【正文】 金的安全、規(guī)范和高效，直接關系到農民的受益程度，所以，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的有效轉型，是擺在我們面前一項十分緊迫的重要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。一些公共支出項陸續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃到市級財政（如農村中小學老師工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育、公檢法司等），但同時國家相繼出臺了對“三農”的轉移支付和財政補貼資金，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責具體落實和管理，如農村稅費改革轉移支付、糧食直補、良種補貼、免征農業(yè)稅轉移支付、農村醫(yī)療保險等。免征農業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作就是抓農業(yè)稅征收；免征農業(yè)稅后，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依靠上級補助“吃飯”，客觀上淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抓收入的職能，突出了管支出的職能。更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，是進一步健全和完善“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的基礎層級，直接服務于廣大農村和農民群眾，在加強基層政權組織建設、落實國家惠農政策、加強財政資金管理、促進農村社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。”并從五個方面就我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所體制改革進行了研究部署。要合理把握政府舉債與財政承受度的關系，防止債務風險。 五、防范財政風險。 四、搞好隊伍建設。四要依法加強對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道財政的監(jiān)督。合理確定適當?shù)念A算調整比例，比例內調整由人代會授權主席團審批，報下次人代會確認。一要規(guī)范年初預算的監(jiān)督。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度改革，實現(xiàn)部門細化預算和財政集中支付制度，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理，增加預算的透明度和約束力。一、提高思想認識。 圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設搞好服務。對涉農綜合補助資金的發(fā)放及有關管理工作，以及對農村稅費改革轉移支付資金和國有農牧場專項轉移支付資金的管理使用。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局下設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，分別為：塔里木鄉(xiāng)財政所、古勒巴格鄉(xiāng)財政所、興平鄉(xiāng)財政所、團結鄉(xiāng)財政所、墩闊坦鄉(xiāng)財政所、尉犁鎮(zhèn)財政所、西尼爾鎮(zhèn)財政所阿克蘇甫鄉(xiāng)財政所、喀爾曲尕鄉(xiāng)財政所、塔里木墾區(qū)財稅所。貫徹黨和國家財經(jīng)方針政策，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。負責或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農村五保戶補助、撫恤優(yōu)撫資金，農村低保資金等政策規(guī)定的社會保障資金以及計劃生育家庭獎勵扶助金、農村貧困學生“兩免一補”資金的監(jiān)督，管理和發(fā)放。根據(jù)財政體制規(guī)定，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅，耕地占用稅的征收與管理。財政所工作職能預算編制管理。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)費，政府性基金、租金收入等非稅收入資金的管理。負責新型農村合作醫(yī)療資金的監(jiān)督管理。單位財務監(jiān)管。依法監(jiān)管會計人員從業(yè)資格和會計信息，培訓會計人員。機構上劃，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局管理，財政所人員57人。對農村五保戶供養(yǎng)、農村低保、農村救災救濟、計劃生育獎勵補助、財政扶貧等涉農資金的監(jiān)督管理。 農村財務管理指導、監(jiān)督和審計，依法代理村級財務，財政項目資金管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的財力保證，它對穩(wěn)定農村社會、發(fā)展農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)起著重要作用，各級政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法律和財務知識培訓，提高他們依法行政、依法理財?shù)哪芰退健Ｒ^續(xù)加強預算外資金管理，實行預算外資金收支兩條線、收繳分離和財政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法規(guī)范預算編制，實行細化預算，增加預算收支的透明度。超比例調整應召開二次人代會審查批準。街道是政府的派出機關，因此應將街道財政并入本級政府財政預決算中。適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進高素質人才創(chuàng)造條件。要抓緊組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理往來帳款，制定處理辦法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司、工業(yè)園區(qū)等單位財務的監(jiān)督和管理。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行管理體制改革，是根據(jù)《省財政廳 省機構編制委員會辦公室 省人力資源和社會保障廳 省公務員局關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》進行的，具有十分重要的意義和作用。隨著黨中央、國務院和省委、省政府支持“三農”力度不斷加大，出臺了一系列強農惠農富農財政，各級財政投向農村的資金日益增多，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行收支管理、財務管理等傳統(tǒng)職能的同時，還需要切實承擔起資金資產(chǎn)監(jiān)管、提供公共服務等重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行縣（市、區(qū)）財政部門派出管理體制，以縣（市、區(qū)）財政部門管理為主后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）財政部門負責管理。一、 切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的現(xiàn)實意義2004年我省免征農業(yè)稅征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能、工作內容發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管職能逐漸弱化，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能。工作重心由向農民“收錢”轉為向農民“發(fā)錢”，從組織收入轉到增加農民收入、管理支農支出和發(fā)放惠農資金上，所以落實好國家的強農惠農政策，增加農民的人均純收入，改善農村農民的生產(chǎn)生活條件，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重要的工作任務。此外村干部補貼、村辦公經(jīng)費、五保戶養(yǎng)老金也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責管理。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，國家對支農資金的投入力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的要求也越來越嚴格。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要內容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉主面的財政補助資金。認真核實補助信息。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。嚴把項目申報關。跟蹤項目實施。協(xié)助監(jiān)管項目建設資金。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金的監(jiān)管。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額、繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。二是細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。加強預算執(zhí)行管理。市級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。近年來，鄉(xiāng)財政管理體制實施了一系列的創(chuàng)新，整個財政管理從體制上實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，但監(jiān)管的意識還需進一步加強。（二）預算管理還不夠精細。由于財政困難，有的地方在稅收征收中還存在“協(xié)稅”、“買稅”、“混庫”、“吃探頭稅”等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是部分單位還存在著使用非財政專用票據(jù)征收非收入，截留非稅收入的現(xiàn)象。（五）項目資金監(jiān)管還需進一步加強。四是虛假配套項目資金或配套資金不到位。“小金庫”存放的形式有三種；一是在擅自開設的帳戶中存放；二是以個人儲蓄的形式存入；三是直接將現(xiàn)金存放在任何一個角落。一是基礎工作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在支出以白條入帳、票據(jù)未及時核算“打包”等現(xiàn)象。（八）財政監(jiān)督力度還需加大。五、財政同步監(jiān)督工作的指導意見（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是切實落實同步監(jiān)督工作“財政所長”工程 。促進財政管理科學化、精細化。實現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“全過程”監(jiān)督。四是要抓好同步監(jiān)督工作的具體實施。各單位全體人員要把本所及個人開展的業(yè)務工作作為監(jiān)督內容，在日常組織收入和分配管理資金過程中，自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務管理工作中存在的問題和不足，主動及時進行糾正，不斷規(guī)范完善財政管理。建立動態(tài)反映預算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費和專項資金指標等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳，及時掌握分管預算單位基礎數(shù)據(jù)變化情況，為部門預算編制奠定堅實基礎。要深入預算單位，通過查閱相關帳目、會計憑證等方式，對預算執(zhí)行中的財務收支情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀問題和財政管理上的漏洞，形成檢查報告，對違紀問題進行處理處罰，加強管理，完善制度。三是參與統(tǒng)一組織的專項檢查工作。二是搞好專項檢查工作。要在專項檢查中體現(xiàn)績效評價，對照立項資料，審查項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益是否達到預期目標。附件：案例某鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用農村危改補助資金一是檢查相關資料。檢查組隨即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供危房補助資金名冊，采取隨機抽樣方式確定不同村組農戶進行延伸檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)：受補助的農戶房屋要根本看不出危房跡象，重建、改建的房屋外墻裝飾全是青色火磚、花格窗欞、飛檐翹角。某單位弄虛作假騙取挪用財政資金檢查某單位申報和建設國家油料基地建設項目，按項目投資計劃，總投資300萬元中，中央投資150萬元，省級配套75萬元。二是合謀作假，虛列支出225萬元。四是虛假驗收。這些問題長達5年之久，有關部門多次進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)。二是“小金庫”設置形態(tài)。四是處理處罰結果。主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金基本實現(xiàn)全面監(jiān)管從全縣看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金主要有上級財政安排撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力安排的、部分縣直部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的。按照“預算控制指標，指標控制計劃，計劃控制支出”的原則，在編制預算時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理。三是注重事前審核，規(guī)范財務支出核算。（二）強化惠農補貼“一卡通”發(fā)放管理，補助性資金發(fā)放快捷、準確、安全我縣從2005年實行惠農補貼“一卡通”發(fā)放以來，納入“一卡通”發(fā)放