【正文】 償取得機(jī)制。 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。除依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，全面推行聘用（任）制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求， 分類推進(jìn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)、人員、編制和分配制度 改革，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，強(qiáng)化服務(wù)，建立新型的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，基本建立“政事分開、管辦分離、分類管理”的社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、比較完善的現(xiàn)代市場體系和社會(huì)信用體系，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施庫區(qū) 18處高切坡治理和41處滑坡、5處庫岸等地質(zhì)災(zāi)害治理，完成香溪河右岸峽口至昭君大橋20公里四級路建設(shè)，完善庫區(qū)環(huán)保設(shè)施，搞好庫周交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保庫區(qū)長治久安。鞏固移民搬遷成果，提高移民安置質(zhì)量，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。大力爭取庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。努力提高移民安置質(zhì)量。 寶峽公路2006年蓄水前建成通車。按照高陽集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快筑堤工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高陽集鎮(zhèn) 2007年整體搬遷結(jié)束， 確保三峽工程如期建成蓄水。經(jīng)過幾年的建設(shè)，移動(dòng)通信要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的無縫覆蓋，電子政務(wù)、電子商務(wù)全面推開，互聯(lián)網(wǎng)用戶實(shí)現(xiàn)寬帶高速化或光纖高速化，徹底改善信息閉塞的落后狀況，縮短與外界的信息差距，全縣信息化程度和信息化水平大幅度提高。加速縣域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中居住，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。建立政府扶持、市場運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。繼續(xù)積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為。推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，擴(kuò)大會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務(wù)需求。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。建設(shè)高陽、古夫 2個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。建設(shè)公共物流信息平臺(tái)和公共科技平臺(tái)。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，降低成本，提高效率。到 2010年，年接待國內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到60萬人次，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到2億元以上。加快高素質(zhì)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游線路設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等新型旅游品牌，突出昭君文化和水電、生態(tài)、自然景觀特色，積極發(fā)展觀光、休閑、生態(tài)旅游，強(qiáng)化旅游精品建設(shè)。 重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)。 （三）壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)水平 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善現(xiàn)代市場體系，提高供給能力和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以生態(tài)文明村創(chuàng)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民文化生活。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，完善重大疾病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。通信、廣播電視、電話實(shí)現(xiàn)“村村通”。加強(qiáng)以戶用沼氣工程為主的生態(tài)家園建設(shè)，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范村，推廣清潔能源，改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政體系，加大財(cái)政投入，建立有利于吸引農(nóng)民投資的機(jī)制。農(nóng)村貧困人口規(guī)模降到1萬人以內(nèi)。搞好易地扶貧搬遷，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，逐步實(shí)施整村扶貧。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。加強(qiáng)信息、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、供銷、氣象、水利、植保、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)。 改革戶籍和勞動(dòng)就業(yè)管理制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的組織和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，加快富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和比較效益，打造農(nóng)產(chǎn)品精品名牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。 建立長效增收機(jī)制。每年實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn) 2萬人次、示范性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)38000人。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。立足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入， 創(chuàng)新科技服務(wù)方式和內(nèi)容，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)系列化。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組建 20個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場流通。建成1～2個(gè)藥材初級加工廠。新建6000 m 2 柑桔產(chǎn)后處理車間，新上4條打蠟、分級、包裝生產(chǎn)線。積極開展蔬菜、柑桔、茶葉、藥材等農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工，提高產(chǎn)品附加值。擴(kuò)大雙匯生豬屠宰和肉制品加工規(guī)模，轉(zhuǎn)化生豬增值。以水月寺為主產(chǎn)地發(fā)展烏紅雜交天麻 50萬平方米，以峽口和古夫?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展柴胡、桔梗等草本藥材2萬畝，以高橋?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展杜仲、五倍子等木本藥材8萬畝，產(chǎn)量3000噸。蔬菜總面積 10萬畝，產(chǎn)量12萬噸。四是蔬菜產(chǎn)業(yè)。三是果茶產(chǎn)業(yè)。二是煙葉產(chǎn)業(yè)。圍繞把畜牧業(yè)培育成為全縣農(nóng)民增收的第一大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，建設(shè)年出欄優(yōu)質(zhì)瘦肉豬 40萬頭、山羊10萬只、肉牛5000頭、出籠家禽60萬只的畜牧業(yè)基地。 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展以生豬為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，改造提高以柑桔為主的果茶產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大以烤煙為主的煙草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以反季節(jié)蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以名貴中藥材為主的藥材產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全 ” 的原則，組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。 （二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)新農(nóng)村步伐 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的長效機(jī)制。 積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)采礦技術(shù)，加快選礦技術(shù)開發(fā)運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)采選、礦化結(jié)合，不斷提高磷礦資源綜合利用效率。 創(chuàng)造條件發(fā)展銀釩冶煉產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)有工業(yè)存量資源和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞石材、磷（礦）渣等資源積極發(fā)展新型建材加工業(yè)。 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。雙匯年屠宰加工生豬能力擴(kuò)大到 200 萬頭以上，逐步提升科技含量，形成川東鄂西規(guī)模最大、品類最全、效益最好的肉制品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入 10 億元、利稅 1 億元。新建220KV 變電站1座、110KV變電站1座、35KV 變電站4座、改造35KV變電站3座。有序開發(fā)縣內(nèi)水能資源，積極參與區(qū)域水電開發(fā)，建設(shè)骨干電網(wǎng)，改善供電質(zhì)量，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。到2010年，產(chǎn)值突破50億元,利稅5億元以上，工業(yè)增加值10億元以上，出口創(chuàng)匯突破2億美元。堅(jiān)持以精細(xì)磷化工系列產(chǎn)品開發(fā)為主要發(fā)展方向，加大高科技產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)力度，鞏固無機(jī)磷產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，擴(kuò)大有機(jī)磷產(chǎn)品生產(chǎn)，突破性發(fā)展電子級產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)級產(chǎn)品向食品級、飼料級、醫(yī)藥級、電子級等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，把興發(fā)集團(tuán)建成磷化工產(chǎn)品工藝最先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的精細(xì)磷產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國內(nèi)一流的磷化工龍頭企業(yè)，把“興發(fā)牌”建成國際國內(nèi)知名品牌。壯大磷化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以縣內(nèi)工業(yè)發(fā)展為主體，加快發(fā)展磷化、水電、食品、 建材、冶煉 工業(yè)，積極發(fā)展鹽化工、硅化工、鎂化工、鈣化工，探索發(fā)展生物、醫(yī)藥化工。到 2010 年，實(shí)現(xiàn)銷售收入 50 億元、增加值 11 億元、出口創(chuàng)匯 億美元。 三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的主要任務(wù) （一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，著力抓好具有全局帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”、“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略。（三）奮斗目標(biāo) 綜合考慮未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和條件，到 2010年總的奮斗目標(biāo)是： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，把我縣建設(shè)成為國內(nèi)最強(qiáng)、世界知名的磷化工基地，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平走在全省山區(qū)縣和三峽庫區(qū)縣前列，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)， 嚴(yán)格保護(hù)與合理利用自然資源，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持和諧發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)能力和效率。建立公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系。要圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面深化和統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。加強(qiáng)科研成果特別是高新技術(shù)的引進(jìn)與運(yùn)用，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新。 必須堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。 （二）基本原則 必須堅(jiān)持加快發(fā)展。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而上，加快發(fā)展，確保“十一五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。財(cái)政收支平衡的矛盾仍很突出。農(nóng)民增收難度大、居民收入差距大，貧富差距呈逐漸拉大的趨勢?？h域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡狀況短期內(nèi)難以有根本的改變。“一江兩山”、“新三峽”旅游規(guī)劃和宜昌“世界水電旅游名城”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將對我縣加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展起到巨大的輻射帶動(dòng)作用。湖北將磷化產(chǎn)業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對將興發(fā)建成全國最大、世界知名的磷化企業(yè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。 經(jīng)濟(jì)全球化加大了經(jīng)濟(jì)的外向度，有利于我縣突破性發(fā)展以磷化工為主導(dǎo)的 外向型經(jīng)濟(jì)。防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。文化市場進(jìn)一步繁榮，群眾文化體育生活豐富多彩。食品衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)了“以縣為主”的教育體制，調(diào)整了教育布局 , 形成了多層次、多形式的教育體系，教學(xué)水平、教育質(zhì)量明顯提高。建立了“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，健全了社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系， 社會(huì)保險(xiǎn)基金積累大幅增加、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇全面落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)長足發(fā)展。 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量有所提高。關(guān)閉了對環(huán)境污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)和高硫煤井。加快企業(yè)技術(shù)改造，