【正文】 院所為主要對象，引進(jìn)精品名牌和高新技術(shù)。 堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上對外開放，擴(kuò)大對外貿(mào)易， 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格控制新污染，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快治理水、大氣、垃圾、噪聲污染。有效控制城市揚(yáng)塵。到 2010年，廢水中COD、氨氮排放量在2005年水平上削減5%；廢氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量控制在2005年水平；固體廢物基本實(shí)現(xiàn)零排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式污水處理廠投入使用。到 2010年沼氣入戶率達(dá)到50%以上，逐步向沼氣化縣目標(biāo)邁進(jìn)。 加強(qiáng)動(dòng)植物資源保護(hù)， 加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，有效保護(hù)生物多樣性 。全縣森林面積達(dá)到227萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，森林蓄積量達(dá)到550萬立方米以上，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地85萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到110萬畝以上，林業(yè)綜合收入達(dá)到1億元以上。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平， 廣泛開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、婦女維權(quán)等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩非”，確保出生人口性別比控制在正常值范圍，出生人口素質(zhì)明顯提高，形成新的婚育觀念，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高科技進(jìn)步水平。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)、信息、環(huán)保新技術(shù)，努力提高產(chǎn)品科技含量和附加值，發(fā)展和形成新的高新技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持興發(fā)集團(tuán)建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。積極爭取中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息。促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善以縣為主的管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和校舍維修改造長效機(jī)制，確保對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，鞏固提高義務(wù)教育。高中階段普及率達(dá) 85%以上，普職比例大體相當(dāng)。實(shí)施農(nóng)村教師資助計(jì)劃，引進(jìn)部分應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。 切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的各類高技能人才。 編制和實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，力求論證科學(xué)、布局合理，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，形成以一河（香溪河）、一路（滬蓉北高速）為主軸的小城鎮(zhèn)體系 ,促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的競爭能力和輻射帶動(dòng)能力。到 2010年，、城鎮(zhèn)化水平由23%提高到35%以上。健全失業(yè)預(yù)警制度，實(shí)行失業(yè)調(diào)控，減少失業(yè)對社會(huì)的沖擊。消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，5年新增就業(yè)人數(shù)20000人。 企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年遞增 500人以上，關(guān)系接續(xù)率達(dá)80%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建立面達(dá)100%， 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95%。以高危行業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍， 工傷、生育保險(xiǎn)年遞增 300人。完善勞動(dòng)合同制度，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。積極擴(kuò)大居民最低生活保障覆蓋面，適當(dāng)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)， 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。 保障婦女兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與等方面的平等權(quán)利，提高婦女兒童整體素質(zhì)，推動(dòng)?jì)D女兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展廣播、電視、新聞事業(yè)。廣泛開展精神文明創(chuàng)建和群眾性文體活動(dòng)，抵制腐朽文化的侵蝕，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購銷秩序， 認(rèn)真解決群眾“看病難、看病貴”的問題 。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)和氣候資源綜合利用水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，廣泛開展文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明家庭、文明集鎮(zhèn)、文明通道、文化科技中心戶創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建國家級(jí)文明城和一批生態(tài)文明村，提高全民文明素養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)肅查處部門“四亂”等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，在全縣上下努力營造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重市場主體的濃厚氛圍，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)， 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制， 加大安全執(zhí)法力度，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和交通安全監(jiān)管， 防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，抓好“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。努力轉(zhuǎn)變工作方式方法 ,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義。 全面實(shí)現(xiàn)“十一五”的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而又艱巨。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力，全面推行依法行政。進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資和政事分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 全面提高依法行政能力。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)國防教育，認(rèn)真做好雙擁、復(fù)退軍人安置、民兵預(yù)備役和國防動(dòng)員工作，增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善發(fā)展目標(biāo)量化管理和考核方法，層層落實(shí)責(zé)任和目標(biāo)。配套建好接線公路，爭取滬蓉北高速公路興山段早日建成受益。 從構(gòu)建金融信用體系入手，加快統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的社會(huì)信用體系建設(shè)， 打造誠信社會(huì)，營造鼓勵(lì)競爭、崇尚創(chuàng)新、誠實(shí)守信、共同發(fā)展的人文環(huán)境，建設(shè)文明興山。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。 加快提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。增強(qiáng)公民的健康意識(shí)，積極開展以職工體育、社區(qū)體育、農(nóng)村體育為主的全民健身活動(dòng)，開展有影響力的競技體育，加強(qiáng)競技體育人才訓(xùn)練和培養(yǎng)。在高陽鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)二級(jí)光纖同軸電纜（HFC）混合網(wǎng)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序， 全面繁榮文化事業(yè)。加快發(fā)展老齡人事業(yè)。 保持居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。著力提高低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。強(qiáng)化基金征繳，規(guī)范繳費(fèi)行為，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營、給付的良性循環(huán)機(jī)制，提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)和管理水平。將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，完善基本醫(yī)療、大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共濟(jì)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)年遞增 500人以上， 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率 80%。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。對困難人員實(shí)施就業(yè)援助。繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策， 拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道， 加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，努力安排特困失業(yè)人員就業(yè)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)功能。（八）提高生活質(zhì)量，積極推進(jìn)和諧興山建設(shè)全面提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。加大高技能人才、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、管理和使用力度，積極引進(jìn)短缺急需的各類高層次人才。建立有效的教育資助體系，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)救助范圍，提高救助能力。大力發(fā)展特殊教育和學(xué)前教育。 鞏固九年義務(wù)教育普及率，提高完成率。加大教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)鏡。 加大科技創(chuàng)新投入， 縣級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的比例達(dá)到 %以上。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，形成磷化工產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技成果引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力。 全縣年均人口出生率 8 ‰以下，人口自然增長率控制在 2 ‰以下，總?cè)丝诳刂圃? 萬人以內(nèi)。 繼續(xù)抓好人口工作。到2010年，完成植樹造林15萬畝，營造生態(tài)公益林50萬畝。 按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)治理恢復(fù)投入。提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，改變不利環(huán)境的生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減輕面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全。河流水質(zhì)指標(biāo)符合相應(yīng)的地面水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立廢舊電池的回收處理體系。改善能源結(jié)構(gòu)， 鼓勵(lì)開發(fā)利用沼氣、太陽能， 逐步減少燃用原煤消耗，禁止新建燃煤鍋爐，提高全社會(huì)清潔能源利用率 。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 ， 落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。運(yùn)用畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，建立“種、養(yǎng)、加、沼”物質(zhì)循環(huán)多級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 工業(yè)廢水處理率達(dá) 95%以上、排放達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上、工業(yè)廢氣處理率達(dá)90%以上、工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)95%以上。合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力。引進(jìn)資金建設(shè)能源、交通、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和污水、垃圾處理、城市保潔、園林綠化等市政公用事業(yè)。繼續(xù)搞好對口支援和招商引資工作。 加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門服務(wù)職能，加大政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、投資、市場等各項(xiàng)服務(wù)力度，構(gòu)建民營投資快捷服務(wù)機(jī)制。除供電企業(yè)外，所有企業(yè)都要通過改革改組逐步走民營化道路。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力吸納民間資本投資興建和維修水利工程。落實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的措施，規(guī)范農(nóng)戶間和農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)方式，搞好集體土地、宅基地登記發(fā)證工作。深化投資體制改革，完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。推進(jìn)財(cái)政收支分配改革，完善預(yù)算決策和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立健全公共財(cái)政體系。 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍。除依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位外，全面推行聘用（任）制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，基本建立“政事分開、管辦分離、分類管理”的社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、比較完善的現(xiàn)代市場體系和社會(huì)信用體系，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。全面實(shí)施庫區(qū) 18處高切坡治理和41處滑坡、5處庫岸等地質(zhì)災(zāi)害治理，完成香溪河右岸峽口至昭君大橋20公里四級(jí)路建設(shè)，完