【正文】 以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加大人才開(kāi)發(fā)投入為支撐，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為遂昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。在宏觀政策指導(dǎo)方面，由于遂昌縣以前只制定過(guò)知識(shí)分子五年規(guī)劃，因而一直以來(lái)對(duì)“五支隊(duì)伍”的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌性和針對(duì)性，導(dǎo)致遂昌縣的人才結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡。在實(shí)際工作中，偏重于黨政人才和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，還沒(méi)有將體制外人才，特別是沒(méi)有將非公企業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才納入全縣的人才隊(duì)伍建設(shè)體系當(dāng)中，在這方面政府推動(dòng)力度還顯不夠。政府推動(dòng)力度不夠，政策體系不夠完善近年來(lái)，特別是“十五”期間，雖然遂昌縣委、縣政府在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用方面，出臺(tái)了一系列政策，也取得了明顯的成效。而我縣的城市規(guī)模偏小，市政規(guī)劃和建設(shè)格局層次較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，地處農(nóng)村的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，城市化水平低。在社會(huì)層面，由于我縣地處山區(qū)，受長(zhǎng)期的功利主義影響，干部群眾中“重功利輕文化、重實(shí)用輕知識(shí)”的意識(shí)濃厚，尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)尚還未很好形成，也使得本地人才對(duì)外地人才產(chǎn)生隔閡，溝通困難、歧視橫生。政府部門一些工作人員盡管在思想上也認(rèn)識(shí)到人才的重要性，但沒(méi)能在心靈深處產(chǎn)生對(duì)人才的認(rèn)同、對(duì)人才價(jià)值的贊賞、對(duì)人才的尊重，致使政府部門服務(wù)效率不高、工作馬虎拖拉、改革邁不出步子、機(jī)制不能創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不能及時(shí)提供到位等。遂昌尊重人才的社會(huì)氛圍未能形成，從根本上講是因?yàn)槿说乃枷胗^念還比較落后。人才資源開(kāi)發(fā)體系不夠完備，不夠健全，人才開(kāi)發(fā)能力欠缺，開(kāi)發(fā)效益不高。市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有效發(fā)揮，有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成。人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的機(jī)制需要不斷建立健全。而我縣財(cái)政又是吃飯財(cái)政，政府對(duì)人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)的投入不高。 人才資源開(kāi)發(fā)的投入不足人才投入就是效益最大化的理念沒(méi)有形成，對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)投入沒(méi)有引起足夠重視。具不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)我縣130名外流人才當(dāng)中，有行政、事業(yè)人才41人，專業(yè)技術(shù)人才89人 遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日。人才引進(jìn)較難，人才外流嚴(yán)重由于我縣地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)大多實(shí)力不雄厚，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)集聚功能不強(qiáng)，較難吸引高層次人才來(lái)遂昌創(chuàng)業(yè)、發(fā)展；事業(yè)單位如醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)規(guī)模小，人才發(fā)展的空間非常有限，缺乏展示人才才華的舞臺(tái)。大部分人才集中在行政、事業(yè)單位。特殊行業(yè)人才緊缺，主要是建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，市場(chǎng)營(yíng)銷策劃，交通、建材、化工工程技術(shù)，農(nóng)經(jīng)特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)的高級(jí)專業(yè)人才還比較緊缺，一些能夠適應(yīng)入世后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的金融、法律、外經(jīng)貿(mào)等優(yōu)秀人才更是嚴(yán)重短缺。全縣3673名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才當(dāng)中，教育、農(nóng)林、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員有2882名，%；經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)類有220名，%；工程技術(shù)類有440名，%；其它類專業(yè)131名，%。全縣4975名專業(yè)技術(shù)人才當(dāng)中，任高級(jí)職稱的174人，%；任中級(jí)職稱的1614名，%；任初級(jí)職稱的3187名，%，高級(jí)、拔尖人才比例明顯偏低。在全縣各類人才中，中專（高中）及以下學(xué)歷的就有2591名，%；2001年至2005年通過(guò)自考、函授、成人高考、進(jìn)修等途徑取得大專學(xué)歷的1426名，取得本科學(xué)歷的287名；取得全日制普通高校大專及以上學(xué)歷的還不到2112名，%，%，與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)3%5%的水平相比要明顯偏低。三、存在問(wèn)題和原因分析(一)存在問(wèn)題人才總量偏少，整體素質(zhì)亟待提高目前，我縣共有各類人才6124名，%；而且整體素質(zhì)不高，高層次人才較少。在實(shí)踐中，由于人才政策“政出多門”，我們常常發(fā)現(xiàn)人才政策時(shí)有“打架”現(xiàn)象發(fā)生，影響了政策的連續(xù)性和權(quán)威性。而政策創(chuàng)新正是突破人才工作體制性障礙的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)人才工作法制化的重要基礎(chǔ)，對(duì)人才工作具有根本性、長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的作用。近年來(lái)，遂昌縣特別重視縣域科技創(chuàng)新與人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，為促進(jìn)我縣人才配置市場(chǎng)化進(jìn)程起了相當(dāng)大的作用。縣委、縣政府在加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)中，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)用人單位和人才這兩個(gè)主體的主動(dòng)性，建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置的人才資源配置機(jī)制。這就要求，縣委、縣政府必須認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握和充分尊重各類人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)各項(xiàng)決策和工作的科學(xué)性，防止和避免工作上的主觀隨意性，不斷提高在科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下抓人才工作的水平。3必須堅(jiān)持尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律人才成長(zhǎng)有其身發(fā)展的客觀規(guī)律，組織部門在堅(jiān)持黨管人才原則的過(guò)程中，針對(duì)體制外人才，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能用傳統(tǒng)的“黨管干部”的那一套做法，而要把管理寓于服務(wù)當(dāng)中。對(duì)于縣委組織部來(lái)說(shuō)，特別要明確自己的工作定位，只做職能部門做不了的事，做到抓總而不包攬。就縣委、縣政府而言，就是要充分發(fā)揮好各職能部門的作用。堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)遂昌縣來(lái)說(shuō)，就是縣委要牢牢掌握對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮縣委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌好人才工作這個(gè)“第一資源”和發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，統(tǒng)籌好人才工作和其他各項(xiàng)工作，為實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略提供有力的組織保證；就是要牢牢把握人才工作的正確方向，通過(guò)制定知識(shí)分子五年規(guī)劃、年度人才工作要點(diǎn)等形式，使人才工作的大政方針與縣委的“工業(yè)強(qiáng)縣，項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略相一致，使人才工作更好地服務(wù)全縣工作大局；就是要充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面的力量，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。（三）“十五”期間人才工作基本經(jīng)驗(yàn)通過(guò)對(duì)遂昌縣“十五”期間人才工作的回顧，我們覺(jué)得以下五條基本經(jīng)驗(yàn)，是遂昌縣人才工作過(guò)去得以有較大起色的重要原因，值得遂昌縣在今后的人才工作當(dāng)中繼續(xù)加以貫徹和堅(jiān)持的，也具有一定的普遍意義。同時(shí)，積極通過(guò)《新遂昌》、遂昌電視臺(tái)等新聞媒介，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀人才。人才宣傳得到加強(qiáng)，社會(huì)氛圍不斷濃厚五年來(lái)，各級(jí)人才工作會(huì)議精神得到較好地宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各企事業(yè)單位對(duì)人才工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，全社會(huì)普遍形成了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。同時(shí)，還積極開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中人員的職稱評(píng)審工作，五年來(lái)，共有 800多人獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱 遂昌縣委組織部人才辦：《深化完善黨管人才工作體制機(jī)制調(diào)研》，內(nèi)部資料，2006年4月3日。加強(qiáng)了人才公共服務(wù)體系建設(shè)，委托招聘、人才派遣、檔案管理等人事代理服務(wù)逐步完善。市場(chǎng)體系初步形成，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了管理和服務(wù)工作，改進(jìn)了管理方式和手段，拓寬了服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域，提高了管理服務(wù)水平。2005年啟動(dòng)了在京遂昌籍高級(jí)人才聯(lián)誼活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“不求所有、但求所用”的新理念，積極探索柔性引才工作，采取人才交流合作、柔性掛職、兼職（或短期）聘用、學(xué)術(shù)報(bào)告、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、聘請(qǐng)政府顧問(wèn)等方式，加大人才引進(jìn)力度。五年來(lái)，共引進(jìn)各類人才200多人 此處同上。此外，還積極支持和鼓勵(lì)縣職業(yè)中專大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)土實(shí)用人才。組織88人分兩期參加了委托浙江工業(yè)大學(xué)和浙江大學(xué)舉辦的企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班；組織9029人參加了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，共轉(zhuǎn)移我縣農(nóng)村勞動(dòng)力5525人 遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日。五年來(lái)，共有1338人參加了黨政干部任職培訓(xùn)；161人參加了公務(wù)員初任培訓(xùn)；153人參加了公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)；1337人參加了依法行政培訓(xùn)；1369人參加了WTO基本知識(shí)培訓(xùn)；784人參加了公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；1399名專業(yè)技術(shù)人員參加了繼續(xù)教育培訓(xùn)；3339人參加了行政許可法和公務(wù)員法培訓(xùn)。培訓(xùn)資源得到整合，培訓(xùn)力度不斷加大在安排人才培訓(xùn)方面，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才“五支隊(duì)伍”一起抓。進(jìn)一步完善人才工作政策措施，出臺(tái)了《遂昌縣引進(jìn)人才和國(guó)內(nèi)外智力的若干規(guī)定》、《遂昌縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職操作辦法》、《遂昌縣黨政機(jī)關(guān)中層競(jìng)爭(zhēng)上崗操作辦法》等政策性文件。2005年10月，遂昌縣委組織部在麗水市9個(gè)縣（市）區(qū)當(dāng)中率先增設(shè)人才辦公室，落實(shí)2名人員編制 遂昌縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)：《關(guān)于同意建立縣委組織部人才工作辦公室的批復(fù)》，遂編〔2005〕19號(hào)文件，2005年10月28日。（二）“十五”期間人才工作特點(diǎn)工作機(jī)制逐步理順，政策措施不斷完善遂昌縣委、縣政府高度重視人才工作，把人才工作放到更加重要的戰(zhàn)略地位，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)情況我縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才共有3673名（包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員，但未包括工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員），學(xué)教育類的2032名，%；學(xué)衛(wèi)生技術(shù)類的540名，%；學(xué)工程技術(shù)的440名，%；學(xué)農(nóng)林技術(shù)類的310名，%；學(xué)經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)類的220名，%；學(xué)其它專業(yè)的131名，%（見(jiàn)圖表12）。工業(yè)企業(yè)各類專業(yè)人才1351名，%；教育各類專業(yè)人才1834名，%；衛(wèi)生系統(tǒng)有各類專業(yè)技術(shù)人才515名，%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有各類專業(yè)人才232名，%；林業(yè)系統(tǒng)有各類專業(yè)人才328名，%；其它行業(yè)715名，%（見(jiàn)圖表11）。圖表10： 專業(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)表 單位：人職稱類別初級(jí)中級(jí)高級(jí)人數(shù)31871614174比重%%% 注：不包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員。在1351名工業(yè)企業(yè)人才中，大專及以上學(xué)歷的906名，%；中專及以下學(xué)歷的445名，%（見(jiàn)圖表9）。圖表3： 各類人才年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人年齡段35歲以下36—45歲46歲以上人數(shù)288918591376比重%%%圖表4： 黨政人才年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人年齡段35歲以下36—45歲46歲以上人數(shù)255407248比重%%%圖表5： 事業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人年齡段35歲以下36—45歲46歲以上人數(shù)18901074899比重%%%圖表6： 工業(yè)企業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人年齡段35歲以下36—45歲46歲以上人數(shù)683376292比重50．56%%%學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況在4773