【正文】 以23億元成為合作伙伴，組建了全國供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共享經(jīng)營成本，不設(shè)固定回報的水務(wù)合資公司。集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。（6）區(qū)域收購模式這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。（5）股份制上市公司模式目前，通過上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。通過以上措施，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。（4）多渠道籌資模式蘇州市水務(wù)局自2001年成立以來，／噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成為微利的市場，吸引了各方面資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運用到城市給水及污水處理等工程項目中，每年承建20個城市污水處理廠或給水廠。（3）BOT和TOT模式BOT即建設(shè)、運營、移交。這種模式的特點是在供水和排水服務(wù)方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競爭。3個排水運營公司，主要負(fù)責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)的運行和維護(hù)。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個排水運營公司、3個供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。（2）建管分離模式2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運營體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實行投資、建設(shè)、運營三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運營公司等單位。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。國內(nèi)發(fā)展模式（1）集團(tuán)化模式通過改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運作實現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。柏林水務(wù)公司在財務(wù)上能夠自給，它的水費收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護(hù)的所有費用包括還貸和折舊,在此基礎(chǔ)上還有一定的收益。在這樣的背景下，德國部分城市也進(jìn)行了排水基礎(chǔ)設(shè)施私有化的改革，特別是在首都柏林。為了提高運行效率和客戶服務(wù)水平，水務(wù)行業(yè)也進(jìn)行了一些改革，但是效果并不明顯。競爭的結(jié)果使法國的私營水務(wù)公司有很強(qiáng)的競爭力，并在全世界范圍內(nèi)獲得了成功。私營企業(yè)提供服務(wù)，使水務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和運營責(zé)任清晰劃分。（2）法國在法國城市污水處理設(shè)施的所有權(quán)為政府，政府通過出讓“特許經(jīng)營權(quán)”的方式將排水設(shè)施的建設(shè)、運營權(quán)承包給企業(yè)，承包商由此可獲得2030年的經(jīng)營權(quán)。在1989年《水行業(yè)法》頒布之后，10個地區(qū)水務(wù)署改制為10家上市公司，完全實現(xiàn)私有化。（1）英國在1974年之前，英國的供水和污水服務(wù)由1000多個分散的實體提供。在這些國家排水行業(yè)發(fā)展過程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運行效率低下的問題。至70年代末，美國投入了數(shù)千億美元興建了18000余所城市污水處理廠，英國、法國、德國各耗費了巨額資金興建了7000至8000座城市污水處理廠，這些污水處理廠的投入運行對這些國家的水體污染改觀起了關(guān)鍵的作用，也為人類治理水污染積累了豐富的經(jīng)驗。這樣，國外公司首次被允許持有中國公用事業(yè)公司60%以上的股份。今年6月開局的江蘇省連云港市城市自來水項目拍賣活動更具有劃時代意義。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時進(jìn)入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項目。過去從資金籌措、建設(shè)到運營到移交，最大的薄弱是在運營上面。兩年左右時間，基本上小有發(fā)展，政府和官員概念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。1999年中國污水處理真正的大BOT項目開始出現(xiàn)，代表性的比如說三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(遼河、海河、淮河)治理。所以從設(shè)計、技術(shù)、設(shè)備都是越省錢越好，運轉(zhuǎn)費用卻不考慮。最近兩三年，類似 BOT這樣的商業(yè)操作模式在供水項目上開始實施，但大部分污水處理還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。1983年開始，我國開始引進(jìn)國外貸款，也帶來了先進(jìn)設(shè)備和污水廠管理技術(shù)。6）污水處理廠沒有除臭裝置污水處理廠的進(jìn)水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機(jī)房（除離心機(jī)外）都會產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設(shè)較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護(hù)環(huán)境的企業(yè)。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對污泥的成份進(jìn)行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標(biāo)方能使用。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000m3。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。3）進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開發(fā)由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。2）污水處理廠運行經(jīng)費不能到位全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計500多座，能夠滿負(fù)荷運行的污水處理廠不到1/3， 沒有滿負(fù)荷運行的原因是大多數(shù)污水處理廠運行經(jīng)費不能到位，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的實際問題。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。另外，由于我國水資源匱乏，不少地方要求污水處理必須達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)污水處理資源化，這就從污水處理的質(zhì)量上提出更高要求。禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放 。直到1996年全國僅有污水處理廠169座，日處理能力466萬噸，占總排水量的9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達(dá)不到設(shè)計能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的，可見我國污水處理基礎(chǔ)差、水平低。不僅污水排放量大，污染物種類多、濃度高、造成的污染范圍大、損失大后果嚴(yán)重這不僅影響社會生產(chǎn)，還將直接威脅人類的安全。 我國污水處理行業(yè)面臨的形勢及存在問題（1）、我國污水處理面臨的形勢我國污水處理面臨的形勢是，水污染嚴(yán)重，治理起步晚、基礎(chǔ)差、要求高。如：我國20世紀(jì)最大的污水處理廠高碑店污水處理廠，處理規(guī)模100萬m3/d；目前全國最大的城市污水處理廠上海竹園污水處理廠正在設(shè)計之中，其規(guī)模為170萬m3/d。由此開發(fā)了改良A/A/O工藝和回流污泥反硝化生物除磷工藝，并已開始在實際工程中應(yīng)用。采用卡羅塞爾氧化溝工藝的城市污水處理廠大部分為外貸項目。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國自行設(shè)計、全套設(shè)備國產(chǎn)化，已有成功實例。由于其具有抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、對pH值變化和有毒物質(zhì)具有明顯緩沖作用的特點，故主要應(yīng)用于污水濃度高、水質(zhì)水量變化較大，特別是工業(yè)污水所占比例較高的城市污水處理廠。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進(jìn)行改造，增加或強(qiáng)化脫氮和除磷功能。這使污水處理廠的運轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，這是一個十分嚴(yán)重的問題。我國的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點。我國污水處理的技術(shù)設(shè)備情況我國污水處理技術(shù)，在吸收、消化國外技術(shù)的同時也發(fā)展了自己的技術(shù)。今后可根據(jù)發(fā)展趨勢再拓展到相關(guān)的地域和其它領(lǐng)域，以進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍。由此可見，水區(qū)管理不同于流域管理。發(fā)達(dá)國家在總結(jié)了半個世紀(jì)的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，紛紛進(jìn)行了水的管理體制改革，美國在二十世紀(jì)末提出了“水區(qū)”的概念:水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍。于是在最近，國際上進(jìn)一步提出了水的生態(tài)循環(huán)概念，并已被歐美發(fā)達(dá)國家所采用。目前美國相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠在針對這一目標(biāo)進(jìn)行升級換代的改造，并將原有的污水處理廠改稱為水再生利用廠。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水污染問題隨之?dāng)U散到各個領(lǐng)域，因此，解決水的問題就必須考慮水質(zhì)、水量雙重因素。自上一個世紀(jì)的后二十年以來，全球性的淡水資源短缺愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張，為了解決這一問題，開源節(jié)流是必選之途。近代的城市水業(yè)是源于管道工程，在此基礎(chǔ)上，隨著管道末端用戶對水質(zhì)的要求不斷提高，以及城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，水處理設(shè)施，股份制企業(yè)銷售業(yè)績增長較快，只是用于管理的支出也大幅度增長。管理費用方面私營企業(yè)增長最小，國營企業(yè)次之，股份制企業(yè)管理費用增長最大，控制成本方面最差。 評價：從企業(yè)運營能力數(shù)據(jù)來看，我國目前污水處理企業(yè)中，銷售收入增長最快的是私營企業(yè)，股份制企業(yè)次之，國有企業(yè)又次之。評價：目前我國污水處理企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，雖然總體收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私營企業(yè)及其他類型企業(yè)，但是由單位績效比來看，私營企業(yè)仍然是單位資本產(chǎn)出效益最大的經(jīng)濟(jì)實體。表2004年污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位個數(shù)資產(chǎn)總計（千元）產(chǎn)品銷售收入利潤總額工業(yè)總產(chǎn)值全國421507953263431—7732244642大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)1132217249088622831小型企業(yè)411375736228523—7818221811 注：〈〈國家統(tǒng)計局〉〉 ?？傮w上，我國水務(wù)一體化管理相對滯后，水務(wù)市場的供水和污水處理價格偏低，污水處理企業(yè)基本處于微利甚至保本狀態(tài)。盡管大部分省市已征收污水處理費，但費用難以體現(xiàn)污水處理成本。總體上我國污水處理率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。%，到2000年底污水處理率提高到34%。實際供水作為一項地域壟斷性較強(qiáng)的公用事業(yè)，應(yīng)具有較高的利潤率，但由于我國水務(wù)行業(yè)的市場化程度不高、水價形成機(jī)制不合理等因素，從而造成行業(yè)利潤率不高的局面。根據(jù)2003年自來水行業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營狀況分析，其銷售利潤率為－2%，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為－%，44%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，其中，供水業(yè)僅實現(xiàn)微利。我國污水處理行業(yè)起步晚，市場化程度低，存在問題突出。水價改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。水價改革的目標(biāo)是：對一個二級處理廠而言，實現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，～，～。除中央及地方財政和收取的污水處理費外，鼓勵吸納國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府、國際民間、國內(nèi)民間等外部資金，可采取如BOT等方式投資建設(shè)城市污水處理廠。運營機(jī)制：供水與排水開始走向一體化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投資、建設(shè)、運營機(jī)制。與城市污水處理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策如下：中華人民共和國水污染防治法(1984年5月)中華人民共和國水法(1988年1月)污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法(1988年5月)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定(1989年7月)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(1989年12月)城市排水許可管理辦法(1994年)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(1998年4月)城市供水價格管理辦法(1998年9月)關(guān)于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機(jī)制的通知(1999年9月)全國開始征收排污費和城市排水設(shè)施有償使用費，明確要求城市排水設(shè)施有償使用費做到專款專用于排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運行和建設(shè)。為確保排水設(shè)施安全正常運行，進(jìn)一步控制超標(biāo)污水進(jìn)入排水設(shè)施造成人員傷亡事故和排水設(shè)施的損壞，制定了相應(yīng)運行管理標(biāo)準(zhǔn)和《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》，同時為加大對污水的監(jiān)測力度，建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》，并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位進(jìn)行了國家級城市排水監(jiān)測計量認(rèn)證。（2）相關(guān)政策法規(guī)1991年制定了《城市排水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，納入國家和各級人民政府的建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。這些大型污水處理廠的建設(shè)標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標(biāo)志著污水處理技術(shù)在我國發(fā)展的成果，標(biāo)志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產(chǎn)。由于建設(shè)大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設(shè)資金有限，無法適應(yīng)水污染治理的需要。由過去只具有去除有機(jī)物功能的污水處理工藝技術(shù)發(fā)展行業(yè)的市場。（3）20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就國定“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項目達(dá)到國際先進(jìn)水平。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。天津市紀(jì)莊子污水處理廠的誕生填補(bǔ)了我國大型污水處理廠建設(shè)的空白，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。（2）70～80年代的發(fā)展變化隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的萬分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓(xùn)（如，日本國骨疼病、水俁病的出現(xiàn)），引起人們的關(guān)注和我國政府的高度重視，建立了國家級環(huán)保組織（國務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室），大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè)，國務(wù)院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀(jì)莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規(guī)模： 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