【正文】 ，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)38000人。加強(qiáng)信息、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、供銷、氣象、水利、植保、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)。堅持將農(nóng)村社會事業(yè)納入公共財政體系，加大財政投入，建立有利于吸引農(nóng)民投資的機(jī)制。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。 重點發(fā)展特色旅游業(yè)。適應(yīng)社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，降低成本，提高效率。大力發(fā)展金融保險業(yè)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中居住，搭建公共服務(wù)平臺。 寶峽公路2006年蓄水前建成通車。全面實施庫區(qū) 18處高切坡治理和41處滑坡、5處庫岸等地質(zhì)災(zāi)害治理，完成香溪河右岸峽口至昭君大橋20公里四級路建設(shè)，完善庫區(qū)環(huán)保設(shè)施，搞好庫周交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保庫區(qū)長治久安。除依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，全面推行聘用（任）制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。 鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。深化投資體制改革，完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)。大力吸納民間資本投資興建和維修水利工程。除供電企業(yè)外，所有企業(yè)都要通過改革改組逐步走民營化道路。繼續(xù)搞好對口支援和招商引資工作。合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力。運用畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，建立“種、養(yǎng)、加、沼”物質(zhì)循環(huán)多級利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善能源結(jié)構(gòu)， 鼓勵開發(fā)利用沼氣、太陽能， 逐步減少燃用原煤消耗，禁止新建燃煤鍋爐，提高全社會清潔能源利用率 。河流水質(zhì)指標(biāo)符合相應(yīng)的地面水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)和重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)治理恢復(fù)投入。 繼續(xù)抓好人口工作。完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技成果引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力。 加大科技創(chuàng)新投入， 縣級科技三項經(jīng)費占本級財政預(yù)算支出的比例達(dá)到 %以上。加大教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展特殊教育和學(xué)前教育。加大高技能人才、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、管理和使用力度，積極引進(jìn)短缺急需的各類高層次人才。（八）提高生活質(zhì)量，積極推進(jìn)和諧興山建設(shè)全面提高城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)扶持政策， 拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道， 加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，努力安排特困失業(yè)人員就業(yè)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。完善養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人帳戶。強(qiáng)化基金征繳，規(guī)范繳費行為，形成社會保險基金籌集、運營、給付的良性循環(huán)機(jī)制，提高社會保險的服務(wù)和管理水平。 保持居民消費價格基本穩(wěn)定。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序， 全面繁榮文化事業(yè)。增強(qiáng)公民的健康意識，積極開展以職工體育、社區(qū)體育、農(nóng)村體育為主的全民健身活動，開展有影響力的競技體育，加強(qiáng)競技體育人才訓(xùn)練和培養(yǎng)。 加快提高防災(zāi)減災(zāi)能力。切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。配套建好接線公路，爭取滬蓉北高速公路興山段早日建成受益。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資和政事分開，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。 全面實現(xiàn)“十一五”的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而又艱巨。加強(qiáng)法制宣傳教育，抓好“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)， 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制， 加大安全執(zhí)法力度，切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和交通安全監(jiān)管， 防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)肅查處部門“四亂”等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，在全縣上下努力營造尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重市場主體的濃厚氛圍，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。切實加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務(wù)和藥品購銷秩序， 認(rèn)真解決群眾“看病難、看病貴”的問題 。廣泛開展精神文明創(chuàng)建和群眾性文體活動，抵制腐朽文化的侵蝕，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。 保障婦女兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與等方面的平等權(quán)利，提高婦女兒童整體素質(zhì)，推動婦女兒童身心健康發(fā)展。積極擴(kuò)大居民最低生活保障覆蓋面，適當(dāng)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)， 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以高危行業(yè)為重點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍， 工傷、生育保險年遞增 300人。消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，5年新增就業(yè)人數(shù)20000人。到 2010年，、城鎮(zhèn)化水平由23%提高到35%以上。加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的各類高技能人才。 切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。高中階段普及率達(dá) 85%以上，普職比例大體相當(dāng)。促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持興發(fā)集團(tuán)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心。全面提高科技進(jìn)步水平。全縣森林面積達(dá)到227萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，森林蓄積量達(dá)到550萬立方米以上，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地85萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到110萬畝以上，林業(yè)綜合收入達(dá)到1億元以上。到 2010年沼氣入戶率達(dá)到50%以上，逐步向沼氣化縣目標(biāo)邁進(jìn)。到 2010年，廢水中COD、氨氮排放量在2005年水平上削減5%；廢氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量控制在2005年水平；固體廢物基本實現(xiàn)零排放。加快治理水、大氣、垃圾、噪聲污染。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上對外開放，擴(kuò)大對外貿(mào)易， 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。大力培育生產(chǎn)加工型民營企業(yè)，支持鼓勵各類民營經(jīng)濟(jì)市場主體做大做強(qiáng)， 不斷壯大和發(fā)展民營企業(yè)家隊伍，著力培養(yǎng)一批有市場競爭力的民營骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，努力形成不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同形式的民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。 落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策， 徹底消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農(nóng)業(yè)后備資源的開發(fā)利用。合理界定縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范縣、鄉(xiāng)政府間的收支關(guān)系，理順縣、鄉(xiāng)財政管理體制。推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求， 分類推進(jìn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)、人員、編制和分配制度 改革，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，強(qiáng)化服務(wù)，建立新型的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制。鞏固移民搬遷成果，提高移民安置質(zhì)量，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。按照高陽集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快筑堤工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高陽集鎮(zhèn) 2007年整體搬遷結(jié)束， 確保三峽工程如期建成蓄水。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。建設(shè)高陽、古夫 2個農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。到 2010年，年接待國內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到60萬人次，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到2億元以上。 （三）壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)水平 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善現(xiàn)代市場體系，提高供給能力和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。農(nóng)村貧困人口規(guī)模降到1萬人以內(nèi)。 改革戶籍和勞動就業(yè)管理制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動、進(jìn)城務(wù)工的組織和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，加快富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。組建 20個以上農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。積極開展蔬菜、柑桔、茶葉、藥材等農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、保鮮和加工，提高產(chǎn)品附加值。四是蔬菜產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。圍繞現(xiàn)有工業(yè)存量資源和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建220KV 變電站1座、110KV變電站1座、35KV 變電站4座、改造35KV變電站3座。壯大磷化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（三）奮斗目標(biāo) 綜合考慮未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和條件，到 2010年總的奮斗目標(biāo)是： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，把我縣建設(shè)成為國內(nèi)最強(qiáng)、世界知名的磷化工基地，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和水平走在全省山區(qū)縣和三峽庫區(qū)縣前列，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。建立公平合理、競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系。 必須堅持項目支撐。農(nóng)民增收難度大、居民收入差距大，貧富差距呈逐漸拉大的趨勢。 經(jīng)濟(jì)全球化加大了經(jīng)濟(jì)的外向度，有利于我縣突破性發(fā)展以磷化工為主導(dǎo)的 外向型經(jīng)濟(jì)。改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施，落實了“以縣為主”的教育體制，調(diào)整了教育布局 , 形成了多層次、多形式的教育體系，教學(xué)水平、教育質(zhì)量明顯提高。關(guān)閉了對環(huán)境污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)和高硫煤井。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善 ， 農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，生活水平和生活質(zhì)量明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，人民生活水平明顯提高。完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。移民遷建成就突出。以企業(yè)改革為契機(jī)，著力改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，年均遞增 % 。年屠宰生豬100萬頭、加工肉制品1萬噸以上。全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，牢牢把握搬遷、發(fā)展、改革、穩(wěn)定的工作大局 , 積極落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施積極的財政政策、建設(shè)三峽工程等一系列重大機(jī)遇，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)“項目強(qiáng)縣、科技興縣、開放活縣、生態(tài)富縣”戰(zhàn)略的實施，成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，勝利實現(xiàn)了庫區(qū)移民大搬遷、基礎(chǔ)環(huán)境大改善、經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)，“十五”計劃主要目標(biāo)全面完成，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一、“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （一）“十五”計劃執(zhí)行情況良好，奠定了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ) “十五”時期是我縣歷史上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最快、效益最好、變化最大的時期。各類電站達(dá)48座，,。累計投入 4 億多元，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)田水利和特色商品基地，實施耕地整理、“一池三改”和扶貧搬遷，推廣微型耕整機(jī)等配套農(nóng)機(jī)具，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。 非公有制經(jīng)濟(jì)成效顯著。三峽庫區(qū)水利專項等農(nóng)