【正文】 了“公開(kāi)公示、抽查核實(shí)”兩個(gè)環(huán)節(jié)。（二）強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理，補(bǔ)助性資金發(fā)放快捷、準(zhǔn)確、安全我縣從2005年實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放以來(lái)，納入“一卡通”發(fā)放的項(xiàng)目越來(lái)越多，資金規(guī)模越來(lái)越大，監(jiān)管越來(lái)越到位，群眾越來(lái)越滿意。四是注重財(cái)政財(cái)務(wù)管理檢查驗(yàn)收，強(qiáng)化事后監(jiān)管。三是注重事前審核，規(guī)范財(cái)務(wù)支出核算。二是統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶，規(guī)范資金流向。按照“預(yù)算控制指標(biāo)，指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支出”的原則，在編制預(yù)算時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理。一是完善預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，對(duì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付的資金基本實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管從全縣看，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付的資金主要有上級(jí)財(cái)政安排撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力安排的、部分縣直部門(mén)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在困難及對(duì)策措施桂陽(yáng)縣財(cái)政監(jiān)督檢查局四是處理處罰結(jié)果。三是“小金庫(kù)”款項(xiàng)用途。二是“小金庫(kù)”設(shè)置形態(tài)。2005年至2009年間屠宰管理所借舉辦全省會(huì)議之機(jī)，向會(huì)議代表收取會(huì)議費(fèi)69萬(wàn)元；罰沒(méi)收入2萬(wàn)元；屠宰技術(shù)工人上崗證工本費(fèi)收入5萬(wàn)元；違規(guī)出售畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證收入35萬(wàn)元；定點(diǎn)屬實(shí)標(biāo)志牌收入5萬(wàn)元，共計(jì)形成“小金庫(kù)”收入116萬(wàn)元。這些問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)5年之久，有關(guān)部門(mén)多次進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)。某地屠宰管理所以亂收費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”某地屠宰管理所是參公管理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是對(duì)違反《屠宰管理辦法》的行為實(shí)施處罰、畜禽肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和技術(shù)鑒定。四是虛假驗(yàn)收。三是轉(zhuǎn)移挪用項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金176萬(wàn)元。二是合謀作假，虛列支出225萬(wàn)元。雖然該單位帳面反映資金全部到位，實(shí)際上，除中央和省級(jí)投資的225萬(wàn)元到位外，差額75萬(wàn)元形成“空轉(zhuǎn)”，即：先由縣財(cái)政將資金撥到該單位帳上，該單位隨即又如數(shù)返還給縣政府。某單位弄虛作假騙取挪用財(cái)政資金檢查某單位申報(bào)和建設(shè)國(guó)家油料基地建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資計(jì)劃，總投資300萬(wàn)元中，中央投資150萬(wàn)元，省級(jí)配套75萬(wàn)元。三是檢查結(jié)果。檢查組隨即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提供危房補(bǔ)助資金名冊(cè)，采取隨機(jī)抽樣方式確定不同村組農(nóng)戶進(jìn)行延伸檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)：受補(bǔ)助的農(nóng)戶房屋要根本看不出危房跡象，重建、改建的房屋外墻裝飾全是青色火磚、花格窗欞、飛檐翹角。給檢查人員的直觀感覺(jué)是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實(shí)行打卡發(fā)放，但由于時(shí)間關(guān)系尚未真正兌付到農(nóng)戶手中，后續(xù)工作只是簡(jiǎn)單通知農(nóng)戶本人來(lái)領(lǐng)取或由村組干部代為送達(dá)。附件：案例某鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用農(nóng)村危改補(bǔ)助資金一是檢查相關(guān)資料。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，把預(yù)算管理機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)，也要關(guān)注所屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是否按照法規(guī)政策開(kāi)展工作，工作是否健全有效，財(cái)政資金分配使用是否合規(guī)合理，財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范等。要在專項(xiàng)檢查中體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)照立項(xiàng)資料，審查項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、論證、評(píng)估的審核工作，重點(diǎn)審查項(xiàng)目?jī)?nèi)容真實(shí)性、可行性和投資計(jì)劃準(zhǔn)確性，減少立項(xiàng)盲目性。二是搞好專項(xiàng)檢查工作。（三）專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是做好綜合管理工作。三是參與統(tǒng)一組織的專項(xiàng)檢查工作。根據(jù)年初預(yù)算、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和預(yù)算單位動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，核實(shí)預(yù)算單位決算報(bào)告信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。要深入預(yù)算單位，通過(guò)查閱相關(guān)帳目、會(huì)計(jì)憑證等方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題和財(cái)政管理上的漏洞，形成檢查報(bào)告，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理處罰，加強(qiáng)管理，完善制度。做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作。建立動(dòng)態(tài)反映預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，及時(shí)掌握分管預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況，為部門(mén)預(yù)算編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各單位在開(kāi)展日常工作時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制審核工作。各單位全體人員要把本所及個(gè)人開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作作為監(jiān)督內(nèi)容，在日常組織收入和分配管理資金過(guò)程中，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正，不斷規(guī)范完善財(cái)政管理。要經(jīng)常分析同步監(jiān)督檢查中取得的成績(jī)和不足，研究相應(yīng)措施，完善相關(guān)制度，抓好具體落實(shí)，保證同步監(jiān)督工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。四是要抓好同步監(jiān)督工作的具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財(cái)政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督職責(zé)分工辦法》和《黑龍江省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，搞好監(jiān)督職責(zé)分工和細(xì)化，制定本部門(mén)各機(jī)構(gòu)各崗位的監(jiān)督工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責(zé)任追究制度，夯實(shí)同步監(jiān)督工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“全過(guò)程”監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)全體業(yè)務(wù)人員，認(rèn)清財(cái)政“大監(jiān)督”與同步監(jiān)督的關(guān)系，全面樹(shù)立共同履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所有財(cái)政資金都要進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程有效監(jiān)督的理念。促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。要依據(jù)上級(jí)精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，注重實(shí)效，精心組織好同步監(jiān)督工作。五、財(cái)政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是切實(shí)落實(shí)同步監(jiān)督工作“財(cái)政所長(zhǎng)”工程 。四、構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督工作的設(shè)想由于財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題還比較多，財(cái)政監(jiān)督檢查覆蓋面還比較窄，檢查方法還比較單一，檢查內(nèi)容還不夠全面，檢查時(shí)間還未事前檢查，上述諸因素的影響，造成了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理工作相脫節(jié)，還存在著分配混亂、浪費(fèi)、財(cái)政資金的使用效益總體不高等問(wèn)題。（八）財(cái)政監(jiān)督力度還需加大。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個(gè)普遍性問(wèn)題。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在支出以白條入帳、票據(jù)未及時(shí)核算“打包”等現(xiàn)象?！靶〗饚?kù)”的產(chǎn)生是使這部分資金的運(yùn)行完全脫離單位財(cái)務(wù)的統(tǒng)一核算和管理，也完全逃避了外部有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管，“小金庫(kù)”雖冠以“小”字，危害性卻大得驚人，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的溫床?！靶〗饚?kù)”存放的形式有三種；一是在擅自開(kāi)設(shè)的帳戶中存放；二是以個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個(gè)角落。（六）公款私存私放設(shè)置“小金庫(kù)”的行為還較為嚴(yán)重。四是虛假配套項(xiàng)目資金或配套資金不到位。項(xiàng)目資金監(jiān)管中普遍存在問(wèn)題：一是虛報(bào)政策性（專門(mén)）事項(xiàng)，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼（專項(xiàng)）資金。（五）項(xiàng)目資金監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是違反規(guī)定設(shè)立過(guò)渡帳戶，非稅收入長(zhǎng)時(shí)間滯留過(guò)度帳戶，不按規(guī)定定期限上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。具體表現(xiàn)為：一是部分單位還存在著使用非財(cái)政專用票據(jù)征收非收入，截留非稅收入的現(xiàn)象。（四）非稅收入收繳管理還不夠完備。由于財(cái)政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買(mǎi)稅”、“混庫(kù)”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象。缺乏規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，公用費(fèi)用大多不足，部分單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。（二）預(yù)算管理還不夠精細(xì)。二是加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識(shí)還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱的地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。近年來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政管理體制實(shí)施了一系列的創(chuàng)新，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，但監(jiān)管的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。（四）規(guī)范村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。四是提高財(cái)政資金使用績(jī)效。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)區(qū)建設(shè)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)。二是細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額、繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金的監(jiān)管。要主動(dòng)收集現(xiàn)有財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。協(xié)助監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。做好項(xiàng)目公示。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。（二）支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要和有關(guān)站所一起，認(rèn)真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)帳工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向市級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上