【正文】 要開展有關(guān)的法律知識系列報道，運用新聞媒體，正反兩個方面進行宣傳引導(dǎo)、廣泛利用公開欄、標(biāo)語、會議等形式，大力宣傳選舉有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過宣傳教育讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和政策知識，提高自己民主法制意識，自覺應(yīng)用法律來規(guī)范自己的行為。在選舉中還要繼續(xù)加大《組織法》及《貴州省村委會選舉辦法》的宣傳和培訓(xùn)力度。而在當(dāng)前農(nóng)村，灌輸?shù)闹饕獌?nèi)容是《憲法》與《村民委員會組織法》以及黨在農(nóng)村的各項方針政策。要想解決村級民主選舉中存在的問題，首先要加強對村民進行民主法制意識教育，要讓村民確立權(quán)利意識，要對村民進行灌輸。再者,由于村委會干部采用直選的方式產(chǎn)生,任期時間短,選舉上任之后剛熟悉工作又面臨換屆選舉,許多村委會干部工作缺乏連續(xù)性,而且,宗法觀念也表現(xiàn)在基層干部身上,所有這些都直接影響村民自治工作的開展。三、對策建議（一）加強對村民自治、農(nóng)村民主選舉重要性的宣傳教育。絕大多數(shù)指導(dǎo)選舉工作的基層干部能夠充分認(rèn)識農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要性，能正確指導(dǎo)并推動村民委員會的換屆選舉工作，但也有一些選舉工作人員在認(rèn)識上存在這樣那樣的問題。因此，發(fā)揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。這就使選舉流于形式，到關(guān)鍵時候采取“暗箱操作”。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”。選舉公開性和透明度不足。另一方面,在選舉中敗出的派系由于不認(rèn)同選舉產(chǎn)生的村干部,并抵制村級組織的工作,以致于后者只能無可奈何。在絕大多數(shù)村子,多年來已形成了村干部各自在自然村、宗族之間形成了自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團體，這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團體定會或多或少的影響到選舉的公平性與公正性。 不可否認(rèn)的是，在每個村莊幾乎都存在著相當(dāng)數(shù)量的“選舉精英”，這些選舉精英們在平時與一般村民無異，但是卻個個“身懷絕技”，在村民中間也有一定的影響，每當(dāng)換屆選舉，他們都會活躍起來，為他們所希望成為村干部的人吶喊助選，積極奔走于田間地頭，游說村民為他們的利益代表者投上一票。也許，中國基層民主政治的動力就將在這樣的相互作用中得到釋放。就在這種局面下，農(nóng)民群體中的一部分精英分子逐漸加強了活動，同時，體制外的力量介入了。這種沖突決定了來自體制內(nèi)的“制度供給”不是高效率的。 兩種體制的沖突。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層正是利用了選舉過程無法可依的狀況，而很容易地實現(xiàn)了對選舉本身的干預(yù)。目前的村委會組織法在選舉程序上的籠統(tǒng)規(guī)定，是村民自治難以落實的重要原因之一。而且，多數(shù)村委會成員還被納入黨內(nèi)，在黨員必須服從上級黨組織的黨內(nèi)紀(jì)律約束下，如果上級政府和黨組織的利益與村民的利益相抵觸時，村委會干部就必須先服從黨紀(jì)、維護上級政府的利益，而不能依照《村委會組織法》維護本村村民的利益。這個“一把手”由上級指派任命，按照目標(biāo)考核責(zé)任制對上級負(fù)責(zé)，代表的是國家權(quán)力機器。（四）存在問題的原因分析為什么中國的村民自治制度不能發(fā)揮應(yīng)有的功能？造成目前狀況的真正原因到底是什么？我認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：上級組織干預(yù)過多。按照選舉法規(guī)定，投票選舉時，應(yīng)召開選舉大會，設(shè)立中心投票站和若干固定投票站，對老弱病殘和個別因某種原因不能到會場或投票站投票的，才使用流動票箱。流動票箱流動走過場。《中華人民共和國組織法》規(guī)定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進行投票表決。有的地方計票人員在遠(yuǎn)離選舉現(xiàn)場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結(jié)果令人懷疑；有的地方不當(dāng)場公布結(jié)果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結(jié)果。少數(shù)競選者為達(dá)到競選目的，發(fā)表了一些好高騖遠(yuǎn)的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經(jīng)濟承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優(yōu)勢。有的地方未按照《組織法》的規(guī)定，在選舉的二十天以前公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單；有的工作不細(xì)致，造成部分有選舉權(quán)的村民漏登，沒有選舉權(quán)的錯登，導(dǎo)致選舉時部分選民在選舉現(xiàn)場向選舉工作人員詢問，甚至發(fā)生沖突，造成選舉無法進行。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權(quán)的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把自己信得過的人列為正式候選人，并能當(dāng)選，采用說服、勸阻、許愿等形式，動員實力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強弱懸殊，搞“拉郎配”?！庇械牡胤街苯佑舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個別征求意見代替村民會議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來指導(dǎo)村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規(guī)范。所以講，要當(dāng)好一個農(nóng)村干部難上加難！再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。在接下去的工作中，村官可能不是被工作量大而所壓垮，而是可能被這種“期債”所困繞。選舉村官，他們只考慮親友的情面及私利的滿足，缺少一種原則性、理性的邏輯思維。這是一條義無返顧要走下去的路，這又是一條充滿坎坷的路。 農(nóng)村民主選舉，使農(nóng)村基層干部與群眾關(guān)系緊張。正常的民主選舉應(yīng)該是先由村民代表或全體村民推選出候選人，然后再進行競選，可有時候，我們的候選人有上級領(lǐng)導(dǎo)指定的，誰上面的“人”權(quán)勢大誰在這場競選中就能勝出，這種誰“正選”誰“陪選”的選舉就象是一場戲。一張選票一百二百普遍了，三百四百也“正?！?。所謂“金”，就是利用金錢進行買選票等賄選的現(xiàn)象?，F(xiàn)實往往是，正義的力量是沒有有效發(fā)揮，而黑惡的勢力卻被廣為利用。所謂“黑”，就是社會黑惡勢力左右村級民主選舉。從現(xiàn)實看，“庸俗文化”和“姓族文化”是當(dāng)前中國農(nóng)村的亞主流文化，由此，又有了“賄選”和“情選”。由于歷史和現(xiàn)實，在當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中出現(xiàn)的種種社會亂象，不斷地不引人深思。它順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，也是時代進步的客觀要求?，F(xiàn)在，村官是由群眾手里的選票選出的，“老百姓心里有桿稱”，群眾愿意讓誰“當(dāng)家”誰就“當(dāng)家”，“當(dāng)家人”必須要對“家人”負(fù)責(zé)，同樣,“當(dāng)家人”要接受“家人”的監(jiān)督。村官們只要對上負(fù)責(zé)，而對下可以不負(fù)責(zé)。自上個世紀(jì)80年代后期，中國的民主改革邁出了令人欣喜的一步，在全國大部分農(nóng)村，推行了真正意義上的民主選舉，使廣大農(nóng)民行使了當(dāng)家做主的權(quán)利。其政策依據(jù)就是《中華人民共和國村民委員會組織法》 。農(nóng)村換屆選舉一般有以下幾個程序：宣傳發(fā)動，搞好動員；建立組織，成立換屆選舉委員會；提出下屆兩委指數(shù)、確定選舉日，并報上級審批；搞好選民登記，公布選民榜；組織選民醞釀、提名、推薦候選人；確定后選人并報上級批準(zhǔn)；制定選舉辦法、印制選票；召開選舉大會，進行選舉；公布選舉結(jié)果，并報上級備案。”這些較為籠統(tǒng)的規(guī)定，也難免造成在候選人的產(chǎn)生過程中出現(xiàn)糾紛。各省的地方法規(guī)有的規(guī)定了候選人具體條件，有的也只有籠統(tǒng)的規(guī)定。目前，村民委員會的選舉適用的法律只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各省的地方法規(guī)，《中華人民共和國村民委員會組織法》沒有對村民委員會候選人的資格和產(chǎn)生程序作出詳細(xì)的規(guī)定，只規(guī)定了選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。村民委員會成員可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育和自我服務(wù)，村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民自治應(yīng)該是一種自治權(quán)利，其本質(zhì)上應(yīng)該是一種社會自治?；谶@種認(rèn)識，有學(xué)者給村民自治下了如此定義：村民自治就是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，根據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，依照民主的方式建立自治機關(guān)，確定行為規(guī)范，辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。第二種意見認(rèn)為，村民自治的主體是村民委員會。一般認(rèn)為，要給村民自治下一個準(zhǔn)確的定義，首先應(yīng)當(dāng)明確村民自治中的自治主體，但目前對于村民自治主體的認(rèn)識并不統(tǒng)一。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認(rèn)識是逐步完善、逐步提高的。二、我國農(nóng)村選舉現(xiàn)狀和存在問題及原因分析（一）村民自治和農(nóng)村民主選舉概念簡述村民自治概念簡述“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。本論文主要以所學(xué)專業(yè)政治學(xué)理論的民主政治、民主選舉以及中國當(dāng)代政治制度