【正文】 5%，營運車船單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放量下降 13%。加強“運政在線”建設(shè)，組織完善運輸服務(wù)熱線系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，使運輸服務(wù)熱線系統(tǒng)功能和服務(wù)內(nèi)容覆蓋到全省 13 個省轄市?！蛟扉L三角汽車維修綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好適應(yīng)長三角交通運輸一體化的形成?！?2022 年，13 個省轄市和 30％左右縣級城市的公共交通智能調(diào)度中心基本建成，特大城市和大城市在市區(qū)范圍大面積推廣公交電子站臺，普及和完善公共交通IC 卡系統(tǒng)。繼續(xù)推進“江蘇快客” 、 “江蘇快貨” 、 “江蘇快修”服務(wù)品牌建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)跨省中短途（200 公里以內(nèi)）點到點商務(wù)客運專線的培育與實施，試點推出大型賓館、重要公共設(shè)施、主要機場之間的小型化、個性化省際客運專線。【更便捷】——建設(shè)長三角區(qū)域旅游與商務(wù)客運網(wǎng)絡(luò)。——城鄉(xiāng)客運配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接，運輸組織集約化水平明顯提升，鎮(zhèn)村公交公司化率達到 100%，從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達 100%?！⒆憔C合運輸，依托交通運輸業(yè)的集聚優(yōu)勢和紐帶作用，構(gòu)建完成“高效、安全、綠色”的交通物流體系，為將江蘇省打造成全國重要的物流集聚區(qū)域提供基礎(chǔ)支撐?！瓿赡暇┠险?、無錫、蘇州、徐州等綜合客運樞紐建設(shè)；建設(shè)物流園區(qū)、物流中心、農(nóng)村物流站點三級交通物流基地體系?！靖煽俊俊?2022 年，100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率提高到 75%以上，50 輛以上旅游包車客運企業(yè)市場占有率提高到 60%以上；培育 13 家符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具有跨區(qū)域資源整合、運營組織一體化、市場競爭能力強的道路客運企業(yè)集團；省內(nèi)市、縣際客運班車公司化經(jīng)營率繼續(xù)穩(wěn)定在 70%以上，旅游包車公司化經(jīng)營率達到 60%以上；擁有 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)達到 500 家；擁有 5 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)達到 150家?！青l(xiāng)客運服務(wù)體系更加完善，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村等級客運站，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村 100%設(shè)置招呼站或候車亭?！靖栈荨俊青l(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民一14 / 39次換乘到縣市。——加強從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，從源頭上嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)?！訌娍瓦\安全源頭監(jiān)管，全省二級及以上汽車客運站基本實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。（三）發(fā)展目標(biāo)到“十二五”末，全省客貨運輸資源供給能力進一步增強、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化、城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升、便捷高效的交通物流體系初步形成、運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)進一步完善、綠色低碳發(fā)展理念貫徹始終，基本形成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、普惠民生、便捷高效、保障有力、綠色低碳的道路水路運輸服務(wù)系統(tǒng)，為社會公眾提供更安全、更普惠、更可靠、更便捷、更綠色的道路水路運輸服務(wù)。堅持綠色發(fā)展。堅持集約發(fā)展。13 / 39堅持和諧發(fā)展。（二）基本原則堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把綠色低碳發(fā)展作為道路水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點，兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手，轉(zhuǎn)型升級的新動力。國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。（五）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全局。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)對公路干線客運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。（四）加快構(gòu)建綜合運輸體系，要求充分發(fā)揮道路水路運輸服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢推進綜合運輸體系建設(shè)是“十二五”時期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān)鍵任務(wù)。江蘇沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，道路水路運輸服務(wù)能力偏低。2022 年 6 月 10 日國務(wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020 年，江蘇沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到或高于東部地區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重大幅上升，人民生活更加富足，享有相對均等的基本公共服務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)化率達到 65%左右，到規(guī)劃末期或更長一些時間初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。此外，運輸服務(wù)業(yè)要適應(yīng)優(yōu)化資源配置的需要，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。與此相適應(yīng)，運輸服務(wù)業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)11 / 39展模式。（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)濟社會總體水平將進入人均 GDP700010000美元的全新階段，將成為全國率先達到中等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平的省份之一，這是我省現(xiàn)代化進程中十分關(guān)鍵的歷史時期。二、“十二五”面臨的形勢與要求“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是江蘇交通加快資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展品質(zhì)，向綜合運輸全面轉(zhuǎn)型、向服務(wù)型交通全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)面臨新的形勢和發(fā)展要求。三是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱。二是行業(yè)公共服務(wù)能力仍顯不足。（二）存在的主要問題我省道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。圍繞“保障世博會、對接世博會”要求，按照世博會道路運輸安全保障工作方案，強化源頭管理，對重點營運車輛實施 GPS 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，通過加大8 / 39行政執(zhí)法、源頭管控、科技支撐，確保世博會期間道路運輸安全、有序進行。12”汶川大地震發(fā)生后，按照省委、省政府總體部署，在省廳的統(tǒng)一指揮下，出色地完成了我省援川救災(zāi)物資運輸?shù)母黜椚蝿?wù)。2022 年春運期間，面對 50 年未遇的冰雪災(zāi)害，全省運管系統(tǒng)第一時間全面動員、全力以赴，強化應(yīng)急機制，科學(xué)調(diào)度運力，千方百計組織旅客搶運，將惡劣天氣帶來的影響降到了最低程度。全省危險貨物運輸管理實現(xiàn)了“六個 100%”，以“四個統(tǒng)一” 、安全評價制度為基礎(chǔ)，全面開展道路危貨企業(yè)質(zhì)量信譽考核，深化誠信體系建設(shè)，利用社會力量，強化企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責(zé)任。安全管理科技水平不斷提升，GPS 系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。安全管理不斷強化，應(yīng)急運輸保障工作成績突出始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路水路運輸工作的突出位置，全面加強“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責(zé)，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效。會同公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門推廣使用 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)，省市際客運班車、旅游包車安裝率 100%，危險品運輸車輛安裝率 100%，全省共有 27216 輛重點營運車輛接入省市平臺，接入率達到 %。建成了江蘇省運輸管理綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了省市兩級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，通過整合全省運管信息系統(tǒng)的資源，提供有效的信息服務(wù)，進一步提高了運管部門的管理決策水平和應(yīng)急指揮能力。長三角毗鄰地區(qū)運政聯(lián)動協(xié)查機制和違章查處通報制度基本確立，聯(lián)動執(zhí)法成效明顯。積極探索依靠科技手段，開展車載動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法，通過監(jiān)控設(shè)備獲取的視聽資料，最大限度解決證據(jù)固定困難、執(zhí)法對象不配合以及執(zhí)法人員權(quán)益得不到有效保障等問題?；A(chǔ)管理工作不斷夯實，公共服務(wù)和管理水平顯著提升在全省運管系統(tǒng)開展以“轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為”為主題的作風(fēng)整頓，改進運政執(zhí)法人員工作作風(fēng)，努力杜絕各類違規(guī)行為。以示范項目為切入點，大力推進節(jié)能減排工作。同時，乘客信息服務(wù)系統(tǒng)也逐步開始得到重視。IC 刷卡系統(tǒng)在公交車上得到廣泛應(yīng)用，公交 IC 卡使用得到了普及，大大方便了居民出行。在此基礎(chǔ)上，基于二代身份證技術(shù)開展了對 ATM 自動取票、快速檢票、客運班次管理、旅客信息管理、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)上報等功能的升級研究?？瓦\站聯(lián)網(wǎng)售票成為服務(wù)亮點，目前全省所有一、二級客運站和 150 個三級及以下客運站開通聯(lián)網(wǎng)售票，拓展了移動售票、網(wǎng)上訂購票、手機訂購票、郵局訂購票、118114購票、POS 機自助購票等多種服務(wù)形式。自試點工作開展以來，通過全面評估和考察，全省共有 40 家企業(yè)被選為農(nóng)村交通物流試點示范項目，省廳也拿出 800 萬元用于扶持農(nóng)村交通物流示范點建設(shè)?！?十一五”期間，全省共投入 億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站 474 個，農(nóng)村客運候車亭 6724 個，提前一年超額完成部、省下達的建設(shè)任務(wù)。探索形成了“全域公交”、“區(qū)域公交”、“鎮(zhèn)村公交”等城鄉(xiāng)客運發(fā)展新模式，農(nóng)村居民出行條件得到很大改善。2022年全省駕駛員培訓(xùn)總量達到 萬人次，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用逐步增強。截止 2022 年底，全省共有機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校 576 家，是“十五”末的 倍。全省共創(chuàng)建“江蘇快修”品牌企業(yè) 277 家，依托“江蘇快修”品牌建設(shè)，全省機動車維修服務(wù)水平不斷提升。已基本形成一類企業(yè)穩(wěn)步增長，二類企業(yè)快速增長，三類專項快修企業(yè)加速發(fā)展的行業(yè)格局。維修駕培業(yè)快速發(fā)展，運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)不斷完善隨著我省汽車保有量的爆發(fā)性增長，汽車維修日漸成為社會關(guān)聯(lián)度廣、經(jīng)濟貢獻率不斷增長的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。組織開展了甩掛運輸試點工作，南京、蘇州、南通等地 3 家企業(yè)列入交通運輸部 26 家甩掛運輸試點單位。自京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施以來，全省累計拆改鋼質(zhì)掛槳機船 22956 艘，881098 總噸，發(fā)放政府補貼資金 億元，占京杭運河沿線五省一市拆改船舶總數(shù)的 66%，拆改量列全國第一。2022 年廂式貨車和專用貨車占營運貨車總數(shù)的比重為 29%，比“十五”末提高了 8 個百分點。全省共創(chuàng)建“江蘇快客”品牌車輛 1573 輛，依托“江蘇快客”品牌建設(shè)，全省班車客運服務(wù)水平不斷提升。全省市際、縣際客運班車公司化率穩(wěn)定在 70%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新“十一五”以來，我省大力推進客運公司化經(jīng)營改造，經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量逐年減少，客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度穩(wěn)步提升。全社會營業(yè)性道路運輸貨車擁有量 萬輛、 萬噸，分別比 2022 年增長%和 %；全省運輸船舶擁有量 萬艘、2911 萬載重噸，比 2022 年分別減少 %和增加 %；道路水路運力總規(guī)模位居全國前列。2022 年底，全省共有公交車 28687 輛、32927 標(biāo)臺，約 標(biāo)臺/萬人，分別是 2022 年的 倍、 倍和 倍；客運出租汽車52957 輛，是 2022 年的 倍；地面公交從業(yè)人員 萬人、出租汽車從業(yè)人員 萬人，分別是 2022 年的 倍和 倍。目前全省共形成占地 50 畝以上的交通物流基地 108 個，其中占地 100 畝以上的有 71 個；服務(wù)進出口貿(mào)易的保稅物流基地達到了 20 家。全省公交場站總面積達到 300萬平方米，為“十五”末的 2 倍?？瓦\站場建設(shè)更加強調(diào)銜接順暢、布局合理，以鐵路客運、公路客運、城市客運一體化為標(biāo)志的綜合客運樞紐建設(shè)在全省快速推進，已相繼建成滬寧城際鐵路常州、鎮(zhèn)江綜合客運樞紐。2022 年全省城市公共交通完成客運量 億人次，比 2022 年增加 40%；其中地面公交完成客運量 億人次，比 2022 年增加 33%?！笆晃濉逼陂g，全省累計完成營業(yè)性道路客運量 億人次，旅客周轉(zhuǎn)量 億人公里，比“十五”時期增長 %和 %；累計完成營業(yè)性道路貨運量 52 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比“十五”時期增長 %和%；累計完成水路貨運量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，比“十五”時期增長 %和 %。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《江蘇省道路水路運輸服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“十二五”期間全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，明確重點任務(wù)，是指導(dǎo)今后五年江蘇道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動指南。同時，低碳環(huán)保的硬約束對運輸服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求越來越高，成品油價稅費改革對運輸系統(tǒng)的影響直接而又深遠，道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。I / 39江蘇省道路水路運輸服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要江蘇省交通運輸廳二 ○一 二 年 一 月i / 39目 錄前 言 ........................................................1一、“十一五”發(fā)展回顧與評價 ..................................2（一）取得的成績 ............................................................2運輸市場運行良好，對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷加大 .............................................2服務(wù)設(shè)施不斷完善，運輸能力快速增長 .................................................................2結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新 .........................................................3維修駕培業(yè)快速發(fā)展，運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)不斷完善 .....................................4農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力不斷加強 .........................................4信息化水平不斷提升