【正文】 成 政 府 引 導 、部 門 協(xié) 作 、 全 社 會 共 同 治 理 水 土 流 失 的 新 局 面 。（三）堅持全面規(guī)劃，綜合治理、突出重點處 理 好 近 期 與 遠 期 、 局 部 與 全 局 、 水 土 保 持 與 相 關 行業(yè) 的 關 系 ， 堅 持 政 府 主 導 、 社 會 參 與 、 注 重 規(guī) 模 的 原 則 ，在 水 土 流 失 重 點 預 防 區(qū) 和 重 點 治 理 區(qū) 劃 分 的 基 礎 上 ， 全 面規(guī) 劃 ， 綜 合 治 理 、 因 地 制 宜 ， 突 出 重 點 ， 分 期 實 施 ， 整 體推 進 。二、基本原則（一）堅持“綠色”發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處堅 持 “綠 色 ”發(fā) 展 理 念 ， 以 科 學 發(fā) 展 觀 為 指 導 ， 注 重保 護 和 合 理 利 用 水 土 資 源 ， 以 改 善 群 眾 生 產(chǎn) 生 活 條 件 和 人居 環(huán) 境 為 重 點 ， 重 視 生 態(tài) 自 然 修 復 ， 創(chuàng) 新 發(fā) 展 模 式 ， 提 高發(fā) 展 質(zhì) 量 ， 實 現(xiàn) 人 與 自 然 和 諧 相 處 。 按 照 黨 的 十 八 大關 于 生 態(tài) 文 明 建 設 的 總 要 求 ， 要 緊 緊 抓 住 歷 史 機 遇 ， 深 化改 革 ， 依 法 防 治 ， 大 力 推 進 水 土 保 持 工 作 ， 為 促 進 全 市 生態(tài) 安 全 、 防 洪 安 全 、 糧 食 安 全 、 飲 水 安 全 ， 推 動 全 市 水 土資 源 可 持 續(xù) 利 用 及 經(jīng) 濟 社 會 可 持 續(xù) 發(fā) 展 提 供 支 撐 和 保 障 。水 土 保 持 作 為 生 態(tài) 文 明 建 設 的 重 要 組 成 部 分 ， 其 發(fā) 展 水 平與 全 面 建 成 小 康 社 會 以 及 城 鎮(zhèn) 化 、 信 息 化 、 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 和綠 色 化 等 一 系 列 新 要 求 還 不 能 完 全 適 應 ， 與 廣 大 人 民 群 眾對 提 高 生 態(tài) 環(huán) 境 質(zhì) 量 的 新 期 待 還 有 一 定 差 距 ， 水 土 流 失 依然 是 我 市 當 前 面 臨 的 重 大 生 態(tài) 環(huán) 境 問 題 。 “綠 色 ”生 態(tài) 發(fā) 展 理 念 、 新 農(nóng) 村 建 設 和 扶 貧開 發(fā) 工 作 等 將 對 水 土 保 持 工 作 提 出 更 高 要 求 。 ③ 人 民 生 活不 斷 改 善 ， 生 態(tài) 意 識 日 益 增 強 。 隨 著 經(jīng)濟 社 會 快 速 發(fā) 展 ， 水 、 土 地 、 能 源 和 礦 產(chǎn) 資 源 的 大 規(guī) 模 開發(fā) 利 用 使 資 源 的 可 持 續(xù) 利 用 面 臨 嚴 峻 的 挑 戰(zhàn) ， 資 源 環(huán) 境 對經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 約 束 日 益 增 強 ， 資 源 供 需 矛 盾 突 出 。當 前 及 今 后 一 個 時 期 ，我 市 正 處 于 大 力 推 進 中 原 經(jīng) 濟 區(qū) 建 設 、 加 快 中 原 崛 起 和 信陽 市 振 興 的 關 鍵 時 期 ， 新 形 勢 下 ， 我 市 水 土 保 持 生 態(tài) 建 設工 作 將 面 臨 諸 多 挑 戰(zhàn) ， 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 總 體 態(tài) 勢 將 對 水 土 保持 工 作 提 出 新 的 要 求 ： ① 隨 著 城 鎮(zhèn) 化 快 速 發(fā) 展 ， 大 批 農(nóng) 村勞 動 力 進 城 務 工 ， 農(nóng) 業(yè) 人 口 不 斷 轉 移 ， 農(nóng) 村 勞 動 力 成 本 增加 ， 農(nóng) 民 投 工 投 勞 參 與 水 土 保 持 的 程 度 將 有 所 降 低 ； 同 時隨 著 老 齡 人 口 比 例 漸 增 ， 年 輕 勞 動 力 比 例 呈 下 降 趨 勢 ， 依靠 國 家 補 助 和 農(nóng) 民 投 勞 的 水 土 保 持 生 態(tài) 工 程 建 管 模 式 將 會改 變 。水 土 保持 工 程 建 設 管 理 等 制 度 有 待 完 善 ， 水 土 保 持 監(jiān) 測 體 系 及 科16 / 74技 支 撐 體 系 尚 不 健 全 ， 信 息 化 水 平 急 需 提 高 ， 水 土 保 持 宣傳 教 育 和 科 普 工 作 有 待 提 升 ， 綜 合 監(jiān) 管 能 力 亟 待 提 高 。 據(jù) 本 次 規(guī) 劃 初 步 測 算 ， 完 成 水 利 部 下 達 我 市 水 土 流失 治 理 任 務 ， 每 年 需 投 入 水 土 保 持 建 設 資 金 約 億 元 ，現(xiàn) 每 年 投 入 水 平 （ 加 全 社 會 投 入 ） 約 億 元 ， 防 治 投 入遠 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設 需 求 。——水 土 流 失 防 治 投 入 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設 需 求 ，水 土保 持 投 入 機 制 有 待 完 善 。的 坡 耕 地 亟 待進 行 改 造 ， 土 地 資 源 保 護 搶 救 的 任 務 仍 十 分 迫 切 ， 山 丘 區(qū)以 水 土 保 持 為 重 點 的 脫 貧 攻 堅 任 務 依 然 艱 巨 。目 前 ， 我 市 仍 有 178。 （三）存在的突出問題——全 市 水 土 流 失 依 然 嚴 重 ，水 土 流 失 綜 合 防 治 任 務依 然 艱 巨 。 據(jù) 統(tǒng) 計 與 測 算 ， 全 市 累 計 修 建 梯 田178。 通 過 水 土 保 持 綜 合治 理 ， 各 地 從 實 際 出 發(fā) ， 因 地 制 宜 ， 把 治 理 水 土 流 失 與 合理 開 發(fā) 利 用 水 土 資 源 相 結 合 ， 水 土 保 持 與 特 色 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 相結 合 ， 合 理 調(diào) 整 土 地 利 用 方 向 ， 促 進 了 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 結 構 調(diào) 整 ，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 ， 增 加 了 農(nóng) 民 收 入 。 同 時 ， 通 過 在 水 源 涵 養(yǎng) 功 能 區(qū) 實 施 天 然 林保 護 、 退 耕 還 林 還 草 、 營 造 水 源 涵 養(yǎng) 林 和 開 展 清 潔 小 流 域建 設 ， 有 效 控 制 了 水 土 流 失 和 面 源 污 染 ， 水 源 地 保 護 初 顯成 效 ， 水 源 涵 養(yǎng) 與 水 質(zhì) 維 護 能 力 日 益 增 強 。 通 過 開 展 水土 保 持 工 程 措 施 、 植 物 措 施 和 農(nóng) 業(yè) 技 術 措 施 ， 一 大 批 水 土保 持 設 施 如 梯 田 、 水 保 林 以 及 塘 堰 壩 等 小 型 水 利 水 保 工 程的 建 設 和 合 理 配 置 ， 有 效 控 制 了 水 土 流 失 ， 蓄 水 保 土 能 力不 斷 提 高 ， 水 土 流 失 量 明 顯 減 少 ， 有 效 攔 截 了 進 入 江 河 湖庫 的 泥 沙 ， 延 長 了 水 庫 等 水 利 基 礎 設 施 的 使 用 壽 命 ， 水 質(zhì)維 護 能 力 日 益 增 強 。 羅 山 縣 、 商 城 縣 和 光山 縣 2022~2022 年 國 家 水 土 保 持 重 點 建 設 工 程 項 目 區(qū) ， 治理 后 林 草 覆 蓋 率 提 高 了 約 30％ ， 荒 山 荒 坡 面 積 減 少 了 近85％ 。 通過 以 小 流 域 為 單 元 ， 堅 持 山 水 田 林 路 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 ， 多 部 門 協(xié)調(diào) 合 作 ， 全 社 會 參 與 ， 重 點 推 進 山 區(qū) 和 丘 陵 區(qū) 的 水 土 保 持綜 合 治 理 ， 通 過 大 面 積 封 育 保 護 、 造 林 種 草 、 退 耕 還 林 還草 等 植 被 建 設 與 恢 復 措 施 ， 林 草 植 被 面 積 大 幅 增 加 。 水 土 流 失 面 積 逐 年 減 少 ， 土 壤 侵 蝕 強 度 不 斷 降低 。通 過 幾 十 年 長 期 不 懈 的 努 力 ， 我 市 水 土 保 持 步 入 國 家 、 市重 點 治 理 與 全 社 會 廣 泛 參 與 相 結 合 的 規(guī) 模 治 理 軌 道 ， 水 土13 / 74流 失 防 治 取 得 了 顯 著 成 效 。 水 土 流 失 是 造 成 貧 困 和 土 地 生 產(chǎn) 力 低 下 的根 源 ， 貧 困 落 后 和 土 地 生 產(chǎn) 力 下 降 反 過 來 又 加 劇 了 水 土 流失 ， 因 此 加 快 這 一 地 區(qū) 水 土 流 失 治 理 步 伐 ， 改 善 人 民 群 眾生 產(chǎn) 生 活 基 礎 條 件 ， 下 一 步 脫 貧 攻 堅 任 務 緊 迫 而 艱 巨 。 我 市 水土 流 失 嚴 重 的 地 區(qū) ， 大 都 是 老 區(qū) 、 貧 困 地 區(qū) 。 同 時 ， 水 土 流 失 還 導致 大 量 的 有 機 物 、 重 金 屬 、 化 肥 、 農(nóng) 藥 等 農(nóng) 村 面 源 污 染 物流 入 江 河 湖 庫 ， 造 成 水 體 富 營 養(yǎng) 化 ， 污 染 水 質(zhì) 。 水 土 流 失 導 致不 少 地 方 成 為 光 山 禿 嶺 ， 淪 為 不 毛 之 地 。 水 土 流 失 導 致 泥 沙 淤積 塘 庫 ， 縮 短 了 水 利 工 程 使 用 壽 命 ， 降 低 了 水 利 工 程 綜 合12 / 74效 益 ； 同 時 大 量 的 泥 沙 進 入 河 道 ， 抬 高 了 河 床 ， 削 減 了 河道 行 洪 能 力 ， 導 致 汛 期 洪 水 漫 溢 。 長 期以 來 ， 由 于 水 土 流 失 造 成 地 面 支 離 破 碎 ， 溝 壑 縱 橫 ， 嚴 重蠶 食 和 破 壞 土 地 資 源 ， 影 響 糧 食 生 產(chǎn) 和 糧 食 安 全 。其中行政區(qū)劃 水蝕面積輕度 中度 強烈 極強烈 劇烈浉河區(qū) 平橋區(qū) 羅山縣 光山縣 新縣 商城縣 潢川縣 ()淮濱縣 息縣 ()信陽市小計 注 ： 表 中 數(shù) 據(jù) 依 據(jù) 信 陽 市 第 一 次 水 利 普 查 成 果 （ 2022 年 ） 調(diào) 整 至2022 年 。 現(xiàn) 水 土 流 失 已 成 為 信 陽 市 社 會 經(jīng) 濟 全 面 、 協(xié) 調(diào) 、可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 主 要 制 約 因 素 之 一 。 水 土 流 失 類 型 以 水 力 侵 蝕 為 主 ，其 次 為 重 力 侵 蝕 和 風 蝕 。 占 水 土 流 失 總 面 積 的%， 主 要 分 布 商 城 縣 、 新 縣 、 羅 山 縣 、 光 山 縣 、 浉 河區(qū) 和 平 橋 區(qū) ； 強 度 以 上 水 土 流 失 面 積 178。其 中 輕 度 水 土 流 失 178。 截 止 2022 年 我 市 尚 有10 / 74水 土 流 失 面 積 為 178。 城 鎮(zhèn) 居 民 人 均可 支 配 收 入 15853 元 ， 農(nóng) 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 10651 元 。二、社會經(jīng)濟概況全 市 共 轄 9 個 縣 （ 區(qū) ） 。 合 計 水 量 立方 米 ， 是 全 省 水 資 源 比 較 豐 富 的 地 區(qū) ， 但 與 全 國 平 均 水 平相 比 偏 低 。 過 境 水 量 16 億 m179。 全 市 水 資 源 總 量 為 億 m179。以 上 的 河 流 有8 條 ， 100km178。 占全 市 總 面 積 的 %。 全 區(qū) 分 屬 淮 河 、 長 江 兩 大9 / 74水 系 ， 其 中 屬 于 淮 河 水 系 的 流 域 面 積 16108km178。 片 麻 巖 的 礦 物 組 成 類 似 花 崗 巖 ，千 枚 巖 石 和 片 巖 的 片 層 比 較 薄 ， 節(jié) 理 多 ， 易 風 化 和 水 解 ，破 碎 后 使 侵 蝕 加 速 ， 往 往 釀 成 坡 面 土 體 的 局 部 滑 動 。 反 復 的 膨 脹 過 程 使 地 表 層 巖粒 散 碎 剝 蝕 ， 產(chǎn) 生 層 狀 裂 隙 ， 濕 熱 條 件 加 速 了 風 化 作 用 ，其 成 份 中 的 長 石 經(jīng) 水 解 和 碳 酸 化 的 作 用 后 ， 生 成 高 嶺 土 和粘 土 礦 ， 其 上 部 的 風 化 殼 再 經(jīng) 膠 結 、 堆 積 等 作 用 ， 從 而 形成 較 厚 的 黃 土 層 ， 逶 水 性 差 ， 一 遇 暴 雨 極 易 產(chǎn) 生 水 土 流 失 ?；?成 巖 類 ， 主 要 有 花 崗 巖 ， 巖 體 固 結 堅 硬 ， 多 變 錯 節(jié)理 ， 在 高 溫 多 雨 理 的 條 件 下 易 于 風 化 ， 加 之 多 種 礦 物 質(zhì) 組成 ， 膨 脹 系 數(shù) 不 同 ， 如 石 英 與 長 石 相 差 一 倍 。 在 元 古 代 的 前 期 到 古 生 代的 晚 期 ， 當 大 地 地 面 還 大 部 分 淹 沒 于 海 面 下 時 ， 它 就 成 為隆 起 陸 地 的 一 部 分 ， 其 地 質(zhì) 構 造 的 發(fā) 育 過 程 大 約 從 中 生 代的 燕 山 運 動 以 來 形 成 現(xiàn) 有 基 本 格 局 ， 此 后 ， 喜 馬 拉 雅 山 造8 / 74山 運 動 和 地 殼 的 升 降 運 動 不 斷 擴 展 著 地 勢 的 差 異 ， 而 使“大 別 山 隆 起 區(qū) ”繼 續(xù) 上 升 ， 使 沿 淮 及 其 以 北 的 “淮 河 坳陷 區(qū) ”（ 亦 “豫 東 沉 降 區(qū) ”） 逐 步 下 降 ， 由 之 奠 定 了 現(xiàn) 代地 貌 的 原 始 雛 形 ， 繼 經(jīng) 歷 次 構 造 運 動 的 褶 皺 、 斷 裂 、 招 抬升 、 陷 落 等 作 用 ， 以 及 外 力 的 侵 蝕 、 切 割 、 剝 蝕 、 堆 積 等作 用 的 結 果 ， 形 成 本 市 現(xiàn) 代 地 貌 景 觀 。 主 要 原 因 是 ， 近 幾 年 山 區(qū) 大搞 水 土 保 持 時 ， 用 材 林 的 發(fā) 展 滿 足 了 山 區(qū) 人 民 用 材 的 需 要 ，隨 著 國 民 經(jīng) 濟 的 發(fā)