【正文】 遍地泥濘，下游水庫、河道、防洪排澇渠道淤積嚴(yán)重。 人居環(huán)境維護(hù)的需求上饒市是我省農(nóng)業(yè)開發(fā)較早、人口密度較大的地區(qū)，人口密度和其他相關(guān)指標(biāo)均高于全省平均水平。我市也是嚴(yán)重的暴雨型崩滑流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之一，其中崩崗作為南方水土流失的一種特殊類型，嚴(yán)重毀壞基本農(nóng)田，加劇水旱災(zāi)害，直接威脅人居安全，被稱為“生態(tài)潰瘍”，制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全建設(shè)與改善人居環(huán)境 生態(tài)安全建設(shè)需求近年來，我市洪澇干旱、崩塌滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，涉及區(qū)域主要集中在山地丘陵植被稀少區(qū)和多雨區(qū)。為充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，我縣在紅壤坡地的開發(fā)中整體形成了油茶、茶葉、毛竹等特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加大坡耕地水土流失治理，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，維護(hù)和改良耕地資源，改善生態(tài)與人居環(huán)境，穩(wěn)定解決山丘區(qū)群眾的糧食需求和發(fā)展問題。居多，是水土流失的重點區(qū)域。坡耕地是耕地資源的重要組成部分，約占全市耕地總量的，在全市各個縣及三管委均有分布。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與農(nóng)民增收 耕地資源保護(hù)與改良需求嚴(yán)重的水土流失破壞土地資源，導(dǎo)致土地退化，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)土地“沙化”現(xiàn)象，江西省是新中國以來連續(xù)向國家調(diào)糧的兩個省份之一，隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未來對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力還將日益增加。.水土保持需求分析水土保持作為生態(tài)工程、民生工程、致富工程，長期以來得到黨 和政府的高度重視。鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)地處平原區(qū)（ 含風(fēng)沙區(qū)），需劃定水土流失易發(fā)區(qū)。表 省級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果表重點防治區(qū)類型縣（市、區(qū)）數(shù)量(個)涉及縣（市、區(qū)）名稱土地總面積（）水力侵蝕面積（）市級水土流失重點預(yù)防區(qū)鉛山縣、婺源縣、德興市市級水土流失重點治理區(qū)弋陽縣、橫峰縣、上饒縣、玉山縣、廣豐區(qū)合計　容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的界定根據(jù)新修訂的《中華人民共和國水土保持法》要求，水土保持規(guī)劃須對山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)以外的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（以下簡稱水土流失易發(fā)區(qū)）予以確定。詳見表和附圖。）浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)≤≥≥≥≥鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)≤≥≥≥≥≥劃分成果確定的省級水土流失重點防治區(qū)范圍涉及個縣（市、區(qū)），土地總面積，水力侵蝕面積共計，占土地總面積的。其它具體指標(biāo)見表。其判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（）規(guī)定，即平均侵蝕模數(shù)≥ (其它具體指標(biāo)見表。其判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（）規(guī)定，即平均侵蝕模數(shù)＜ (——定性指標(biāo)：治理需求迫切，預(yù)期治理效果明顯，帶動示范能力強(qiáng)的區(qū)域?！ㄐ灾笜?biāo)：省級以上重要生態(tài)功能區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)屏障等功能。.水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果》和《江西省省級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分方案》的基礎(chǔ)上，利用第一次全國水利普查成果，依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則》，按照統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀防治需求與已有規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)、集中連片、定量與定性相結(jié)合以及優(yōu)先原則的要求完成兩區(qū)劃分工作。③生態(tài)安全的需求：啟動和加快風(fēng)蝕危害的治理，保護(hù)河湖生態(tài)健康。②綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求：主要在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。綜上分析，并結(jié)合水利及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求以及現(xiàn)有水土保持工程建設(shè)情況，全市水土保持治理總體需求主要有以下幾個方面：①水生態(tài)文明建設(shè)需求：全市覆蓋。四是做好城市水保，提升生態(tài)服務(wù)能力近年來，上饒的水土保持各項職能卻未能跟上上饒快速發(fā)展的步伐，尤其是監(jiān)測工作相對滯后。中國水都”建設(shè)，提升濱水區(qū)域水系生態(tài)景觀，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。上饒市水土資源矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。從水質(zhì)維護(hù)功能出發(fā)，在大坳水庫、七一水庫、雙溪水庫等水源地周邊范圍開展封育，做好水源地生態(tài)修復(fù)和人為水土流失的控制，減少面源污染和污水排放，為全面落實年“城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。其原因主要是水土流失在輸送大量水分和泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾，造成或加劇水體污染，影響了供水安全。按照省級“挖潛增效提高糧食生產(chǎn)能力”的精神要求，從保護(hù)土地生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)功能出發(fā)，應(yīng)按照“山水林田湖生命共同體”理念系統(tǒng)治理，開展封育措施，涵養(yǎng)水源，造林種草，恢復(fù)植被，實施坡改梯、雨水集蓄利用工程，提高土地生產(chǎn)力，培育上饒主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收致富，為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是保護(hù)土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富目前，上饒市水土流失面積，嚴(yán)重破壞土地資源，造成土地石化、沙化，生產(chǎn)條件惡化，抵御自然災(zāi)害能力弱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致水土流失區(qū)農(nóng)民生活貧困，阻礙經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來上饒一直堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”之路，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，上饒市屬于鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)和浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)，具有農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、湖區(qū)保護(hù)、土地生產(chǎn)力保護(hù)和自然景觀保護(hù)等功能要求，水土保持作為生態(tài)工程、民生工程、致富工程，充分發(fā)揮好其在資源配置中的作用，運(yùn)用新理念謀劃綠色產(chǎn)業(yè)，對推動“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)”至關(guān)重要。特別是坡耕地水土流失、開發(fā)建設(shè)項目水土流失、風(fēng)蝕等較為嚴(yán)重，以及相對應(yīng)易造成的山洪、面源污染、水環(huán)境問題等。該區(qū)共有風(fēng)蝕面積 ，占全省風(fēng)蝕面積的 ，風(fēng)力侵蝕面積明顯多于全省其他區(qū)域，是江西風(fēng)力侵蝕的最主要區(qū)域。同時，在鄱陽湖濱湖地區(qū)和“五河”尾閭地區(qū)分布有大量的風(fēng)蝕沙地。同時，按照江西省果業(yè)發(fā)展格局以及油茶發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)正在重點發(fā)展早熟梨、油茶等經(jīng)濟(jì)林果。同時，在九江建設(shè)地?zé)崂没兀l(fā)展九瑞銅金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、德安有色金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。本區(qū)森林覆蓋率為 。此外還有潮土、黃棕壤、黃壤、紫色土、石灰土、草甸土、山地草甸土、沙丘土等分布。土壤與植被： 該區(qū)土壤資源豐富， 類型繁多。多年平均降水量在 ～，主要集中在汛期 ～ 月，汛期降雨量約占全年降雨量 ，易造成嚴(yán)重的水土流失，多年平均蒸發(fā)量 。 該區(qū)地勢低平， 地貌以平原為主，山、丘、崗地俱全，向北開敞，由邊及里，由高及低，構(gòu)成環(huán)狀、層狀的寬廣的鄱陽湖湖積平原。巖漿巖類廣泛發(fā)育，具有多期多階段的侵入、噴出活動。鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)特征與水土保持功能鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)位于江西的北部， 該區(qū)大部分為濱湖崗阜、平原和水面，行政區(qū)劃范圍涉及 個設(shè)區(qū)市的 個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域，土地總面積 。浮梁縣礦產(chǎn)資源開發(fā)、貴溪市工業(yè)園建設(shè)為新增水土流失較為嚴(yán)重區(qū)域。區(qū)內(nèi)有崩崗 個，面積。水力侵蝕面積，占土地總面積的，中度以上侵蝕占，以輕度侵蝕為主。玉山縣以發(fā)展油茶、茶葉為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)重點在樂平建設(shè)以煤炭為主的能源生產(chǎn)基地，在德興建設(shè)銅礦、銀山銅多金屬礦、金山金礦、永平銅礦、冷水坑銀鉛鋅礦等大中型礦山采選生產(chǎn)基地，發(fā)展德興銅金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴溪有色貴金屬冶煉加工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂平煤炭陶瓷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。本區(qū)森林覆蓋率為 。此外還有山地草甸土、紫色土、山地黃棕壤、山地黃壤、山地黃紅壤、石灰性土、潮土、草甸土等少量分布。土壤與植被：紅壤為本區(qū)分布最廣的一種土壤，以紅砂巖發(fā)育的紅壤為主，局部地區(qū)基巖裸露，形成侵蝕劣地。該區(qū)主要河流有信江、饒河、昌江等，均由東向西流入鄱陽湖。氣候水文：該區(qū)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均氣溫 ℃℃， ≥℃年積溫在 ℃～℃，全年無霜期 ～ 天。 區(qū)內(nèi)有龍虎山世界地質(zhì)公園、 三清山國家地質(zhì)公園等。地層發(fā)育齊全，自中元古界雙橋山群至第四系均有分布。表 全國水土保持區(qū)劃成果表（江西區(qū)域）一級區(qū)代碼及名稱二級區(qū)代碼及名稱三級區(qū)代碼及名稱 行政范圍Ⅴ南方紅壤區(qū)（南方山地丘陵區(qū)）Ⅴ江南山地丘陵區(qū)Ⅴ浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)信州區(qū)、上饒縣、廣豐區(qū)、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、婺源縣、德興市、貴溪市、昌江區(qū)、珠山區(qū)、浮梁縣、樂平市，共個縣（市、區(qū)）Ⅴ鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、南昌縣、新建區(qū)安義縣、進(jìn)賢縣、廬山區(qū)、潯陽區(qū)、共青城市、九江縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣、鷹潭市月湖區(qū)、余江縣、東鄉(xiāng)縣、余干縣、鄱陽縣、萬年縣，共個縣（市、區(qū)）Ⅴ幕阜山九嶺山山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)武寧縣、修水縣、瑞昌市、奉新縣、宜豐縣、靖安縣、銅鼓縣，共個縣（市）Ⅴ贛中低山丘陵土壤保持區(qū)安源區(qū)、湘東區(qū)、上栗縣、蘆溪縣、渝水區(qū)、分宜縣、袁州區(qū)、萬載縣、上高縣、豐城市、樟樹市、高安市、臨川區(qū)、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、吉州區(qū)青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、峽江縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、安福縣，共個縣（市、區(qū)）Ⅴ贛南山地土壤保持區(qū)章貢區(qū)、贛縣、信豐縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、石城縣、瑞金市、南康區(qū)、廣昌縣、萬安縣，共個縣（市、區(qū)）Ⅴ南嶺山地丘陵區(qū)Ⅴ南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)大余縣、上猶縣、崇義縣、蓮花縣、遂川縣、井岡山市、永新縣，共 個縣（市）Ⅴ嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)安遠(yuǎn)縣、龍南縣、定南縣、全南縣、尋烏縣，共 個縣浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)特征與水土保持功能浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)位于江西東北部，屬典型的南方低山丘陵山區(qū)，行政區(qū)劃范圍涉及個設(shè)區(qū)市的個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域，該區(qū)土地總面積。除贛中低山丘陵土壤保持區(qū)內(nèi)略有差異外，其余各三級區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）氣象、地形地貌、水土流失特點、水土流失防治等沒有明顯的區(qū)域差異，因此不再進(jìn)行四級區(qū)劃。根據(jù)水土保持功能類型確定的原則，確定水土保持基礎(chǔ)功能主要有水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、攔沙減沙、人居環(huán)境維護(hù)；水土保持社會經(jīng)濟(jì)功能是水土保持基礎(chǔ)功能的延伸，指水土保持對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用，包括生產(chǎn)功能和保護(hù)功能。水土保持區(qū)劃中水土保持功能水土保持功能是指某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施所發(fā)揮的蘊(yùn)藏有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，包括水土保持基礎(chǔ)功能和社會經(jīng)濟(jì)功能。已發(fā)布的全國水土保持區(qū)劃采用三級分區(qū)體系，一級區(qū)為總體格局區(qū)，二級區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，三級區(qū)為基本功能區(qū)。水土保持功能根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃（試行）》和《江西省水土保持規(guī)劃（年）》，上饒市屬于南方紅壤區(qū)（Ⅰ）江南山地丘陵區(qū)（Ⅱ）鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)（Ⅲ）和浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)（Ⅲ），鄱陽湖丘崗平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能是農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)；水土保持社會經(jīng)濟(jì)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、湖區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)、自然景觀保護(hù)、候鳥及魚類保護(hù)、土地生產(chǎn)力保護(hù)和風(fēng)蝕區(qū)、洪澇區(qū)人居保護(hù)等，浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能是人居環(huán)境維護(hù)和土壤保持， 水土保持社會經(jīng)濟(jì)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、河湖源區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)、自然景觀保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和土地生產(chǎn)力保護(hù)等。加之執(zhí)法人員受行政干預(yù)的影響，使得對水土流失案件執(zhí)法不嚴(yán)，對一些工程項目監(jiān)督缺乏力度，對開發(fā)建設(shè)單位沒有鉗制力，造成了對開發(fā)建設(shè)項目單位監(jiān)督執(zhí)法很大被動，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案報批制度“三同時”制度不能全面執(zhí)行。有些開發(fā)建設(shè)單位、部門和個人的水土保持意識還比較薄弱,對實施水土保持的意義沒有深刻認(rèn)識，對水土保持流失所帶來的危害及潛在威脅沒有引起高度重視，重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益重局部利益，輕全局利益，重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)。上饒市新增的水土流失主要是開發(fā)建設(shè)所造成，因此，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，如何采取合理有效的水土保持措施，避免、預(yù)防和治理開發(fā)建設(shè)活動可能造成的新的水土流失，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為上饒市水土保持工作的主要內(nèi)容。少數(shù)地方和部門的水土保持國策意識和法制觀念仍然淡薄，水土保持工作未能列入政府議事日程，導(dǎo)致對開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)管處于被動局面，存在監(jiān)管對象不全面、措施不到位等問題。 水土保持存在的主要問題（）預(yù)防保護(hù)任務(wù)依然艱巨隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上饒市城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積急劇擴(kuò)張，市政工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等各類開發(fā)建設(shè)項目紛紛上馬，各類開發(fā)建設(shè)項目等對原地貌、土地和植被的擾動與破壞，以及生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量棄土、棄石、棄渣，都是人為水土流失加劇的重要原因。（）水土保持監(jiān)督管理能力進(jìn)一步提升，各區(qū)嚴(yán)格按照水利部要求開展各項工作，完善了水土保持法律法規(guī)配套體系，提高了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作，切實減少了生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，取得了一定成效。水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)展迅速。同時，還積極開展了江西省第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，效果顯著。（）水土流失綜合治理成果豐碩。表 上饒市水土流失現(xiàn)狀表侵蝕強(qiáng)度侵蝕面積()占全市土地總面積比()占全市水土流失總面積比()輕度侵蝕中度侵蝕強(qiáng)烈侵蝕極強(qiáng)烈侵蝕劇烈侵蝕總計上饒市各縣區(qū)中流失面積最大的是鄱陽縣，水土流失面積為，占全市水土流失面積的，其次是上饒縣，水土流失面積為，占全市水土流失面積的，流失面積最小的是信州區(qū)，水土流失面積為，占全市水土流失面積的。全市侵蝕強(qiáng)度以輕、中度為為主，其中，輕度侵蝕，占總面積的，中度侵蝕，占總面積的，輕中度侵蝕面積就占侵蝕總面積的，強(qiáng)烈及以上等級所占比重較小，分別占、。土地利用程度和利用效益相對較高，但區(qū)域差異明顯。全市以平原為主，土地利用結(jié)構(gòu)類型多樣，農(nóng)用地比重高，農(nóng)用地中耕地比重大。農(nóng)用地中，耕地面積萬、園地面積萬、林地面積萬、牧草地面積萬、其他農(nóng)用地面積萬；建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積萬、交通運(yùn)輸用地面積萬、水域及水利設(shè)施用地面積萬；其他用地中，水域及水利設(shè)施用地面積萬、自然保留地面積萬，詳見表。土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)江西省國土資源廳年度