【正文】 富海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心結(jié)合自身特點(diǎn)和地理位置高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有創(chuàng)新地扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)民生工作的跨越式發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持以人為本、民生至上、為民服務(wù)、為民解困，高度關(guān)注民生的工作宗旨，忠實(shí)履行“保障民生、發(fā)展民生、服務(wù)社會(huì)”的工作職能不動(dòng)搖，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 2013年6月省民政廳為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心配發(fā)了專用辦公車輛，為我鎮(zhèn)社會(huì)救助工作的基層入戶調(diào)查、定期和不定期的動(dòng)態(tài)管理工作提供了便捷的條件和保障。從而減少了廣大群眾辦事多跑路、跑彎路的情況發(fā)生，大大提升了辦事效率和為民服務(wù)水平。真正地實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)集中開放式辦公。2013年根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有關(guān)文件精神及富政辦發(fā)〔2013〕15號(hào)文件《關(guān)于縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知》精神要求，富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心正式更名為富海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。主要工作職責(zé)為：承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)五保戶的供養(yǎng)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)工作；承擔(dān)各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金、有待資金的發(fā)放，醫(yī)療待遇和解決住房困難等服務(wù)工作；承擔(dān)救濟(jì)救災(zāi)中的事務(wù)性工作；承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定和臨時(shí)救助工作；承擔(dān)指導(dǎo)殯葬、殘疾人、孤殘兒童監(jiān)護(hù)、生活無(wú)著落人員的救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利工作；承擔(dān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)辦等工作。工程總投資10萬(wàn)余元，服務(wù)大廳總面積56平米，宣傳長(zhǎng)廊21平米，中心主任室、副主任室各15平米。富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心基本情況我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心前身是根據(jù)富編發(fā)【2010】15號(hào)《關(guān)于成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心的通知》精神于2010年6月在縣民政局的指導(dǎo)下率先成立了富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心。按“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”的有關(guān)要求進(jìn)行操作，做到收入“顆粒歸倉(cāng)”不留縫隙，預(yù)算“全口徑”不留死角，支出“全覆蓋”不留空缺。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案的要求，做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。對(duì)不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目，財(cái)政所要提出資金撥付意見，縣直相關(guān)部門要參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出的意見進(jìn)行資金撥付或報(bào)賬。四是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。二是對(duì)因條件不成熟、暫未納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)助性資金，財(cái)政所要收集好業(yè)務(wù)股室提供的相關(guān)補(bǔ)助政策和資金信息，并根據(jù)縣局提出的監(jiān)管要求，配合有關(guān)站所抓好公開公示、抽查核實(shí)、分類建檔工作，為下一步納入“一卡通”發(fā)放打基礎(chǔ)。公開公示就是要求財(cái)政所聯(lián)系、配合督促站所采取群眾喜聞樂(lè)見的形式及時(shí)公開公示補(bǔ)助政策、對(duì)象、金額，如一封信、通知書、語(yǔ)音查詢等，并將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼信息在村務(wù)公開欄或財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）分類監(jiān)管，把握好監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，提高監(jiān)管實(shí)效財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管一是對(duì)已納入和當(dāng)年計(jì)劃納入的“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)助性資金。（4）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，又是財(cái)政所的一項(xiàng)具體工作職能，縣鄉(xiāng)財(cái)局應(yīng)內(nèi)設(shè)一個(gè)股室專抓此項(xiàng)工作，財(cái)政所要明確專人。每年要采取不同形式，加大財(cái)政所人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容增強(qiáng)專業(yè)性、實(shí)用性。按崗位設(shè)置一般需4人，所長(zhǎng)1人，預(yù)算會(huì)計(jì)兼票據(jù)專管員1人，核算會(huì)計(jì)1人，系統(tǒng)管理員兼資金監(jiān)管員1人。具體包括各項(xiàng)工作流程、財(cái)政所目標(biāo)管理考核制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制制度、票據(jù)管理制度等等。核查情況表要及時(shí)歸檔。財(cái)政所人員可單獨(dú)進(jìn)行核查，也可與相關(guān)的基層站所的信息采集人員一同進(jìn)行核查，以現(xiàn)場(chǎng)核查為主，其他方式為輔。核查戶數(shù)原則上要達(dá)到總戶數(shù)的一定比例，如5%或10%，對(duì)于補(bǔ)貼總戶數(shù)較多的項(xiàng)目，抽樣戶數(shù)不得少于20戶；對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)常變動(dòng)、補(bǔ)貼金額大的、群眾反映大的項(xiàng)目，要有針對(duì)性的加大抽查比率；對(duì)于群眾舉報(bào)或上級(jí)經(jīng)過(guò)技術(shù)手段篩選出的補(bǔ)貼對(duì)象，必須進(jìn)行核查。對(duì)于已發(fā)放的補(bǔ)貼，若群眾有舉報(bào)或上級(jí)有要求的也應(yīng)進(jìn)行核查。一是時(shí)間。項(xiàng)目資金的巡查抽查主要是通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)來(lái)實(shí)施。上述兩類資金同時(shí)還可通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、村民大會(huì)等其它有效方式進(jìn)行公開公示。四是公開公示內(nèi)容：財(cái)政補(bǔ)助性資金主要包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話及與特定補(bǔ)貼項(xiàng)目相關(guān)的其他內(nèi)容。財(cái)政補(bǔ)助性資金的責(zé)任單位是負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集的的基層站所、單位及村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)聯(lián)系、配合和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位搞好公開公示工作。二是公開公示時(shí)間：補(bǔ)助性資金必須在基礎(chǔ)信息采集后，補(bǔ)貼發(fā)放前進(jìn)行公開公示，財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金必須在項(xiàng)目批復(fù)后或資金指標(biāo)文件下達(dá)后進(jìn)行公開公示，公開公示時(shí)間不少于7天，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。②監(jiān)管信息公開公示制度。四是定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息聯(lián)席會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)以書面形式，分資金類別、性質(zhì)向相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告上年縣級(jí)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金使用情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金的監(jiān)管情況應(yīng)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)股室的要求，做到隨報(bào)隨到。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息的報(bào)送和反饋。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息員在收到相關(guān)信息后規(guī)定時(shí)間之內(nèi)按統(tǒng)一的格式、規(guī)定的內(nèi)容做好信息臺(tái)賬登記和動(dòng)態(tài)管理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管信息臺(tái)賬的登記和核對(duì)。且需安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的，局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要主動(dòng)了解政策和資金信息，并負(fù)責(zé)將政策和資金等信息以郵件或文件復(fù)印件形式傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，同時(shí)告知鄉(xiāng)財(cái)局。文件制定后，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)以郵件形式下傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，同時(shí)告知鄉(xiāng)財(cái)局。（局、中心）在收到上級(jí)財(cái)政部門與主管部門共同下達(dá)的資金指標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)及時(shí)把指標(biāo)文原件及時(shí)交預(yù)算股，各相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)政策要求和資金用途起草好本級(jí)指標(biāo)文件，經(jīng)預(yù)算股會(huì)簽，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及局長(zhǎng)簽批后，以指標(biāo)文件形式下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。（局、中心）在收到上級(jí)財(cái)政部門下發(fā)或與主管部門共同下發(fā)的資金管理政策文件時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，或結(jié)合本地實(shí)際制定下發(fā)具體的資金管理文件，文件制定后在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)以郵件形式下傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，同時(shí)告知鄉(xiāng)財(cái)局。①監(jiān)管信息傳遞溝通制度。（一）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)加強(qiáng)制度建設(shè)，讓財(cái)政所干部想管、能管、敢管。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的違紀(jì)違法行為，可能影響到上級(jí)主管部門，由于擔(dān)心今后在項(xiàng)目安排、資金分配方面受到上級(jí)“制裁”，相關(guān)職能部門在問(wèn)責(zé)時(shí)，也不得不從寬、從輕處理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理使用中存在諸多復(fù)雜問(wèn)題，特別是由行政行為造成的，問(wèn)責(zé)說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難。有些項(xiàng)目資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，對(duì)存在的問(wèn)題提出管理化建議后，財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒(méi)有很好地采納和利用，挫傷了基層監(jiān)管的積極性。另外，項(xiàng)目建成后，能不能產(chǎn)生效益，能產(chǎn)生多少效益，很少有部門再去關(guān)注，缺乏事后績(jī)效評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是績(jī)效考核不到位。如信息告知制度、公開公示制度、抽查巡查制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度等還有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。導(dǎo)致有些項(xiàng)目多頭安排、重復(fù)安排，項(xiàng)目資金被挪作他用，降低了資金使用效益。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金事前無(wú)法參與立項(xiàng)，事中無(wú)法定期巡查，事后無(wú)法跟蹤問(wèn)效。只管了部分，大部分沒(méi)監(jiān)管到位。（二）監(jiān)管執(zhí)行不夠到位。各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門在出臺(tái)文件時(shí)也沒(méi)有要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管。五是監(jiān)管氛圍不濃。也就是說(shuō)受能力所限，有些技術(shù)含量較高、管理難度較大的項(xiàng)目要全程監(jiān)管，我們有些吃不消。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力保障嚴(yán)重不足，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金提供了可能。也就是群眾不知道來(lái)了什么錢、來(lái)了多少錢。除財(cái)政內(nèi)部管理的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、部門直接管理下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的政策文件、資金額度等信息難以傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)，基層財(cái)政所對(duì)信息的獲取相當(dāng)滯后，造成財(cái)政所無(wú)法管。具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是信息不通達(dá)或通暢。從2008年開始，我縣制定了困難財(cái)政所辦公用房建設(shè)的重點(diǎn)扶持政策，建立了困難財(cái)政所三年維修改造和重建計(jì)劃，基層財(cái)政所的辦公和生活條件逐步得到改善。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政所目標(biāo)管理考核制度、崗位責(zé)任制度、內(nèi)部控制制度、勤政廉政制度等各項(xiàng)制度，做到每件事情都有制度管著，杜絕辦事的隨意性和長(zhǎng)官意志。每年，我縣至少要舉辦財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩期以上，特別注重對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的信息系統(tǒng)管理員的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政資金監(jiān)管觸角的延伸，對(duì)于規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)秩序、緩和基層矛盾、切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，發(fā)揮了十分重要的作用。（四）積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”，財(cái)政資金監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸對(duì)于村級(jí)財(cái)政性資金，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理模式，全部統(tǒng)一設(shè)置了村級(jí)專戶。三是創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，找準(zhǔn)監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，以較小的監(jiān)管成本獲取最大最優(yōu)的監(jiān)管效果。按照各自專項(xiàng)資金管理的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)財(cái)政所提出了具體的監(jiān)管要求。（三）完善管理體制機(jī)制，專項(xiàng)資金監(jiān)管模式初步形成一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障力度，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為。通過(guò)這些環(huán)節(jié)的參與，使財(cái)政所對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金較好地實(shí)施了監(jiān)管。三是堅(jiān)持督查工作常抓不懈。對(duì)公示中有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政派人核查。二是抽查核實(shí)補(bǔ)助信息。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金，在抓好擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，我縣在資金監(jiān)管上重點(diǎn)抓好