(huán)境。加快電子商務發(fā)展，深化電子政務建設，以信息化推動城市管理網(wǎng)格化，積極發(fā)展公共服務信息化，方便市民更好地運用信息技術改善生活質(zhì)量?！　∪ν七M信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用?！　。ň牛嵤┬畔⒒I先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市信息化水平　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要繼續(xù)實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市信息化水平。按照中央要求，加大對西藏、新疆、云南、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度，促進與長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展與沿江省市合力推進長江“黃金水道”建設，促進長江流域經(jīng)濟共同發(fā)展。完善政府服務體系，支持有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作與共同開發(fā)。吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構(gòu)落戶上海?！　∵M一步提高利用外資的質(zhì)量和水平?！　〈龠M對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展?！　。ò耍耙M來”與“走出去”結(jié)合，擴大對內(nèi)對外開放　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴大對內(nèi)對外開放。加快發(fā)展各類要素市場，進一步打破行業(yè)壟斷，促進市場競爭和要素有序流動。按照平等待遇、開放領域、引導產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本有序流動，進一步推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟的主導競爭力。著眼于率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“小政府、大社會”管理模式，完善功能區(qū)管理體制；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，與國際規(guī)范相銜接，加快服務貿(mào)易領域的對外開放，不斷提高外向型經(jīng)濟層次。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持浦東開發(fā)開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破?！　。ㄆ撸┌l(fā)揮浦東示范作用，深化經(jīng)濟體制改革　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要進一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動作用，深化經(jīng)濟體制改革。堅持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設施。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會與弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合、與傳承城市歷史文脈相結(jié)合、與培育和實踐上海城市精神相結(jié)合，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度?！　。┏晒εe辦世博會帶動經(jīng)濟社會發(fā)展　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發(fā)揮世博會對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用?！　猿帧安?、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造?！　∏袑嵄Ｕ铣鞘邪踩??！　∵M一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。完善鐵路樞紐布局。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設，完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進上海國際航運中心快速發(fā)展。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平?！　。ㄎ澹┨岣叱鞘薪ㄔO和管理現(xiàn)代化水平　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要堅持建管并舉、重在管理，不斷提高城市建設和管理的現(xiàn)代化水平?！　∪嫱七M郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設?！　〗∪r(nóng)民增收長郊機制?！　〖涌彀l(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！　》e極推進“三個集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設?！　。ㄋ模┘涌飕F(xiàn)代化新郊區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展　　韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要（草案）的報告》時指出：要加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持重治本、重機制、重實效，切實從源頭上防治污染和保護生態(tài)。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，健全法律法規(guī)、強化技術支撐、加強政策引導、明確管理職責、廣泛宣傳教育，切實抓好節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源綜合利用效率。　　要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。完善人才服務體系，健全人才流動機制和激勵機制，建立科學的人才評價制度。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施各類人才集聚和培訓工程。堅持“市抓實力、區(qū)縣抓活力、企業(yè)抓動力”，引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術中心建設，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進科教興市重大科技攻關項目，完善項目運作機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，突出重點，區(qū)別對待，有限目標，取得突破。　　要致力于構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經(jīng)濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提高的持續(xù)發(fā)展之路。中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進均勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)