【正文】 、貼近群眾，其財(cái)政監(jiān)督工作直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行效果，直接關(guān)系財(cái)政資金的安全、規(guī)范和高效，直接關(guān)系到農(nóng)民的受益程度，所以，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的有效轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。（一）對(duì)人員和家庭的監(jiān)管。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)主面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)戶群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向市級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要和有關(guān)站所一起，認(rèn)真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)帳工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。（二）支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向市級(jí)財(cái)政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期不定期向市級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照市級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。協(xié)助監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí) 掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集現(xiàn)有財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金的監(jiān)管。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額、繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。二是細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)。嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。市級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。三是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)區(qū)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。四是提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。（四）規(guī)范村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專帳核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題（一）監(jiān)管的意識(shí)還不夠強(qiáng)化。近年來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政管理體制實(shí)施了一系列的創(chuàng)新，整個(gè)財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，但監(jiān)管的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是由于市鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力用于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌措上，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管的意識(shí)還需增強(qiáng)，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱的地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管的意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)管重點(diǎn)還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。（二）預(yù)算管理還不夠精細(xì)。由于財(cái)務(wù)緊張，單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少，現(xiàn)有預(yù)算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實(shí)際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，公用費(fèi)用大多不足，部分單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。（三）稅收混庫(kù)等現(xiàn)象還明有發(fā)生。由于財(cái)政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買稅”、“混庫(kù)”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)在稅收收入征收、解繳、匯劃或上劃過(guò)程中，不按規(guī)定的收入項(xiàng)目、種類填寫對(duì)應(yīng)的收入科目，而人為進(jìn)行變換、串換、變更稅收繳款書，將中央或省級(jí)預(yù)算收入混入鄉(xiāng)級(jí)收入；有的鄉(xiāng)為完成上級(jí)政府制定的收入考核指標(biāo)，采取虛增稅收，再以預(yù)算安排支出的方式列支循環(huán)入庫(kù)，增加稅收收入，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從外縣鄉(xiāng)“協(xié)稅”、“買稅”。（四）非稅收入收繳管理還不夠完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行時(shí)，非稅收入收繳稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是部分單位還存在著使用非財(cái)政專用票據(jù)征收非收入，截留非稅收入的現(xiàn)象。二是對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收。三是違反規(guī)定設(shè)立過(guò)渡帳戶，非稅收入長(zhǎng)時(shí)間滯留過(guò)度帳戶，不按規(guī)定定期限上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。四是財(cái)政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時(shí)只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記，對(duì)票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進(jìn)行有效審核。（五）項(xiàng)目資金監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些部門認(rèn)為預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)于中央和省級(jí)的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目又無(wú)配套資金和前期費(fèi)用，總存在雁過(guò)拔毛的想法，想方設(shè)法擠占挪用、虛假冒領(lǐng)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金監(jiān)管中普遍存在問(wèn)題：一是虛報(bào)政策性（專門）事項(xiàng)，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼（專項(xiàng)）資金。二是截留挪用項(xiàng)目資金，特別是涉農(nóng)資金。四是虛假配套項(xiàng)目資金或配套資金不到位。五是虛報(bào)工程完工，虛假申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（六）公款私存私放設(shè)置“小金庫(kù)”的行為還較為嚴(yán)重。一些部門單位私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題比較普遍，將資金投入、支出等財(cái)務(wù)活動(dòng)未在法定帳目按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，未按規(guī)定存放資金?！靶〗饚?kù)”存放的形式有三種；一是在擅自開設(shè)的帳戶中存放；二是以個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個(gè)角落。具體的表現(xiàn)有：一是截留各項(xiàng)收入或?qū)⑦`規(guī)收取的各項(xiàng)收入不入帳，私存私放；二是虛列支出將財(cái)政資金等公款違規(guī)傳出，私存私放；三是利用假發(fā)票等欺騙手段，套取現(xiàn)金，私存私放；四是利用下屬單位套取資金，相互勾結(jié)，將現(xiàn)金轉(zhuǎn)入私設(shè)的帳目中，私存私放?！靶〗饚?kù)”的產(chǎn)生是使這部分資金的運(yùn)行完全脫離單位財(cái)務(wù)的統(tǒng)一核算和管理，也完全逃避了外部有關(guān)職能部門的監(jiān)管，“小金庫(kù)”雖冠以“小”字，危害性卻大得驚人，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的溫床。（七）財(cái)政資金管理方面的問(wèn)題還比較突出。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在支出以白條入帳、票據(jù)未及時(shí)核算“打包”等現(xiàn)象。二是專項(xiàng)資金未設(shè)置單獨(dú)賬簿進(jìn)行核算，混入經(jīng)費(fèi)帳核算。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個(gè)普遍性問(wèn)題。四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，