【正文】 文的初衷。2005年，；，外貿(mào)出口總額5257萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12265元，農(nóng)民人均收入3657元 陳景飛：《2005年工作報(bào)告》，載于《縣府辦信息》，2006年3月14日。（一）人才隊(duì)伍現(xiàn)狀 遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日。人才總量情況，具不完全統(tǒng)計(jì),共有各級各類人才6124名(僅統(tǒng)計(jì)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員及工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，包括黨政和事業(yè)單位管理人員中的高中及以下學(xué)歷人員及49名未聘專業(yè)技術(shù)人員，不包括高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才)，%（見圖表1），其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部910名，%；事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員共有3863名（包括49名未聘技術(shù)人員），%；工業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才1351名，%（見圖表2）。其中黨政人才910名，46歲以上的248人，%；36—45歲的407名，%；35歲以下的255名，%（見圖表4）。工業(yè)企業(yè)人才1351名，46歲以上的292人，%； 36—45歲的376名，%；35歲以下的683名，%（見圖表6）。其中910名黨政干部人才中，研究生及以上1名，%；大學(xué)學(xué)歷的110名，%；大專學(xué)歷的507名，%；中專（高中）以下學(xué)歷的292名，%（見圖表8）。圖表7： 黨政、事業(yè)單位人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)表 單位：人學(xué)歷類別高中以下中專大專本科研究生及以上人數(shù)589155719946294比重%%%%%圖表8： 黨政人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)表 單位：人學(xué)歷類別高中（中專）及以下大專本科研究生及以上人數(shù)2925071101比重%%%%圖表9： 工業(yè)企業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)表 單位：人學(xué)歷類別高中（中專）及以下大專及以上人數(shù)445906比重%%職稱結(jié)構(gòu)情況全縣共有專業(yè)技術(shù)人才4975名（不包括49名未聘人員），任高級職稱的174名，%；中級職稱的1614名，%；初級職稱的3187名，%（見圖表10）。行業(yè)分布情況全縣4975名專業(yè)技術(shù)人才中（不包括49名未聘人員），絕大多數(shù)專業(yè)人才集中在工業(yè)企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)。圖表11： 專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布結(jié)構(gòu)表 單位：人行業(yè)類別工業(yè)企業(yè)教育衛(wèi)生農(nóng)業(yè)林業(yè)其它人數(shù)13511834515232328715比重%%%%%%注：不包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員。圖表12： 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)表 單位：人專業(yè)類別教育衛(wèi)生工程農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、財(cái)會其它人數(shù)2032540440310220131比重%%%%%% 注：包括49名未聘專業(yè)技術(shù)人員，但不包括工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員。成立了縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。，專門負(fù)責(zé)全縣人才工作的組織推動。緊密結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，開創(chuàng)了人才工作新局面。在整合培訓(xùn)資源方面，既堅(jiān)持立足本地，又主動爭取外援。舉辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)119期，共3561人參加。創(chuàng)新引才工作機(jī)制，柔性引才成效顯著加強(qiáng)了高層次人才的引進(jìn)工作，積極組團(tuán)赴中南、西部等地區(qū)開展引才引智活動。如凱恩集團(tuán)就通過柔性方式引進(jìn)了浙大的潘洪革教授。同時(shí)，結(jié)合本地行業(yè)特色，如竹碳產(chǎn)業(yè)方面，我縣通過內(nèi)引外聯(lián)，與南京林業(yè)大學(xué)、浙江林學(xué)院聯(lián)合，在遂昌建立了省竹炭技術(shù)研發(fā)中心，吸引了中國工程院張齊生院士等一批國內(nèi)一流的專家加盟，為打造中國竹炭研發(fā)基地和中國竹炭產(chǎn)業(yè)中心，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。改善人才流動的體制環(huán)境，積極消除一些政策性障礙，進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)和個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)，人才資源配置市場化程度不斷提高。每年春季、夏季開展人才交流招聘活動，積極為用人單位和人才提供交流的平臺。關(guān)愛人才的措施不斷推出，如通過走訪慰問專家學(xué)者、拔尖人才、科技特派員、召開知識分子座談會、引進(jìn)人才座談會、組織、人事部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家等形式，真心實(shí)意地幫助人才解決生活中的實(shí)際困難。如今年我縣就結(jié)合科技宣傳周，對評選出來的6名第二批中青年專業(yè)技術(shù)拔尖人才和15名首屆科技新秀，進(jìn)行了形式多樣的宣傳，取得了良好的社會效果。其基本經(jīng)驗(yàn)，歸納起來就是“五個(gè)必須”：必須堅(jiān)持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也就是說，必須堅(jiān)持黨管人才原則。必須堅(jiān)持調(diào)動各有關(guān)方面的積極性人才資源遍布各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)；人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的人和事?？h委組織部更要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總的作用，通過加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全工作聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，整合人才工作各種資源和力量，更好地調(diào)動各方面的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。凡是職能部門能做的事，要充分尊重他們，支持他們獨(dú)立自主地去做。對于人才的良性流動，也因該有正確的認(rèn)識，要把注意力集中在優(yōu)化人才政策、搭建人才發(fā)展平臺，努力形成人才流動的“洼地效應(yīng)”上面，而不是靠卡人才人事檔案來“留住”人才。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的作用人才作為一種重要的資源，其配置離不開市場的基礎(chǔ)性作用。通過市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)人才效益的最大化。必須堅(jiān)持政策創(chuàng)新與配套銜接對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才工作相當(dāng)程度上是政府主導(dǎo)型的。對于這一點(diǎn)，我們在干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作當(dāng)中體會最深。因此，在具體的操作當(dāng)中，一定要注意各項(xiàng)人才政策的配套，注意前后出臺政策的銜接，要注重全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，發(fā)揮政策配套的整體效應(yīng)，這樣才能不斷地將人才政策創(chuàng)新工作引向深入。在全縣4975名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級以上職稱的僅174人。結(jié)構(gòu)性矛盾較突出一是層級結(jié)構(gòu)不合理。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)企業(yè)的1351名專業(yè)技術(shù)人才中，大部分并非學(xué)工業(yè)工程技術(shù)的，學(xué)非所用，發(fā)揮不了專業(yè)技術(shù)特長。三是人才分布不合理。黨政事業(yè)單位的人才有4773名，%，而要布在工業(yè)企業(yè)的人才僅有1351名，%。2001年以來僅引進(jìn)人才82名，主要是衛(wèi)生專業(yè)人才17名，教師11名，其他如規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才54名 遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報(bào)材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日。而外流現(xiàn)象較嚴(yán)重，一是“隱流”，本地高校畢業(yè)生畢業(yè)后流向外地，尤其是有本科及本科以上學(xué)歷、各地區(qū)都比較緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，外流率達(dá)到80%左右；二是“明流”，通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式到外地謀職。，主要是教師和衛(wèi)生技術(shù)人員。用人單位對人才“重使用、輕培養(yǎng)”，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以教育經(jīng)費(fèi)為例，%，雖達(dá)到《中國教育和發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定的到2005年達(dá)到4%的目標(biāo)，但全縣人均教育經(jīng)費(fèi)總支出僅為502元，不但低于麗水市676元的水平，更遠(yuǎn)低于全省人均教育經(jīng)費(fèi)總支出1134元的水平 傅立躍：《在遂昌縣“教育創(chuàng)強(qiáng)整改”動員會上的講話》，內(nèi)部資料，2005年11月4日。人才工作體制機(jī)制不夠健全實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑和方法還需要進(jìn)一步探索，政府宏觀調(diào)控的手段和方式也需要進(jìn)一步完善。人才分配激勵(lì)、考核評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)合理，企事業(yè)單位中高層次人才和緊缺急需人才待遇偏低，影響人才積極性的發(fā)揮。覆蓋全社會的人才社會保障體系還沒有建立，人才的后顧之憂沒有切實(shí)解決。(二)原因分析以上五個(gè)方面的問題，是筆者通過調(diào)研和對數(shù)據(jù)的分析，得出來的初步結(jié)論，分析其產(chǎn)生的原因，則主要有以下三點(diǎn)：思想不解放，人才觀念落后思想是行動的先導(dǎo)，行動是思想的反映。人才資源是第一資源的觀念還沒有被全社會普遍接受。落后的人才觀念也使得本地用人單位思維狹窄，對引進(jìn)的人才不信任。區(qū)位優(yōu)勢欠佳，硬件設(shè)施比較落后遂昌縣處于浙西南，遠(yuǎn)離上海、杭州等中心城市的輻射，近年來，我縣的交通條件雖大為改善，但遠(yuǎn)離大中城市的格局卻無法改變，大中城市的人才要素資源難以為我所用。但由于土地等因素的制約，容納企業(yè)數(shù)量有限，而我縣的大部分企業(yè)則分散處于農(nóng)村集鎮(zhèn)，工廠地處農(nóng)村，生活配套設(shè)施不健全，城市的公共設(shè)施資源與農(nóng)村共享率較低，與上海、杭州等城市相比，我縣的人才工作生活條件還比較艱苦、可供人才發(fā)揮才干的平臺比較少，無法滿足人才的生活文化需求和精神需要，對人才的吸引力不夠。但是，在對體制外人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度、政策措施、引導(dǎo)服務(wù)等方面仍然存在不足和差距。此外，人才法規(guī)體系不完善，在人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、流動和激勵(lì)等方面，還沒形成健全的政策體系，特別是對高層次人才的引進(jìn)方面，基本上實(shí)行“一人一政策”的辦法，隨意性比較大，人治的痕跡比較明顯。四、“十一五”期間人才工作對策“十一五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。（一）解放思想，樹立全新的人才工作理念樹立人才戰(zhàn)略的理念遂昌最大的實(shí)際，就是欠發(fā)達(dá)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走出“見物不見人”和“重使用、輕培養(yǎng)”的思想誤區(qū)，真正樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源、一把手抓第一資源的人才戰(zhàn)略思想。樹立大“人才觀”的理念1982年以來，我國人才的統(tǒng)計(jì)學(xué)定義是“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的人員”，這個(gè)定義一直沿用直今 中共溫州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共溫州市委組織部：《人才標(biāo)準(zhǔn)研究》，載于《溫州非公企業(yè)人才工作研究》，內(nèi)部資料，2004年11月，第29頁?，F(xiàn)在，全國人才工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出了科學(xué)的人才觀，而原先以學(xué)歷、職稱為主導(dǎo)的人才定義顯然已經(jīng)不符合實(shí)際了。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，也有利于把原先不受重視的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才納入人才發(fā)展規(guī)劃。因此，必須樹立以人為本的理念，靠政策吸引人才，靠市場配置人才，靠機(jī)制用好人才，靠環(huán)境、靠事業(yè)、靠感情留住人才。盡可能地滿足各類人才在學(xué)習(xí)、交流、娛樂、生活等方面的社會需求，為人才創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境。樹立“柔性引才”的理念遂昌縣的人才總量比較小，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此必須大力引進(jìn)外地人才。正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，遂昌縣必須樹立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的柔性引才理念。至目前為止，已經(jīng)制定出臺了《中共遂昌縣委全體會議討論任用干部表決辦法》等10個(gè)配套文件，通過擴(kuò)大民主，探索創(chuàng)新干部任用提名機(jī)制；量化績效，探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系；改進(jìn)方式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任免多媒體推介；職務(wù)聘任，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式；拓寬范圍，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的“兩圈”考察；完善機(jī)制，疏通干部“能下”渠道；創(chuàng)新方式，建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督，加大領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度