【文章內(nèi)容簡介】 資金支出無審批人、領(lǐng)款人簽字等。（八）財政監(jiān)督力度還需加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴(yán)肅財政紀(jì)律政紀(jì)律、打擊違規(guī)、違紀(jì)行為方面還做得不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，或不處理，只是要求糾正完善，大多沒有實質(zhì)性的處罰；開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不多，事前、事中監(jiān)督做得不好，大多都事后監(jiān)督，所以弄虛作假、擠占挪用資金等問題禁而不止，屢查屢犯，財政監(jiān)督的檢查力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四、構(gòu)建財政同步監(jiān)督工作的設(shè)想由于財政資金監(jiān)管工作中存在的問題還比較多，財政監(jiān)督檢查覆蓋面還比較窄，檢查方法還比較單一，檢查內(nèi)容還不夠全面，檢查時間還未事前檢查，上述諸因素的影響，造成了財政監(jiān)督與財政管理工作相脫節(jié)，還存在著分配混亂、浪費、財政資金的使用效益總體不高等問題。為進(jìn)一步貫徹落實財政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，我省適時提出開展財政同步監(jiān)督工作。五、財政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是切實落實同步監(jiān)督工作“財政所長”工程 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要把財政同步監(jiān)督工作擺上重要日程，率先下功夫抓好。要依據(jù)上級精神，緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計，注重實效，精心組織好同步監(jiān)督工作。切實建立和完善覆蓋所有政府資金和財政運行過程的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的有效轉(zhuǎn)型。促進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。二是要抓好全面樹立同步監(jiān)督理念工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)全體業(yè)務(wù)人員，認(rèn)清財政“大監(jiān)督”與同步監(jiān)督的關(guān)系，全面樹立共同履行監(jiān)督職責(zé)，對所有財政資金都要進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效監(jiān)督的理念。自覺做到監(jiān)督與財政管理同步；監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算同步；監(jiān)督與資金流向、流程、使用結(jié)果同步。實現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“全過程”監(jiān)督。三是要抓好全面構(gòu)建同步監(jiān)督格局工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工辦法》和《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好監(jiān)督職責(zé)分工和細(xì)化，制定本部門各機(jī)構(gòu)各崗位的監(jiān)督工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責(zé)任追究制度，夯實同步監(jiān)督工作基礎(chǔ)。開成“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)在財政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。四是要抓好同步監(jiān)督工作的具體實施。每年都要制定同步監(jiān)督工作方案，組織各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督方案落實好監(jiān)督檢查。要經(jīng)常分析同步監(jiān)督檢查中取得的成績和不足，研究相應(yīng)措施，完善相關(guān)制度，抓好具體落實，保證同步監(jiān)督工作取得扎扎實實的效果。（二）業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。各單位全體人員要把本所及個人開展的業(yè)務(wù)工作作為監(jiān)督內(nèi)容，在日常組織收入和分配管理資金過程中，自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，主動及時進(jìn)行糾正，不斷規(guī)范完善財政管理。二是做好日常監(jiān)督工作。各單位在開展日常工作時，加強(qiáng)預(yù)算編制審核工作。要深入預(yù)算單位，認(rèn)真做好部門預(yù)算編制、重大收支項目及財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研工作。建立動態(tài)反映預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費和專項資金指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳，及時掌握分管預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況，為部門預(yù)算編制奠定堅實基礎(chǔ)。要按照部門預(yù)算編制規(guī)定和審批程序認(rèn)真做好部門預(yù)算的初審、復(fù)審、批復(fù)和下達(dá)工作，保證部門預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整和有效。做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作。要充分運用財政預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫直接支付系統(tǒng)，加強(qiáng)對預(yù)算單位的資金收付、資產(chǎn)變動情況實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。要深入預(yù)算單位，通過查閱相關(guān)帳目、會計憑證等方式，對預(yù)算執(zhí)行中的財務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題和財政管理上的漏洞，形成檢查報告，對違紀(jì)問題進(jìn)行處理處罰，加強(qiáng)管理，完善制度。做好決算編制審核工作。根據(jù)年初預(yù)算、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和預(yù)算單位動態(tài)管理臺帳，核實預(yù)算單位決算報告信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。要把績效評價和日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在日常監(jiān)督中體現(xiàn)績效評價，績效評價貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、純凈跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。三是參與統(tǒng)一組織的專項檢查工作。要積極主動提供相關(guān)項目基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，謀劃檢查思路，協(xié)調(diào)好財政部門和項目單位關(guān)系，參與查賬，落實處理處罰決定。（三）專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是做好綜合管理工作。根據(jù)單位日常同步監(jiān)督計劃和工作總結(jié)，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計劃和工作總結(jié)；指導(dǎo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照財政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統(tǒng)一處罰原則，對各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理、處罰，提出完善財政管理的具體意見；對各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常同步監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行全面考核評價；組織對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是搞好專項檢查工作。對重大財稅政策、民生政策項目資金和資金額度大、群眾關(guān)注度高的專項資金使用管理情況開展專項檢查。要加強(qiáng)項目前期立項、論證、評估的審核工作，重點審查項目內(nèi)容真實性、可行性和投資計劃準(zhǔn)確性，減少立項盲目性。要加強(qiáng)項目實施情況檢查，檢查撥款是否及時、用圖是否合規(guī)、專賬是否建立、進(jìn)度是否合理、項目是否變更、質(zhì)量是否過關(guān)，對照相關(guān)合同及驗收資料，實地盤點、核實產(chǎn)權(quán)。要在專項檢查中體現(xiàn)績效評價，對照立項資料，審查項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是開展內(nèi)部監(jiān)督工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，把預(yù)算管理機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點，同時，也要關(guān)注所屬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是否按照法規(guī)政策開展工作，工作是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理，財政財務(wù)收支管理和會計核算是否規(guī)范等。要不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，推動各級財政部門建立健全內(nèi)控機(jī)制。附件：案例某鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用農(nóng)村危改補(bǔ)助資金一是檢查相關(guān)資料。檢查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員將一大摞存折整齊擺在檢查人員面前，各村組農(nóng)戶姓名、卡號、上折日期、存款金額赫然在目。給檢查人員的直觀感覺是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實行打卡發(fā)放，但由于時間關(guān)系尚未真正兌付到農(nóng)戶手中，后續(xù)工作只是簡單通知農(nóng)戶本人來領(lǐng)取或由村組干部代為送達(dá)。二是延伸檢查。檢查組隨即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供危房補(bǔ)助資金名冊，采取隨機(jī)抽樣方式確定不同村組農(nóng)戶進(jìn)行延伸檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)：受補(bǔ)助的農(nóng)戶房屋要根本看不出危房跡象，重建、改建的房屋外墻裝飾全是青色火磚、花格窗欞、飛檐翹角。同時，受訪農(nóng)民紛紛反映未拿到每戶5000元的希望補(bǔ)助資金。三是檢查結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將危房補(bǔ)助資金發(fā)給農(nóng)戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)信用社勾結(jié)，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。某單位弄虛作假騙取挪用財政資金檢查某單位申報和建設(shè)國家油料基地建設(shè)項目，按項目投資計劃，總投資300萬元中，中央投資150萬元，省級配套75萬元。一是縣級配套資金未到位，空轉(zhuǎn)配套資金75萬元。雖然該單位帳面反映資金全部到位，實際上，除中央和省級投資的225萬元到位外，差額75萬元形成“空轉(zhuǎn)”，即：先由縣財政將資金撥到該單位帳上，該單位隨即又如數(shù)返還給縣政府。這樣“兜圈子的目的是為了如數(shù)爭取到中央和省級的投資。二是合謀作假，虛列支出225萬元。先由該單位將項目資金分撥到下屬6個二級單位，二級單位把以上以假發(fā)票予以報銷，將套取的資金返還給該單位。三是轉(zhuǎn)移挪用項目建設(shè)專項資金176萬元。在實際到位的225萬元項目資金中，除49萬元用于二級單位基建項目外，其余的176萬元轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費帳戶上，用于補(bǔ)充經(jīng)費支出。四是虛假驗收。這個項目基本沒啟動，該單位竟以商品油料基地建設(shè)小組名義虛列工程完工，向上級計委、農(nóng)業(yè)局遞交了虛假的申請驗收報告，而有關(guān)部門即沒有派人驗收，也未對報告予以批復(fù)。某地屠宰管理所以亂收費設(shè)立“小金庫”某地屠宰管理所是參公管理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是對違反《屠宰管理辦法》的行為實施處罰、畜禽肉品品質(zhì)檢驗、監(jiān)測和技術(shù)鑒定。2009年10月，“小金庫”專項治理工作中，檢查該單位存在亂收費問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實物，公款私存。這些問題長達(dá)5年之久，有關(guān)部門多次進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)。一是“小金庫”資金來源。2005年至2009年間屠宰管理所借舉辦全省會議之機(jī)，向會議代表收取會議費69萬元；罰沒收入2萬元；屠宰技術(shù)工人上崗證工本費收入5萬元；違規(guī)出售畜禽產(chǎn)品檢驗合格證收入35萬元；定點屬實標(biāo)志牌收入5萬元，共計形成“小金庫”收入116萬元。當(dāng)年部門預(yù)算已安排會議費支出，正常召開會議是不收取會議費的。二是“小金庫”設(shè)置形態(tài)。收取的上述資金均以出納員個人存折的方式公款私存，采取收入不入法定會計賬簿的方式，支出大部分是“白條子”。三是“小金庫”款項用途。大部分用于民放職工獎金、福利補(bǔ)貼，出國考察費用，個人借款，50萬元資金去向不明。四是處理處罰結(jié)果。由于有部分資金去向不明，檢查組已經(jīng)將單位“一把手”移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，“一把手”現(xiàn)已免職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在困難及對策措施桂陽縣財政監(jiān)督檢查局一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀2005年以來，我縣各級財政部門順應(yīng)改革和發(fā)展的要求，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效，走在了全國的前面。主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金基本實現(xiàn)全面監(jiān)管從全縣看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金主要有上級財政安排撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力安排的、部分縣直部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的。對于這些來自不同渠道和不同性質(zhì)資金的監(jiān)管，主要是通過“鄉(xiāng)