【正文】 對(duì)于地貌形成、母質(zhì)及土壤特性十分重要，是滑坡、崩塌、泥石流調(diào)查的主要內(nèi)容。 ? 編寫(xiě)最終的監(jiān)測(cè)工作報(bào)告，提交總監(jiān)測(cè)成果。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作提出建議，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)相業(yè)主和水行政主管部門(mén)提出整改意見(jiàn)。 ? 到現(xiàn)場(chǎng)布監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)小區(qū)，開(kāi)展調(diào)查、觀測(cè)工作。進(jìn)行監(jiān)測(cè)初步設(shè)計(jì)。 （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作流程 ? 接受建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)測(cè)委托后，認(rèn)真分析研究項(xiàng)目的水土保持方案，收集有關(guān)資料，進(jìn)行前期調(diào)研 ? 依據(jù)水土保持方案中的監(jiān)測(cè)部分，擬訂初步監(jiān)測(cè)方案，對(duì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。 ? （ 4）為水土保持監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)的資料。 ? （ 2）為同類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)和制定防治措施體系提供依據(jù)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可摸清項(xiàng)目原生水土流失狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)過(guò)程中的水土流失類型、強(qiáng)度和危害，及時(shí)掌握新增水土流失發(fā)生的變化趨勢(shì)，了解水土保持措施的防護(hù)效果，并通過(guò)向設(shè)計(jì)單位反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)調(diào)整防治措施，有效減少水土流失。 費(fèi)用統(tǒng)一性 ： 水總［ 2023］ 67號(hào)：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定；保監(jiān)［ 2023］ 22號(hào)：關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)。大、中型項(xiàng)目以調(diào)查、地面觀測(cè)相結(jié)合，有固定監(jiān)測(cè)設(shè)施；小型項(xiàng)目以調(diào)查監(jiān)測(cè)為主。 監(jiān)測(cè)方案合理性 ： 根據(jù) SL277— 2023，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目觀測(cè)點(diǎn)都屬于臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)工作圍繞法律規(guī)定的義務(wù)和項(xiàng)目水土保持方案的要求開(kāi)展。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也重視督察水土保持監(jiān)測(cè)這方面的工作情況。各流域機(jī)構(gòu)在對(duì)水利部審批水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目督察中，檢查和指導(dǎo)了各地的水土保持監(jiān)測(cè)工作。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)變化和水土保持措施實(shí)施效果的重要手段與基礎(chǔ)性工作。 ? ◇ SL277— 2023《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)納入水土保持方案，基建期監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)由基建費(fèi)列支，生產(chǎn)期的監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)由在生產(chǎn)費(fèi)用列支。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? ◇ SL204— 98《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（ P9）：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資估（概）算應(yīng)將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失監(jiān)測(cè)費(fèi)列出。 …… 第十二條 建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。 第十八條 …… 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 ? （ 7）危害性極大： 三、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作流程 ? （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? （二）監(jiān)測(cè)原則 ? （三）開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的目的 和意義 ? （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作流程 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? 水土保持監(jiān)測(cè)： 指對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目及生產(chǎn)活動(dòng)所依法進(jìn)行的水土流失狀況、危害和水土保持措施的監(jiān)測(cè)工作。 ? （ 6）水土流失的物質(zhì)成分復(fù)雜：開(kāi)發(fā)建設(shè)中的工礦企業(yè)、公路、鐵路、水利電力工程、礦山開(kāi)采及城鎮(zhèn)建設(shè)等，在施工和生產(chǎn)運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，除部分被利用外，尚有許多剩余的棄土、棄石、棄渣。在施工準(zhǔn)備期及施工期，由于集中進(jìn)行“三通一平”及建筑、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化程度高，施工進(jìn)度比較快，特別是采、挖、填、棄、平等 工序往往集中在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行，對(duì)原地貌環(huán)境的擾動(dòng)強(qiáng)度大，水土保持設(shè)施破壞嚴(yán)重，水土流失強(qiáng)度在短時(shí)間內(nèi)成倍增加。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 5）流失強(qiáng)度變化大：調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失，通常情況下其初期的強(qiáng)度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強(qiáng)度的好幾倍。 一些大型的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表進(jìn)行大范圍及嘗試的開(kāi)挖、擾動(dòng)，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成了潛在的危害。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 3）水土流失的潛在性：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中造成的水土流失及其危害，并非全部立即顯現(xiàn)出來(lái)，往往是在很多促侵蝕營(yíng)力共同作用下，首先顯現(xiàn)其中一種或幾種所造成的危害，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，其余侵蝕營(yíng)力造成的危害才慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，其次由侵蝕營(yíng)力造成的水土流失有一個(gè)不確定時(shí)段的潛伏期，而且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。一般在雨季多水蝕，且濺蝕、面蝕、溝蝕并存，非雨季大風(fēng)時(shí)多風(fēng)蝕。因此，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失也常以“點(diǎn)狀”或“線型“，單一或綜合的形式出現(xiàn)。所造成水土流失的形式，主要體現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的水資源、土地資源及其環(huán)境的破壞和損失，包括巖石、土壤、土狀物、泥狀物、廢渣、尾礦、垃圾等多種物質(zhì)的破壞、侵蝕、搬運(yùn)和沉積；與天然狀態(tài)不同的是，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量大、建設(shè)類型多樣、產(chǎn)生水土流失方式不一，其造成的水土流失危害具有分散性、潛伏性和不確定性等特點(diǎn)，不同類型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特征見(jiàn)表。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上仍然表現(xiàn)為“四高一低”， 即高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率的粗放模式，如礦產(chǎn)及能源示范性利用的現(xiàn)代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理?xiàng)l件的限制，造成資源的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，具體表現(xiàn)為土地沙漠化、草原退化、森林資源銳減、可利用土地減少、地下水位下降、固體廢棄物貯放量劇增和水土流失加劇等。新開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá) 60個(gè)，投資部規(guī)模達(dá) 8500億元。 我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r ? 我們新疆礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源豐富，特別是近幾年國(guó)家積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)政策，使我區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有了進(jìn)一步的發(fā)展。我區(qū)水土流失嚴(yán)重，主要是由于復(fù)雜的自然環(huán)境和歷史上長(zhǎng)期以來(lái)濫用自然資源的結(jié)果。 （二）我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r及水土流失特點(diǎn) ? 水土資源是人生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 ? 建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過(guò)后方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收。 ? 開(kāi)工前，建設(shè)單位委托具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程建設(shè)期的水土保持監(jiān)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收前，提交《水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告》。 ? 批準(zhǔn)的《水土保持方案報(bào)告書(shū)》中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、防治目標(biāo)、防治措施及配套要求必須納入招標(biāo)文件。 ? 重點(diǎn)介紹水土保持方案的有關(guān)要求 ? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 253號(hào)）、各省實(shí)施水土保持法辦法、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水 ? 基本建設(shè)工程的建設(shè)程序及相關(guān)專項(xiàng)的要求， 項(xiàng)目建議書(shū) 可行性研究 竣工驗(yàn)收 開(kāi)工建設(shè) 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 編制初步設(shè)計(jì)文件 編制施工圖文件 項(xiàng)目土建 、 監(jiān)理招標(biāo) 編制開(kāi)工報(bào)告 編報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 編報(bào)水土保持方案報(bào)告 編報(bào)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告 編報(bào)礦床壓覆評(píng)估報(bào)告 編報(bào)文物調(diào)查報(bào)告 編報(bào)征 （ 占 ） 用林地可行性研究報(bào)告及采伐設(shè)計(jì)報(bào)告 辦理征 （ 占 ） 用土地手續(xù)并勘測(cè)定界 編制水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)文件 委托開(kāi)展環(huán)境影響監(jiān)測(cè) 委托開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè) 委托開(kāi)展水土保持監(jiān)理 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 、 水土保持設(shè)施 、 消防設(shè)施及檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收 配套專項(xiàng)論證的基本要求 ? 利部令第 12號(hào)）、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第 16號(hào)）等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在不同階段需做好相應(yīng)的水土保持工作。 建設(shè)項(xiàng)目分類 ◆ A、按建設(shè)性質(zhì)分類 （ 1）基本建設(shè)項(xiàng)目 ①新建項(xiàng)目 ②擴(kuò)建項(xiàng)目 ③遷建項(xiàng)目④恢復(fù)項(xiàng)目 （ 2）更新改造項(xiàng)目 ◆ B、按投資作用分類 （ 1）生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目 ①工業(yè)建設(shè) ②農(nóng)業(yè)建設(shè) ③基礎(chǔ)建設(shè) ④商業(yè)建設(shè) （ 2）非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目 ①辦公用房 ②居住建設(shè) ③公共建設(shè) ④其他建設(shè) ◆ C、按項(xiàng)目規(guī)模分類等 建設(shè)項(xiàng)目的基本程序 長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃 項(xiàng)目建議書(shū) 可行性研究報(bào)告 建設(shè)地點(diǎn)選擇 設(shè)計(jì)工作 竣工驗(yàn)收 生產(chǎn)準(zhǔn)備 建設(shè)實(shí)施 年度投資計(jì)劃 建設(shè)準(zhǔn)備 后評(píng)價(jià) 可行性研究 投資估算 設(shè)計(jì)總概算 施工圖預(yù)算 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 竣工決算 預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃 5年計(jì)劃 配套專項(xiàng)論證的基本要求 ? 按照國(guó)家環(huán)保、水利、林業(yè)、國(guó)土、文物、地震等部門(mén)對(duì)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，建設(shè)項(xiàng)目都要有這些相關(guān)的專項(xiàng)。 建設(shè)項(xiàng)目一般在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，因此有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)工程。 ? （ 2）建設(shè)項(xiàng)目的特征 建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)。 截止到 2023年 ， 全區(qū)人工綠洲面積由解放初 km2擴(kuò)大到近 7萬(wàn) km2， 綠洲環(huán)境產(chǎn)出成倍增加 。目前，我區(qū)大中型以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已基本落實(shí)水土保持方案管理制度，濫挖藥材和亂開(kāi)濫墾得到制止，全區(qū)水土流失防治工作開(kāi)始邁上法制化軌道。全區(qū)大部分地縣建立健全了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員。營(yíng)造水保林 300多 km2，人工種草 200 多 km2，封育天然林草面積達(dá) 600多 km2，其它小型水保工程 600多座，有 50 條小流域得到了初步的綜合治理。 （三）我區(qū)的水土流失及其危害 ? 水土流失危害 分析新疆水土流失情況，其危害方式多樣，帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重。 由于人口不斷增加 、 人類不合理活動(dòng)的影響 ， 造成新疆植被稀疏 ， 景觀單一 ， 缺少生態(tài)屏障 ， 水土流失 、 沙漠化 、 土壤鹽漬化等土地退化 、 天然草地退化加劇 ， 生物多樣性減少的趨勢(shì)也很嚴(yán)重 。凍融侵蝕區(qū)以自然侵蝕為主，人為活動(dòng)影響較小。中山帶的凍融侵蝕出現(xiàn)在春末夏初，高山帶主要發(fā)生在冰緣作用區(qū)，并在重力作用下常發(fā)生瀉溜現(xiàn)象。天山西部伊犁地區(qū)，山體大多被黃土覆蓋，基巖多為砂巖、粉砂巖、泥巖等，巖層軟弱，巖層中節(jié)理、裂隙廣布，加之降水較多，因此，以滑坡為主要類型的重力侵蝕較為發(fā)育；昆侖山及阿爾金山干燥剝蝕作用強(qiáng)烈，加之山體破碎，崩塌、坍塌、瀉溜等作用形成的巖屑堆、倒石錐隨處可見(jiàn)。重力侵蝕主要發(fā)生在海拔3000m以下的中低山區(qū)。 重力侵蝕 ? 重力侵蝕是新疆境內(nèi)各山區(qū)普遍發(fā)生的一種侵蝕類型。南部沙區(qū)受風(fēng)沙危害大，風(fēng)蝕強(qiáng)烈，長(zhǎng)達(dá) 1000余公里的塔里木河自西向東穿越沙漠北部，塔里木河天然胡楊林是我國(guó)荒漠河岸林中獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，也是沙漠中的綠色走廊。北部沿天山的戈壁帶和綠洲帶水蝕較嚴(yán)重，河流自天山流出后，戈壁地帶較寬闊。如： 1996年 7月 21日，天山東段山區(qū)降雨 50— 70mm，托克遜縣阿拉溝、白楊溝遭遇百年一遇的特大洪水，山洪泥石流洶涌而至，沖毀蘭新鐵路和 314國(guó)道，供水、供電全部中斷，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村受災(zāi)，損壞房屋 20230間，倒塌房屋 12194間，死亡 25人，失蹤 3人，死亡牲畜 360頭，白楊溝溝谷柳樹(shù)幾乎全部沖毀，沿河兩岸耕地沖蝕嚴(yán)重，該區(qū)也是風(fēng)蝕較嚴(yán)重的區(qū)域。 ? ② 吐 — 哈盆地水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)：區(qū)內(nèi)氣候干旱，多有大風(fēng)和沙塵暴天氣，風(fēng)蝕強(qiáng)烈。在西部由于接近風(fēng)口，常以風(fēng)蝕為主。也就是說(shuō)，在不同的時(shí)空條件下，在風(fēng)力、水力共同或交互作用下形成的一種侵蝕形式，這是一種交錯(cuò)侵蝕類型；侵蝕因子相互疊置，水力侵蝕主要以季節(jié)性融雪洪水和季節(jié)性陣發(fā)型降雨沖蝕為主，風(fēng)力侵蝕則在水蝕形成的微地貌條件下進(jìn)一步發(fā)展，加速土壤侵蝕過(guò)程。面蝕、溝蝕十分發(fā)育，形成各種水力侵蝕的地貌類型。 ? ② 天山南北坡地帶：低山帶和山麓帶是新疆水力侵蝕