【正文】 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時排查和消除各種不安定因素，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保各類刑事治安案件穩(wěn)中有降，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，建設(shè)平安興山。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。進(jìn)一步簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，減少辦事程序、減少審批事項(xiàng)、減少行政和部門收費(fèi)，推行“一站式審批、一條龍服務(wù)”，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。樹立誠信為本理念， 增強(qiáng)全社會的信用意識。逐步建立起具有一定規(guī)模的防洪排澇灌溉工程體系，確定城鎮(zhèn)災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急方案，優(yōu)化防災(zāi)體系建設(shè)和實(shí)施順序，初步控制常遇災(zāi)害。加強(qiáng)縣疾病控制中心、醫(yī)療中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和人才隊(duì)伍建設(shè)，健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、中醫(yī)醫(yī)療體系，建設(shè)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建防病監(jiān)測報(bào)告信息平臺，加強(qiáng)公共衛(wèi)生疾病的預(yù)防及控制，認(rèn)真抓好非典型肺炎、霍亂、艾滋病、肺結(jié)核、禽流感等重大傳染疾病的預(yù)防和控制工作，全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、醫(yī)療應(yīng)急救治和大病防治能力。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，改善有線電視傳輸質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目制作、播出數(shù)字化，節(jié)目傳輸、交換網(wǎng)絡(luò)化 ,有線電視實(shí)現(xiàn)從模擬到數(shù)字的整體平移。 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，高度重視殘疾人康復(fù)、扶貧、培訓(xùn)、就業(yè)工作。 城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率 80%，勞動保障年檢面100%，勞動爭議仲裁結(jié)案率100% 。建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)基地建設(shè)，建立穩(wěn)定的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)體系， 搞好職業(yè)指導(dǎo)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。按照“布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”要求，以新型旅游文化城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)為目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施的配套和居住環(huán)境的改善，把古夫、高陽、峽口、南陽建成鑲嵌在香溪河上的一串新興城鎮(zhèn)明珠，進(jìn)一步擴(kuò)大昭君故里的知名度、增強(qiáng)興山對外開放的吸引力。進(jìn)一步完善現(xiàn)有人才政策，建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、流動、激勵、保障為主要內(nèi)容的政策體系，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成優(yōu)秀人才充分涌現(xiàn)、人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分展現(xiàn)的良好局面。實(shí)施以校本培訓(xùn)為主的素質(zhì)提高工程，完善城鄉(xiāng)教師交流制度，實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工程。深化新課程改革，實(shí)施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)教育水平。逐步建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)。 繼續(xù)實(shí)施天保工程、退耕還林，加強(qiáng)植樹造林、城鎮(zhèn)綠化，擴(kuò)大森林覆蓋率 , 森林資源分布趨向合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，基本建成以森林植被為主體、喬灌草相結(jié)合的生態(tài)安全體系，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)和諧的發(fā)展目標(biāo)。 努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)?？刂坪徒档碗姶泡椛湮廴尽＜訌?qiáng)香溪河流域污染防治，積極普及清潔能源，大力改善地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量。 利用好黃磷尾氣、磷渣， 切實(shí)推行工業(yè)循環(huán)用水， 科學(xué)轉(zhuǎn)化工業(yè)廢物，削減污染物排放總量。圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尋求外資進(jìn)行嫁接改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善國有資本收益和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理、出資人制度等一系列管理制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資本合理流動，防止國有資產(chǎn)流失 , 提高國有資本運(yùn)營效率，確保國有資產(chǎn)增值。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)職能，理順職能分工，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。抓住國家實(shí)施三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇， 全面貫徹落實(shí)國家移民后期政策，依法保障移民權(quán)益。建設(shè)一批公共和專業(yè)信息平臺，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會、政府、企業(yè)信息資源的深度開發(fā)和綜合利用。引導(dǎo)發(fā)展就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理、會務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)的專業(yè)化提升，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。搞好旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂相結(jié)合的旅游服務(wù)體系，實(shí)施旅游業(yè)的深度和廣度開發(fā)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%。全面完成農(nóng)村公路 880公里硬化。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的方針，加大扶貧開發(fā)力度，開辟增收途徑，盡快改善農(nóng)村貧困人口的生存狀況，實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。采取多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。 大力引進(jìn)和推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和成果， 加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)推廣種草養(yǎng)畜及畜禽新良種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏保鮮新技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲防治新農(nóng)藥新器械，提高成果運(yùn)用率、良種覆蓋率和技術(shù)普及率，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建6000噸/年以上的漁飼料加工企業(yè)1個。 抓好農(nóng)產(chǎn)品商品化處理。以榛子、黃糧、高橋、南陽 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)抓好2個3000畝、5個2000畝和8個1000畝的烤煙專業(yè)村建設(shè)，高水平建成4萬畝、10萬擔(dān)的優(yōu)質(zhì)烤煙基地。加快特色農(nóng)產(chǎn)品良種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)作物良種普及率，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品。 力爭 新興產(chǎn)業(yè)銷售收入 達(dá)到 10億元以上。充分利用縣內(nèi)外非磷礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以鎂礦白云石、硅礦石英砂巖、銀釩礦資源系列開發(fā)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)以精細(xì)加工為主的高新技術(shù)，開發(fā)硅、鎂化工高新產(chǎn)品，大力發(fā)展硅、鈣、鎂等新型化工產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要按照以人為本的要求，把人置于一切發(fā)展的中心地位，充分尊重人們的生存、發(fā)展權(quán)，保障一切合法權(quán)益，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須堅(jiān)持改革開放。 二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和奮斗目標(biāo) （一）指導(dǎo)方針 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為核心，以科技創(chuàng)新為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施“ 生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、開放活縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略， 堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個”統(tǒng)籌，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)興山全面建設(shè)小康社會新局面。但是，周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛，科技競爭、行業(yè)競爭日趨激烈，加快發(fā)展的壓力將越來越大。廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展迅速，信息化水平明顯提高。落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)行“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境治理工程進(jìn)展順利。農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。加強(qiáng)了與周邊地區(qū)及國內(nèi)外大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對外開放不斷擴(kuò)大。實(shí)行了以國庫集中收付和部門預(yù)算為核心的財(cái)政四項(xiàng)改革，財(cái)稅管理逐步規(guī)范。全縣興建 1000 萬元以上的項(xiàng)目 70 多個，總投資達(dá) 30 多億元。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入發(fā)展期，城鄉(xiāng)市場活躍，商業(yè)貿(mào)易繁榮，各項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展順利，對外貿(mào)易持續(xù)增長。大力實(shí)施“種子工程”和“陽光工程”，農(nóng)業(yè)科技水平和勞動者素質(zhì)明顯提高。 工業(yè)生產(chǎn)快速增長。“十一五”規(guī)劃是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。人均GDP 10476元，比“九五”末5749增82%，%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入18488萬元，%；農(nóng)村居民家庭人均純收入2560元，比“九五”末增672元，%；外貿(mào)出口總額7796萬美元，比“九五”，年均遞增30%。年均遞增38%，年均遞增29%。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。累計(jì)吸納從業(yè)人員近25萬人次，安置下崗失業(yè)人員6萬多人次，上繳稅金占全縣財(cái)政收入的21%。累計(jì)完成移民搬遷 22695 人，占規(guī)劃搬遷人口的 82% ；完成農(nóng)村移民搬遷安置 2961 人，占任務(wù)的 72% ，生產(chǎn)安置基本結(jié)束；縣城和峽口集鎮(zhèn)于 2002 年整體搬遷，高陽集鎮(zhèn)遷建正在進(jìn)行；工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，遷建結(jié)束 2 家，計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn) 55 家工礦企業(yè)，已關(guān)閉破產(chǎn) 52 家， 3 家企業(yè)進(jìn)入關(guān)破程序，安置職工 5074 人，占應(yīng)安置數(shù)的 80% ；復(fù)建等級公路 53 公里，占復(fù)建規(guī)劃數(shù)的 77% ，完成大型橋梁 10 座 1683 米，峽口碼頭建成投入營運(yùn)；電力、郵電、廣播電視傳輸功能全部恢復(fù)。實(shí)施了醫(yī)療服務(wù)和藥品管理分開、服務(wù)性與經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分開和職工醫(yī)療制度改革。堅(jiān)持每年實(shí)施八大交通工程，加快公路、航道、港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“出口二級路、聯(lián)通水上路、村村通公路”的目標(biāo)，交通環(huán)境大為改善。制定并堅(jiān)持實(shí)施《興山縣可持續(xù)發(fā)展綱要》，全民可持續(xù)發(fā)展意識明顯提高。重點(diǎn)區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量有所提高。食品衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。湖北將磷化產(chǎn)業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對將興發(fā)建成全國最大、世界知名的磷化企業(yè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。財(cái)政收支平衡的矛盾仍很突出。 必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)能力和效率。 三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革的主要任務(wù) （一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，著力抓好具有全局帶動作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”、“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持以精細(xì)磷化工系列產(chǎn)品開發(fā)為主要發(fā)展方向，加大高科技產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)力度，鞏固無機(jī)磷產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，擴(kuò)大有機(jī)磷產(chǎn)品生產(chǎn)，突破性發(fā)展電子級產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)級產(chǎn)品向食品級、飼料級、醫(yī)藥級、電子級等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，把興發(fā)集團(tuán)建成磷化工產(chǎn)品工藝最先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的精細(xì)磷產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國內(nèi)一流的磷化工龍頭企業(yè)，把“興發(fā)牌”建成國際國內(nèi)知名品牌。雙匯年屠宰加工生豬能力擴(kuò)大到 200 萬頭以上，逐步提升科技含量，形成川東鄂西規(guī)模最大、品類最全、效益最好的肉制品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入 10 億元、利稅 1 億元。 創(chuàng)造條件發(fā)展銀釩冶煉產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞把畜牧業(yè)培育成為全縣農(nóng)民增收的第一大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，建設(shè)年出欄優(yōu)質(zhì)瘦肉豬 40萬頭、山羊10萬只、肉牛5000頭、出籠家禽60萬只的畜牧業(yè)基地。蔬菜總面積 10萬畝，產(chǎn)量12萬噸。新建6000 m 2 柑桔產(chǎn)后處理車間，新上4條打蠟、分級、包裝生產(chǎn)線。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn) 2萬人次、示范性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人