【正文】 、貼近群眾，其財政監(jiān)督工作直接關(guān)系財政政策執(zhí)行效果，直接關(guān)系財政資金的安全、規(guī)范和高效，直接關(guān)系到農(nóng)民的受益程度，所以，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的有效轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前一項十分緊迫的重要任務(wù)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。（一）對人員和家庭的監(jiān)管。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)主面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)戶群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)巍Ρ容^容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向市級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要和有關(guān)站所一起，認真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺帳工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。（二）支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金的監(jiān)管。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向市級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期不定期向市級財政報告，按照市級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。協(xié)助監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時 掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集現(xiàn)有財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金的監(jiān)管。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額、繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規(guī)定程序報送人大批復，并強化預算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。二是細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報。嚴格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執(zhí)行管理。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。市級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。三是落實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫區(qū)建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。四是提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。（四）規(guī)范村級資金和財務(wù)的監(jiān)管。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專帳核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）監(jiān)管的意識還不夠強化。近年來，鄉(xiāng)財政管理體制實施了一系列的創(chuàng)新，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，但監(jiān)管的意識還需進一步加強。一是由于市鄉(xiāng)級領(lǐng)導的主要精力用于市域經(jīng)濟發(fā)展和資金籌措上，在一定程度上出現(xiàn)“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是加強預算資金監(jiān)管的意識還需增強，在預算管理上存在著不規(guī)范和薄弱的地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是強化項目資金監(jiān)管的意識還應(yīng)加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現(xiàn)“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。（二）預算管理還不夠精細。由于財務(wù)緊張，單位預算經(jīng)費較少，現(xiàn)有預算管理體制還存在不適應(yīng)發(fā)展和切合實際的地方。缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準，公用費用大多不足，部分單位未嚴格按預算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經(jīng)費的情況。（三）稅收混庫等現(xiàn)象還明有發(fā)生。由于財政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買稅”、“混庫”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)在稅收收入征收、解繳、匯劃或上劃過程中，不按規(guī)定的收入項目、種類填寫對應(yīng)的收入科目，而人為進行變換、串換、變更稅收繳款書，將中央或省級預算收入混入鄉(xiāng)級收入；有的鄉(xiāng)為完成上級政府制定的收入考核指標，采取虛增稅收，再以預算安排支出的方式列支循環(huán)入庫，增加稅收收入，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從外縣鄉(xiāng)“協(xié)稅”、“買稅”。（四）非稅收入收繳管理還不夠完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行時，非稅收入收繳稽查方面還較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一是部分單位還存在著使用非財政專用票據(jù)征收非收入，截留非稅收入的現(xiàn)象。二是對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收。三是違反規(guī)定設(shè)立過渡帳戶，非稅收入長時間滯留過度帳戶，不按規(guī)定定期限上繳國庫或財政專戶。四是財政票管員在票據(jù)領(lǐng)、銷時只進行了簡單的登記，對票據(jù)收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。（五）項目資金監(jiān)管還需進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些部門認為預算安排的公用經(jīng)費不足，對于中央和省級的項目資金，項目又無配套資金和前期費用，總存在雁過拔毛的想法，想方設(shè)法擠占挪用、虛假冒領(lǐng)項目資金。項目資金監(jiān)管中普遍存在問題：一是虛報政策性（專門）事項，多領(lǐng)財政補貼（專項）資金。二是截留挪用項目資金，特別是涉農(nóng)資金。四是虛假配套項目資金或配套資金不到位。五是虛報工程完工，虛假申請驗收報告。（六）公款私存私放設(shè)置“小金庫”的行為還較為嚴重。一些部門單位私設(shè)“小金庫”的問題比較普遍，將資金投入、支出等財務(wù)活動未在法定帳目按照會計制度進行會計記錄，未按規(guī)定存放資金?！靶〗饚臁贝娣诺男问接腥N；一是在擅自開設(shè)的帳戶中存放；二是以個人儲蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個角落。具體的表現(xiàn)有：一是截留各項收入或?qū)⑦`規(guī)收取的各項收入不入帳，私存私放；二是虛列支出將財政資金等公款違規(guī)傳出，私存私放；三是利用假發(fā)票等欺騙手段，套取現(xiàn)金，私存私放；四是利用下屬單位套取資金，相互勾結(jié)，將現(xiàn)金轉(zhuǎn)入私設(shè)的帳目中，私存私放?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生是使這部分資金的運行完全脫離單位財務(wù)的統(tǒng)一核算和管理，也完全逃避了外部有關(guān)職能部門的監(jiān)管，“小金庫”雖冠以“小”字，危害性卻大得驚人，是導致腐敗產(chǎn)生的溫床。（七）財政資金管理方面的問題還比較突出。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在支出以白條入帳、票據(jù)未及時核算“打包”等現(xiàn)象。二是專項資金未設(shè)置單獨賬簿進行核算，混入經(jīng)費帳核算。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個普遍性問題。四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，