【正文】 ） ；熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。農(nóng)牧民人均純收入年達到萬元，年達到萬元。干旱荒漠草原植被覆蓋度和質(zhì)量有較好提高，水土保持治理面積達到公頃，生態(tài)修復(fù)綜合治理面積公頃，自然保護區(qū)覆蓋率達到以上。圍繞全盟經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。（四）保護自然資源，改善土地生態(tài)環(huán)境嚴格按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的基本方針，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、旅游資源、水資源等，既要開發(fā)利用又要保護生態(tài)環(huán)境。一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田 認真貫徹落實國家新時期土地管理方針和政策，嚴格實施耕地與基本農(nóng)田保護、建設(shè)和管理，堅持“占補平衡” 、數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到年，全盟園地面積達到公頃，林地面積達到公頃，牧草地面積穩(wěn)定在公頃。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。通過實施種子工程、植保工程、測土配方施肥和沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田，確保農(nóng)作物、經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)步增產(chǎn)，建設(shè)玉米、蔬菜、棉花、蜜瓜等優(yōu)良作物品種生產(chǎn)基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施布局一、公路、鐵路等交通布局科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成以公路和鐵路為主體的便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，同時加快建設(shè)民用機場，暢通空中通道。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。16 / 66第四節(jié) 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局全盟現(xiàn)有開發(fā)區(qū)有自治區(qū)級的阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盟級的孿井灘農(nóng)業(yè)示范區(qū)和騰格里園區(qū)等，規(guī)劃期內(nèi)，按照“經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)化、工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”思路，突出總量擴張和借助外力發(fā)展原則，以阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，加強全盟產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)展能源工業(yè)、鹽煤化工、冶金工業(yè)、建材工業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，帶動孿井灘、騰格里、敖倫布拉格、長山、雅布賴、賽漢陶來、吉蘭泰、宗別立—古拉本等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。四圈——以巴彥浩特為中心的賀蘭山騰格里旅游經(jīng)濟圈（含孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)） ，以額肯呼都格為中心的巴丹吉林旅游經(jīng)濟圈，以達來呼布為中心的居延文化—航天城旅游經(jīng)濟圈，以烏斯太為中心的濱黃（河）旅游經(jīng)濟圈。同時，科學(xué)實施生態(tài)退耕還林還草工程。大力發(fā)展人工草地，營建基本草牧場保護區(qū)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推行健康養(yǎng)殖方式的畜牧業(yè)，實行舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及工業(yè)集聚區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，以及關(guān)系民生的項目用地，完善新增建設(shè)用地年度計劃編制辦法，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)用地指標，逐個項目從投資強度、建筑密度、容積率、平面布局等進行嚴格審查，要制止超過國家用地指標的圈占土地行為。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎(chǔ)處。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。三、合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，合理劃定起步區(qū)，整合優(yōu)化現(xiàn)有建成區(qū)，保障近期發(fā)展區(qū)，適當(dāng)預(yù)留遠期控制區(qū)。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。新城區(qū)：位于城區(qū)東部，其擴展邊界：西臨生態(tài)園，東至東環(huán)路，南以柳子溝為界，北達柳樹溝以南米。（二）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。并提出各功能區(qū)土地利用方向和對策措施。加強生態(tài)建設(shè)，營建防護林網(wǎng)，將綠洲林業(yè)和牧業(yè)用地建設(shè)納入基本農(nóng)田保護體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理。 、體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求的原則。23 / 66二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。由此確定城區(qū)未來空間發(fā)展方向為：“適度西移東擴”。六、加強礦區(qū)土地復(fù)墾，完善監(jiān)管制度堅持阿拉善盟生態(tài)功能定位優(yōu)先 的主導(dǎo)思想，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，禁止向嚴重影響環(huán)境的開發(fā)項目提供用地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設(shè)項目，并要提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，不占或少占耕地。六、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地礦產(chǎn)資源勘查以摸清礦產(chǎn)資源家底為目標，為礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。建立科學(xué)合理的用地指標框架體系，實行節(jié)約集約利用土地評價。19 / 66第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴控建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，從嚴控制新增建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加大建設(shè)用地空間管制力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。對盟里礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理布局用地，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機制，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧礦業(yè)環(huán)境。三、電力布局加快建立布局合理、供電可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，努力提高供電質(zhì)量和能力?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。悠久歷史和獨特發(fā)展路徑使巴彥浩特鎮(zhèn)有條件建設(shè)成為具有鮮明民族特色的文化名城。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。優(yōu)先解決影響和制約全盟經(jīng)濟社會發(fā)展、危及城鄉(xiāng)居民生存生活和生產(chǎn)的重點區(qū)域、重點地段的生態(tài)問題，局部遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實行土地規(guī)劃許可制度，健全市場機制，加強規(guī)劃管理各項基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃的法律地位。實施差別化的區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)展林草業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑北方生態(tài)屏障。發(fā)電機組容量達到萬千瓦以上。加快工業(yè)向有水電運等優(yōu)勢、有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本的園區(qū)集中；人口向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、有利于提高群眾生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)集中；勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)集中，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。社會主義市場經(jīng)濟本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標分解的合理性、科學(xué)性和可操作性。在土地供需矛盾日益嚴峻的形勢下，為了滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對土地的需求，必須轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，進一步提高集約節(jié)約利用水平。為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，所需建設(shè)用地面積也將隨之增加，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。但在開發(fā)利用過程中，存在亂采、濫挖、以采代探、破壞地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)象，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的浪費和對土地與生態(tài)環(huán)境的破壞。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展比較滯后近年來阿拉善盟雖然進入快速發(fā)展軌道，但由于區(qū)位條件和歷史原因，全盟經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模與自治區(qū)先進盟市相比差距較大。同時，頻繁調(diào)整規(guī)劃也影響了規(guī)劃的嚴肅性。至年全盟各類工業(yè)園區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)戶，阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)戶，全盟工業(yè)增加值達以上。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。但是近幾年來，全盟經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，特別是城市化和工業(yè)化快速推進，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。阿拉善盟行政轄區(qū)面積萬平方公里?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。地下水資源本來就十分貧乏，由于過度超采，地下水位逐年下降，水質(zhì)惡化。六、土地有效利用率較低，建設(shè)用地單位占地率偏大阿拉善盟人口雖少，但建設(shè)用地單位占地率偏大，無論是人均占地指標還是單位產(chǎn)值的用地指標均偏高。因此，阿拉善盟應(yīng)充分利用大好時機，乘勢而上，合理開發(fā)利用土地資源，5 / 66調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前，全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，加強土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的目標協(xié)調(diào)，正確處理保護資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系。（八） 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號） ；（九） 《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》 （國土資發(fā)[]號） ；（十） 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知》（國土資發(fā)[]號） ；銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力解決“三農(nóng)三牧”問題。三旗政府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到，工業(yè)固廢綜合利用率達到，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)耗氧量排放9 / 66小于千克萬元，二氧化硫排放量小于千克萬元，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，全盟污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（二）控制建設(shè)用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地依據(jù)需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，積極探索節(jié)約集約用地的途徑和方法，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用效率。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。到年，共開發(fā)利用未利用地為新增建設(shè)用地公頃，緩解新增建設(shè)用地需求快速增長的壓力。年全盟未利用地公頃，規(guī)劃到年，全盟未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃；到年未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。四、牧草地年全盟牧草地面積公頃，規(guī)劃到年全盟牧草地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。額濟納沿河綠洲帶有良好的種養(yǎng)條件，在用地上要營建人工草地，大力發(fā)展綠洲農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。15 / 66“兩橫”：一橫是東起阿拉善盟與巴彥淖爾市交界處，途經(jīng)敖倫布拉格、烏力吉、蘇宏圖、達來庫布、賽漢桃來、石板井、三道明水，與新疆哈密市相連，形成橫跨“三北”地區(qū)的東西最便捷大通道?？茖W(xué)制定用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用水資源，建立防洪減災(zāi)、水資源供給、高效利用和維護生態(tài)環(huán)境安全用水的保障體系，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)移民的新居點，應(yīng)充分考慮水資源條件，嚴格核定水土承載能力和發(fā)展規(guī)模，確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞，保持發(fā)展的可持續(xù)性。規(guī)劃期間，加強“三北”防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、防沙治沙封禁保護區(qū)建設(shè)。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地根據(jù)阿拉善盟自然環(huán)境條件，適當(dāng)增加園地，到年，增加園地公頃，全盟共有公頃。規(guī)劃期內(nèi)共增加牧草地公頃。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地，擴展建設(shè)新空間。應(yīng)在盟行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實制定工作計劃，保證農(nóng)村牧區(qū)居民點用地整合規(guī)范工作順利實施到位。四、合理安排口岸建設(shè)用地重點加強策克口岸管理區(qū)的通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套工程建設(shè)、擴建工程建設(shè)及口岸貿(mào)易服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力。21 / 66三、積極探索土地出讓新模式商業(yè)、旅游、娛樂和工業(yè)等經(jīng)營性用地，必須實行招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。四、從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地阿拉善盟耕地面積有限，要從促進節(jié)約集約用地入手，通過嚴格供地政策、制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)對耕地、牧草地、林地的占用。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。第三節(jié) 中心城區(qū)用途管制一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)，也是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。四、禁止建設(shè)區(qū)是指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。土地利用方向和對策措施是：以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品，建成密瓜、蔬菜、棉花、飼草料等綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全面推進以田、水、路、林、村的綜合整治和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理工作。（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。巴彥浩特鎮(zhèn)行政區(qū)范圍為公頃。因此在管理上要把好關(guān)，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。依托策克口岸、烏力吉口岸，建設(shè)煤炭及煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品加工基地和工業(yè)園區(qū)，擴大與蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來，開發(fā)兩種資源，利用兩個市場。盤活農(nóng)村牧區(qū)居民點存量建設(shè)用地，對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地進行合理有效的挖潛。第二節(jié) 科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地嚴格工業(yè)用地規(guī)劃管理，控制開發(fā)區(qū)的規(guī)模。合理安排其他農(nóng)用地，特別是畜禽養(yǎng)殖用地等設(shè)施農(nóng)用地，重點是奶牛養(yǎng)殖用地，引導(dǎo)新建畜禽場(小區(qū))，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，探索利用未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的模式。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。從而構(gòu)筑起西部的額濟納居延綠洲生態(tài)防線、中部的天然灌草綠色植被帶生態(tài)防線和東部的天然人工喬灌草綠色植被帶三大生態(tài)防線。第六節(jié) 大型獨立工礦用地布局阿拉善盟礦產(chǎn)資源豐富，有金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、水汽礦產(chǎn)等。繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以兩河治理為重點，抓好巴彥浩特引黃調(diào)水、黃河海勃灣水利工程、黃河及城鎮(zhèn)灌區(qū)防洪、黑河治理、烏斯太引黃、病險水庫加固、安全飲用水、節(jié)水灌溉、農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施、水土保持等工程。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。北部西起馬鬃山，東至圖克木，這一帶有相對豐富的駱駝可食性牧草和梭梭林資源，地域廣大，在用地上要發(fā)揮其優(yōu)勢，建立戈壁雙峰駱駝生產(chǎn)基地。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。規(guī)劃到年全盟牧草地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、耕地年全盟耕地公頃，規(guī)劃年耕地面積為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。五、推進土地的整理復(fù)墾一是移民搬遷后的村落、蘇木、嘎查等的整理復(fù)墾，二是現(xiàn)有農(nóng)用地、村落、蘇木、嘎查