【正文】 門等都提出了更高的要求，同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。（一）建設(shè)用地供給壓力愈來愈大阿拉善盟經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將更加快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快將直接帶動城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地需求的增加。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，所需建設(shè)用地面積也將隨之增加，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（二）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻阿拉善盟特殊的干旱荒漠自然環(huán)境，不同于我國東部地區(qū)的土地利用條件。加之近年來日愈加劇的人類活動影響，使生態(tài)環(huán)境惡化的局勢仍未從根本上得到有效控制，局部地區(qū)有加速惡化現(xiàn)象。因此，新的規(guī)劃中保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，用以防治荒漠化、沙漠化、土地貧瘠化、水土流失等土地退化問題，成為規(guī)劃修編著力解決的重大土地利用問題之一。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。（三）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾明顯加劇土地作為各行業(yè)發(fā)展的基本條件，直接關(guān)系到今后的發(fā)展問題。土地功能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步日益增大，各行業(yè)和區(qū)域間對土地的需求持續(xù)增長，出現(xiàn)相互爭地的矛盾。從全盟各行業(yè)編制的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中可以看出，對建設(shè)用地的需求量已經(jīng)超出《自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》下達(dá)給阿拉善盟的主要調(diào)控指標(biāo)。目前，全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。規(guī)劃期間，建設(shè)用地仍將保持強勁需求，所以進(jìn)一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用的難度很大，任務(wù)十分艱巨。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（四）土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變更為迫切從～年歷年土地利用集約度的變化來看，建設(shè)用地利用集約度處于不斷上升趨勢，我盟建設(shè)用地集約利用不斷加強。但總體上講，土地集約利用水平還較低。全盟城鎮(zhèn)蘇木嘎查和工礦區(qū)建設(shè)用地普遍存在粗放、低效利用現(xiàn)象，表現(xiàn)在：人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過大，農(nóng)村居民點布局散亂，閑散土地大量存在，宅基地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)用地容積率普遍較低，單位面積投資金額不高，土地利用效率低下與閑置并存。在土地供需矛盾日益嚴(yán)峻的形勢下，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對土地的需求，必須轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，進(jìn)一步提高集約節(jié)約利用水平。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。6 / 66第二章 《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，以阿拉善盟經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地利用的基本需求為依據(jù)，以土地資源可持續(xù)利用為出發(fā)點，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理，緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。按照“保護(hù)優(yōu)先，保障有力，提高效益，防止退化”的要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、速度與效能的關(guān)系，協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強化規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。全面落實節(jié)約集約利用土地、耕地保護(hù)、生態(tài)用地保護(hù)的方針和政策，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供土地資源保障。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、依法規(guī)劃原則規(guī)劃的編制應(yīng)遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。二、承上啟下原則落實自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃對阿拉善盟境內(nèi)土地利用提出的各項任務(wù)，對所轄阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗的土地利用總體規(guī)劃提出明確任務(wù)和要求。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，加強土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的目標(biāo)協(xié)調(diào)，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。四、因地制宜原則依據(jù)盟內(nèi)的自然環(huán)境條件和土地利用實際情況，針對土地利用中存在的主要矛盾和問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。五、節(jié)約集約用地原則節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是緩解土地供需矛盾、保障新時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。六、兼顧效益與公平的原則效益是公平的基礎(chǔ)和前提，公平是效益的保證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身要求把效益與公平統(tǒng)一起來，堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，以保障規(guī)劃主要用地指標(biāo)分解的合理性、科學(xué)性和可操作性。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。七、注重實施原則強化法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等多方面規(guī)劃保障實施的手段，切實提高規(guī)劃的實施能力。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)（一） 《中華人民共和國土地管理法》 ；（二） 《中華人民共和國草原法》 ；（三） 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ；（四） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；（五） 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ；（六） 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》 ；（七） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法》 。二、規(guī)范性文件7 / 66（一） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[] 號)；（二） 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國發(fā)資廳[]號） ；熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。（三） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法中華人民共和國國土資源部令》第號；（四） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號，以下簡稱國辦發(fā)號文件） ；鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（五）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知》 （國土資廳發(fā)[]號） ；紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。（六）國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （內(nèi)國土資字[]號） ；穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。（七）國土資源廳《關(guān)于開展盟市旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》 （內(nèi)國土資發(fā)[]號） ；濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。（八） 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號） ；（九） 《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》 （國土資發(fā)[]號） ；（十） 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知》（國土資發(fā)[]號） ；銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。（十一）國土資源部關(guān)于印發(fā)《報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃大綱評審辦法》 （國土資發(fā)[]號） ；擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。（十二） 《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編中若干技術(shù)問題的通知》 （內(nèi)土規(guī)修編辦[]號） 。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。三、規(guī)范性文件（一） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃大綱（—年） 》 ；（二） 《市級制圖規(guī)范》 ；（三） 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（四） 《阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 ；（五） 《阿拉善盟年鑒（） 》 ；（六）阿拉善盟及旗縣區(qū)各行業(yè)、各部門相關(guān)規(guī)劃；（七）阿拉善盟年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；（八） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 。8 / 66第三章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源配置條件，加快生產(chǎn)力向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)資源、項目、資金等要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中配置。加快工業(yè)向有水電運等優(yōu)勢、有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本的園區(qū)集中；人口向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、有利于提高群眾生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)集中；勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)集中，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。強化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。一、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到年，全盟生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到億元，年達(dá)到億元；財政總收入預(yù)計年達(dá)到億元，年達(dá)到億元；社會消費品零售總額預(yù)計年達(dá)到億元，年達(dá)到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年達(dá)到萬元，年達(dá)到萬元。農(nóng)牧民人均純收入年達(dá)到萬元，年達(dá)到萬元。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。加快建立以化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)體系，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，工業(yè)增加值年均增長以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到。年城鎮(zhèn)化率達(dá)到，年達(dá)到以上。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力解決“三農(nóng)三牧”問題。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計年全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到億元，年達(dá)到億元，規(guī)劃年公路通車總里程達(dá)到公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到公里百平方公里，其中一級以上公路里程達(dá)到公里，二級公路里程達(dá)到公里，建成個二級以上客貨運站和物流中心，所有通油路蘇木鎮(zhèn)建成農(nóng)村客運站。全盟鐵路總里程公里，新增鐵路里程公里，其中建成國家鐵路Ⅰ級公里，地方鐵路Ⅰ級公里。建成巴彥浩特 3c 級、額肯呼都格級、達(dá)來呼布級通用機場。年全盟公路通車總里，公路網(wǎng)密度達(dá)到公里百平方公里，公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面質(zhì)量大幅度提高，其中高速公路里程達(dá)到公里，一級公路里程達(dá)到公里，二級公路里程達(dá)到公里，全盟有條件的蘇木鎮(zhèn)和行政村通油路。到年，全盟鐵路總里程公里，新增鐵路里程公里，其中新增雙線鐵路公里，新增電氣化鐵路公里。發(fā)電機組容量達(dá)到萬千瓦以上。供水能力達(dá)到億立方米以上，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到左右，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到％，居民生活節(jié)水器具使用率達(dá)到，全盟蘇木鎮(zhèn)供水實現(xiàn)正規(guī)自來水化，農(nóng)牧區(qū)自來水普及率達(dá)到以上。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，年均人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，年總?cè)丝跒槿f人，年總?cè)丝跒槿f人；構(gòu)筑生態(tài)屏障功能區(qū)，推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為中心的林業(yè)建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到進(jìn)一步緩解，全盟生態(tài)環(huán)境逐步實現(xiàn)穩(wěn)定，重點工程區(qū)和公益林區(qū)林草植被得到有效保護(hù)，年比年增加林地公頃，年比年增加林地公頃。干旱荒漠草原植被覆蓋度和質(zhì)量有較好提高，水土保持治理面積達(dá)到公頃，生態(tài)修復(fù)綜合治理面積公頃，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到以上。三旗政府所在地城鎮(zhèn)：巴彥浩特鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)來呼布鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。巴彥浩特鎮(zhèn)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)、吉蘭太、烏斯太、古拉本等地區(qū)集中式飲用水源地供水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，額濟(jì)納河水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。主要城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲小于，主要城鎮(zhèn)交通噪聲晝間小于，夜間小于。三旗政府所在地城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到，烏斯太、騰格里污水集中處理率達(dá)到。三旗政府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)耗氧量排放9 / 66小于千克萬元，二氧化硫排放量小于千克萬元，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，全盟污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)一、土地利用戰(zhàn)略定位 立足保護(hù)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境、增強屏障功能和保護(hù)資源的前提下，以保障阿拉善盟經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展為首要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，推進(jìn)土地整理，保障耕地數(shù)量，提高質(zhì)量與產(chǎn)能。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平和經(jīng)濟(jì)效益，保障自治區(qū)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)順利實行。為此，規(guī)劃期內(nèi)我盟土地利用戰(zhàn)略定位是：確立農(nóng)用地的綠洲肉羊業(yè)、綠色蔬菜業(yè)和特色沙產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，重點發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、金屬礦產(chǎn)及冶金工業(yè)三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑阿拉善盟重要的能源、化工、礦產(chǎn)基地。發(fā)展林草業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑北方生態(tài)屏障。發(fā)展大旅游、大口岸、大運輸、大勘查四個特色鮮明的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧阿拉善?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)圍繞全盟區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，針對我盟當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和各地區(qū)實際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。圍繞全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。（一）實施特殊生態(tài)環(huán)境條件下的耕地保護(hù)策略針對阿拉善盟生態(tài)環(huán)境的惡劣性和脆弱性，實施特殊的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格劃定保護(hù)范圍，同時不得隨意擴(kuò)大耕地面積，以免引發(fā)土地沙化、退化問題。耕地保護(hù)實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。（二）控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地依據(jù)需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，積極探索節(jié)約集約用地的途徑和方法，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用效率。同時繼續(xù)采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地。合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強建設(shè)用地空間管制，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局。合理利用未利用地和存量建設(shè)用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。（三）實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。實施差別化的區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)。強化土地利用調(diào)控作用，積極落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施