【正文】 釙誣苧徑凜騙橥峽。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。積極發(fā)展綠洲特色農(nóng)業(yè)、綠色食品生產(chǎn)。第一節(jié) 基本農(nóng)田與草牧場布局按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進一步優(yōu)化全盟現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的用地布局。在用地布局上，要依據(jù)區(qū)域土地資源的客觀條件，立足資源優(yōu)勢，因地制宜安排各類用地，體現(xiàn)地區(qū)特點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。三、其它建設(shè)用地年全盟其它建設(shè)用地公頃，占土地總面積，到年基本保持不增減。規(guī)劃到年，全盟交通、水利用地公頃，占土地總面積，比年增加公頃。二、交通、水利用地年全盟交通、水利用地公頃，占土地總面積，規(guī)劃到年，全盟交通、水利公頃，占土地總面積，比年增加 公頃。到年，全盟獨立工礦建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。到年，全盟獨立工礦建設(shè)用地面積公頃，比年增加公頃。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。（一）建制鎮(zhèn)用地年全盟城鎮(zhèn)用地面積公頃。規(guī)劃到年，全盟城鄉(xiāng)用地面積不超過公頃，占土地總面積，比年增加公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、城鄉(xiāng)用地年全盟城鄉(xiāng)用地面積公頃，規(guī)劃到年，全盟城鄉(xiāng)用地面積不超過公頃，占土地總面積，比年增加公頃。規(guī)劃到年全盟其他農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。五、其他農(nóng)用地年全盟其他農(nóng)用地面積公頃，規(guī)劃到年全盟其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。規(guī)劃到年全盟牧草地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。四、牧草地年全盟牧草地面積公頃，規(guī)劃到年全盟牧草地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。規(guī)劃到年全盟林地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。三、林地年全盟林地公頃，規(guī)劃到年全盟林地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。規(guī)劃到年全盟園地面積公頃，占土地總面積仍不足，比年增加公頃。二、園地年全盟園地公頃，規(guī)劃到年全盟園地面積為公頃，占土地總面積不足，比年增加公頃?！杲ㄔO(shè)占用耕地公頃。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、耕地年全盟耕地公頃，規(guī)劃年耕地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。年全盟未利用地公頃，規(guī)劃到年，全盟未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃；到年未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。年全盟建設(shè)用地總規(guī)模公頃，規(guī)劃到年建設(shè)用地總規(guī)模不超過公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；到年建設(shè)用地總規(guī)模不超過公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。12 / 66第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年全盟農(nóng)用地公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；到年農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。開發(fā)的未利用地主要用于植樹種草和各類建設(shè)占用，其中植樹種草利用公頃。預(yù)期到年，全盟未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。六、科學(xué)合理的開發(fā)未利用地在充分調(diào)查研究，分析阿拉善盟土地資源供需矛盾和保護戰(zhàn)略、研究制定詳細的實施規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的開發(fā)未利用地資源。規(guī)劃期內(nèi)，進行土地整理、復(fù)墾的主要項目有：阿左旗巴彥浩特新區(qū)東環(huán)路土地整理、嘉爾嘎勒賽汗鎮(zhèn)土地整理、巴潤別立鎮(zhèn)土地整理、溫都爾勒圖鎮(zhèn)土地整理、阿右旗巴彥高勒土地整理、額濟納旗賽漢桃來土地整理項目；吉蘭泰鹽湖礦區(qū)、古拉本礦區(qū)等工礦用地治理復(fù)墾。五、推進土地的整理復(fù)墾一是移民搬遷后的村落、蘇木、嘎查等的整理復(fù)墾，二是現(xiàn)有農(nóng)用地、村落、蘇木、嘎查等田、水、路、林、村的綜合整治和建設(shè)，三是工礦廢棄地的整治復(fù)墾。到年，共開發(fā)利用未利用地為新增建設(shè)用地公頃，緩解新增建設(shè)用地需求快速增長的壓力。四、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益明顯提高。從年至年建設(shè)占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)。11 / 66預(yù)期到 20l 年，全盟園地面積保持公頃，林地面積達到公頃，牧草地面積穩(wěn)定在公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)進行的生態(tài)治理區(qū)有：額濟納旗中蒙邊界沿線封禁保護治理區(qū)、巴丹吉林沙漠以北中蒙邊境封禁保護治理區(qū)、巴丹吉林沙漠南緣封禁保護治理區(qū)、亞瑪雷克沙漠封禁保護治理區(qū)、騰格里沙漠沙化土地封禁保護治理區(qū)。堅持“全面保護、區(qū)域治理、重點突破、整體推進”的戰(zhàn)略方針和“合理布局、因地制宜、因害設(shè)防、先易后難、分類施策、分區(qū)治理”的原則，以林草植被自然恢復(fù)為重點，以搬遷移民為前提，以水利為核心，以重點項目為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技等手段，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。落實環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任制和制定激勵政策。（六）強化土地用途管制，完善規(guī)劃實施保障措施對各類土地用途區(qū)實行嚴格的用途管制，禁止改變規(guī)劃劃定的土地用途。按照有保有壓的策略，優(yōu)先保障和安排盟內(nèi)重點項目用地需求，嚴格控制高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，發(fā)揮好土地參與宏觀調(diào)控的能力。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)。遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，加強草地資源、森林資源的營建和保護，因地制宜布局和調(diào)控各行各業(yè)用地，有效控制人類活動對自然環(huán)境的損害。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。強化土地利用調(diào)控作用，積極落實土地利用規(guī)劃目標和空間管制措施。（三）實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。合理利用未利用地和存量建設(shè)用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強建設(shè)用地空間管制，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴張。（二）控制建設(shè)用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地依據(jù)需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，積極探索節(jié)約集約用地的途徑和方法，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用效率。大力推進土地整理，加大土地復(fù)墾力度，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。（一）實施特殊生態(tài)環(huán)境條件下的耕地保護策略針對阿拉善盟生態(tài)環(huán)境的惡劣性和脆弱性，實施特殊的耕地與基本農(nóng)田保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴格劃定保護范圍，同時不得隨意擴大耕地面積，以免引發(fā)土地沙化、退化問題。二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)圍繞全盟區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，針對我盟當前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和各地區(qū)實際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。發(fā)展大旅游、大口岸、大運輸、大勘查四個特色鮮明的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧阿拉善。工業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，重點發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、金屬礦產(chǎn)及冶金工業(yè)三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑阿拉善盟重要的能源、化工、礦產(chǎn)基地。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平和經(jīng)濟效益，保障自治區(qū)下達的規(guī)劃指標順利實行。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)一、土地利用戰(zhàn)略定位 立足保護阿拉善盟生態(tài)環(huán)境、增強屏障功能和保護資源的前提下，以保障阿拉善盟經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展為首要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。三旗政府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到，工業(yè)固廢綜合利用率達到，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)耗氧量排放9 / 66小于千克萬元，二氧化硫排放量小于千克萬元，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，全盟污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。主要城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲小于，主要城鎮(zhèn)交通噪聲晝間小于，夜間小于。三旗政府所在地城鎮(zhèn)：巴彥浩特鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到二級標準，達來呼布鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)達到一級標準。四、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)目標規(guī)劃期內(nèi)，年均人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，年總?cè)丝跒槿f人，年總?cè)丝跒槿f人；構(gòu)筑生態(tài)屏障功能區(qū)，推進以生態(tài)建設(shè)為中心的林業(yè)建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到進一步緩解，全盟生態(tài)環(huán)境逐步實現(xiàn)穩(wěn)定，重點工程區(qū)和公益林區(qū)林草植被得到有效保護，年比年增加林地公頃，年比年增加林地公頃。供水能力達到億立方米以上，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到左右，工業(yè)用水重復(fù)率達到％，居民生活節(jié)水器具使用率達到，全盟蘇木鎮(zhèn)供水實現(xiàn)正規(guī)自來水化，農(nóng)牧區(qū)自來水普及率達到以上。到年，全盟鐵路總里程公里，新增鐵路里程公里，其中新增雙線鐵路公里，新增電氣化鐵路公里。建成巴彥浩特 3c 級、額肯呼都格級、達來呼布級通用機場。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計年全社會固定資產(chǎn)投資總額達到億元，年達到億元，規(guī)劃年公路通車總里程達到公里，公路網(wǎng)密度達到公里百平方公里，其中一級以上公路里程達到公里，二級公路里程達到公里，建成個二級以上客貨運站和物流中心，所有通油路蘇木鎮(zhèn)建成農(nóng)村客運站。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力解決“三農(nóng)三牧”問題。加快建立以化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)體系，突出工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，工業(yè)增加值年均增長以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到以上，對財政的貢獻率達到。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。一、宏觀經(jīng)濟目標到年，全盟生產(chǎn)總值預(yù)計達到億元，年達到億元；財政總收入預(yù)計年達到億元，年達到億元；社會消費品零售總額預(yù)計年達到億元，年達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年達到萬元，年達到萬元。強化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源配置條件，加快生產(chǎn)力向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)資源、項目、資金等要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中配置。三、規(guī)范性文件（一） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃大綱（—年） 》 ；（二） 《市級制圖規(guī)范》 ；（三） 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（四） 《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 ；（五） 《阿拉善盟年鑒（） 》 ；（六）阿拉善盟及旗縣區(qū)各行業(yè)、各部門相關(guān)規(guī)劃；（七）阿拉善盟年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；（八） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 。（十二） 《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編中若干技術(shù)問題的通知》 （內(nèi)土規(guī)修編辦[]號） 。（八） 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號） ；（九） 《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》 （國土資發(fā)[]號） ；（十） 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知》（國土資發(fā)[]號） ；銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。（六）國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （內(nèi)國土資字[]號） ；穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。（三） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法中華人民共和國國土資源部令》第號；（四） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號，以下簡稱國辦發(fā)號文件） ；鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)（一） 《中華人民共和國土地管理法》 ；（二） 《中華人民共和國草原法》 ；（三） 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ；（四） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（五） 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ；（六） 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》 ；（七） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法》 。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。六、兼顧效益與公平的原則效益是公平的基礎(chǔ)和前提，公平是效益的保證。五、節(jié)約集約用地原則節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是緩解土地供需矛盾、保障新時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是土地參與宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。四、因地制宜原則依據(jù)盟內(nèi)的自然環(huán)境條件和土地利用實際情況，針對土地利用中存在的主要矛盾和問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展的客觀規(guī)律進行科學(xué)規(guī)劃。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，加強土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的目標協(xié)調(diào)，正確處理保護資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系。二、承上啟下原則落實自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃對阿拉善盟境內(nèi)土地利用提出的各項任務(wù)，對所轄阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗的土地利用總體規(guī)劃提出明確任務(wù)和要求。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。按照“保護優(yōu)先，保障有力，提高效益，防止退化”的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體、速度與效能的關(guān)系，協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。工業(yè)用地容積率普遍較低，單位面積投資金額不高，土地利用效率低下與閑置并存。但總體上講，土地集約利用水平還較低。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。目前，全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。土地功能隨著科學(xué)技術(shù)的進步日益增大，各行業(yè)和區(qū)域間對土地的需求持續(xù)增長，出現(xiàn)相互爭地的矛盾。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。加之近年來日愈加劇的人類活動影響，使生態(tài)環(huán)境惡化的局勢仍未從根本上得到有效控制，局部地區(qū)有加速惡化現(xiàn)象。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快將直接帶動城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地需求的增加。主要表現(xiàn)在：識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。二、面臨的挑戰(zhàn)～年，是阿拉善盟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧阿拉善的重要時期。因此，阿拉善盟應(yīng)充分利用大好時機，乘勢而上，合