【正文】 件和歷史原因，全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模與自治區(qū)先進(jìn)盟市相比差距較大。三、土地利用率低，原始利用特點(diǎn)顯著阿拉善盟未利用地面積大，多達(dá)萬公頃，占全盟土地比重大，總體全盟土地利用率較低。境內(nèi)的地表水，主要有東部的過境河—黃河，流經(jīng)阿拉善盟 85km，西部的額濟(jì)納河，4 / 66流程長 280km，所以地表水資源極其有限。在這樣的環(huán)境條件下，形成了與其相平衡的極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，植物多為具有不可替代性的超旱生種類。同時(shí)，頻繁調(diào)整規(guī)劃也影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。由于建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局的錯(cuò)位，顯現(xiàn)出上一輪規(guī)劃所確定的建設(shè)用地布局存在不盡合理的問題。二、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題（一）規(guī)劃目標(biāo)相對單一由于當(dāng)時(shí)各種因素所限，上輪規(guī)劃編制對整體統(tǒng)籌考慮不足，規(guī)劃編制以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要目標(biāo)，遵循以有限供給制約建設(shè)用地需求的原則，所確定的規(guī)劃目標(biāo)集中在對耕地保護(hù)和對建設(shè)用地的控制上，規(guī)劃的目標(biāo)內(nèi)容相對單一，導(dǎo)致在后來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地利用的全面保障要求不相適應(yīng)。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。至年全盟各類工業(yè)園區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)戶，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)戶，全盟工業(yè)增加值達(dá)以上。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。加上廣泛的宣傳教育，使全社會(huì)對利用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念逐步增強(qiáng)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。本次規(guī)劃以年為規(guī)劃基期年，以年為規(guī)劃目標(biāo)年，以年為近期目標(biāo)年。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。但是近幾年來，全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，特別是城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃（～年）阿拉善盟行政公署二 Ο一 Ο年三月1 / 66引 言土地利用總體規(guī)劃是土地利用和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段，在土地利用和管理中發(fā)揮著龍頭作用。今后一段時(shí)期，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將持續(xù)快速發(fā)展，但上輪土地利用總體規(guī)劃在土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局等方面已明顯不能適應(yīng)新形勢下全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，無法滿足全盟各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修編。依據(jù)國家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)和方針政策，按照國土資源部和自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，盟行署于年月組織開展了規(guī)劃修編工作，于月底完成了《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃大綱（～年） 》的編制。阿拉善盟行政轄區(qū)面積萬平方公里。2 / 66第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，年末全盟土地業(yè)務(wù)工作面積為萬公頃，其中農(nóng)用地萬公頃，占全盟土地總面積的；建設(shè)用地萬公頃，占土地總面積的；未利用地面積萬公頃，占土地總面積的。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)用地萬公頃，占建設(shè)用地的，占全盟土地總面積的；城鎮(zhèn)工礦用地萬公頃，占建設(shè)用地的，占全盟土地總面積的；農(nóng)村居民點(diǎn)用地萬公頃，占建設(shè)用地的，占全盟土地總面積的；交通水利用地萬公頃，占建設(shè)用地總面積的，占全盟土地總面積的，其中交通用地萬公頃，占建設(shè)用地總面積的，占建設(shè)用地總面積的；其它建設(shè)用地萬公頃，占建設(shè)用地總面積的，占全盟土地總面積的，公頃，占建設(shè)用地總面積的，占全盟土地總面積的，鹽田萬公頃，占建設(shè)用地總面積的，占全盟土地總面積的。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)為使本輪規(guī)劃編制的更科學(xué)、合理，現(xiàn)對上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。（三）基本保障了建設(shè)用地的需求上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對建設(shè)用地的合理布局起到了積極的指導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)，促進(jìn)了移民搬遷步伐，累計(jì)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民達(dá)戶人，并且得到了妥善安置。（五）規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位初步確立上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對加強(qiáng)全盟土地宏觀調(diào)控與保障用地、實(shí)施土地用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了宏觀指導(dǎo)作用。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。需要建立完善的規(guī)劃運(yùn)行評估制度。但近年來隨著人口增加及片面追求眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益，開墾林草地為耕地、擴(kuò)大建設(shè)用地等不合理的土地利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境有加速惡化的趨勢，土地退化十分嚴(yán)重，特別是水源、城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)附近大面積的草場退化、沙化現(xiàn)象，使一些生物種類正面臨著損毀消亡的危險(xiǎn)。地下水資源本來就十分貧乏，由于過度超采，地下水位逐年下降，水質(zhì)惡化。已利用土地中，優(yōu)質(zhì)土地?cái)?shù)量很少，集中分布在荒漠綠洲和引黃灌區(qū)。投資于交通、水利、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)在過度開墾土地造成開墾地多，灌溉水不足，同時(shí)，也存在粗放用水大水漫灌的情況。六、土地有效利用率較低，建設(shè)用地單位占地率偏大阿拉善盟人口雖少，但建設(shè)用地單位占地率偏大，無論是人均占地指標(biāo)還是單位產(chǎn)值的用地指標(biāo)均偏高。農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)分散，各類廢棄地沒有很好的治理，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。從國內(nèi)看，一是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對能源、原材料需求量大幅度上升，為阿拉善盟發(fā)揮資源優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，阿拉善盟應(yīng)充分利用大好時(shí)機(jī)，乘勢而上，合理開發(fā)利用土地資源，5 / 66調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。目前，全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。但總體上講，土地集約利用水平還較低。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，加強(qiáng)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的目標(biāo)協(xié)調(diào)，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系。五、節(jié)約集約用地原則節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。（三） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法中華人民共和國國土資源部令》第號；（四） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號，以下簡稱國辦發(fā)號文件） ；鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（八） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[]號） ；（九） 《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》 （國土資發(fā)[]號） ；（十） 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見的通知》（國土資發(fā)[]號） ；銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。三、規(guī)范性文件（一） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃大綱（—年） 》 ；（二） 《市級制圖規(guī)范》 ；（三） 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（四） 《阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ；（五） 《阿拉善盟年鑒（） 》 ；（六）阿拉善盟及旗縣區(qū)各行業(yè)、各部門相關(guān)規(guī)劃；（七）阿拉善盟年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；（八） 《阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 。強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力解決“三農(nóng)三牧”問題。建成巴彥浩特 3c 級、額肯呼都格級、達(dá)來呼布級通用機(jī)場。供水能力達(dá)到億立方米以上，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到左右，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到％，居民生活節(jié)水器具使用率達(dá)到，全盟蘇木鎮(zhèn)供水實(shí)現(xiàn)正規(guī)自來水化，農(nóng)牧區(qū)自來水普及率達(dá)到以上。三旗政府所在地城鎮(zhèn)：巴彥浩特鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)來呼布鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。三旗政府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)耗氧量排放9 / 66小于千克萬元，二氧化硫排放量小于千克萬元，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，全盟污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平和經(jīng)濟(jì)效益，保障自治區(qū)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)順利實(shí)行。發(fā)展大旅游、大口岸、大運(yùn)輸、大勘查四個(gè)特色鮮明的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧阿拉善。（一）實(shí)施特殊生態(tài)環(huán)境條件下的耕地保護(hù)策略針對阿拉善盟生態(tài)環(huán)境的惡劣性和脆弱性，實(shí)施特殊的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格劃定保護(hù)范圍，同時(shí)不得隨意擴(kuò)大耕地面積，以免引發(fā)土地沙化、退化問題。（二）控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地依據(jù)需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，積極探索節(jié)約集約用地的途徑和方法，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用效率。合理利用未利用地和存量建設(shè)用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。強(qiáng)化土地利用調(diào)控作用，積極落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，加強(qiáng)草地資源、森林資源的營建和保護(hù)，因地制宜布局和調(diào)控各行各業(yè)用地，有效控制人類活動(dòng)對自然環(huán)境的損害。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。（六）強(qiáng)化土地用途管制，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施對各類土地用途區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，禁止改變規(guī)劃劃定的土地用途。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行的生態(tài)治理區(qū)有：額濟(jì)納旗中蒙邊界沿線封禁保護(hù)治理區(qū)、巴丹吉林沙漠以北中蒙邊境封禁保護(hù)治理區(qū)、巴丹吉林沙漠南緣封禁保護(hù)治理區(qū)、亞瑪雷克沙漠封禁保護(hù)治理區(qū)、騰格里沙漠沙化土地封禁保護(hù)治理區(qū)。從年至年建設(shè)占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)。到年，共開發(fā)利用未利用地為新增建設(shè)用地公頃，緩解新增建設(shè)用地需求快速增長的壓力。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)行土地整理、復(fù)墾的主要項(xiàng)目有：阿左旗巴彥浩特新區(qū)東環(huán)路土地整理、嘉爾嘎勒賽汗鎮(zhèn)土地整理、巴潤別立鎮(zhèn)土地整理、溫都爾勒圖鎮(zhèn)土地整理、阿右旗巴彥高勒土地整理、額濟(jì)納旗賽漢桃來土地整理項(xiàng)目；吉蘭泰鹽湖礦區(qū)、古拉本礦區(qū)等工礦用地治理復(fù)墾。預(yù)期到年，全盟未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。12 / 66第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年全盟農(nóng)用地公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；到年農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。年全盟未利用地公頃，規(guī)劃到年，全盟未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃；到年未利用地公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。二、園地年全盟園地公頃，規(guī)劃到年全盟園地面積為公頃，占土地總面積不足，比年增加公頃。三、林地年全盟林地公頃，規(guī)劃到年全盟林地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。四、牧草地年全盟牧草地面積公頃，規(guī)劃到年全盟牧草地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。五、其他農(nóng)用地年全盟其他農(nóng)用地面積公頃，規(guī)劃到年全盟其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積，比年增加公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、城鄉(xiāng)用地年全盟城鄉(xiāng)用地面積公頃，規(guī)劃到年，全盟城鄉(xiāng)用地面積不超過公頃，占土地總面積，比年增加公頃。（一）建制鎮(zhèn)用地年全盟城鎮(zhèn)用地面積公頃。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。到年，全盟獨(dú)立工礦建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。規(guī)劃到年，全盟交通、水利用地公頃，占土地總面積，比年增加公頃。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。第一節(jié) 基本農(nóng)田與草牧場布局按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步優(yōu)化全盟現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的用地布局。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。額濟(jì)納沿河綠洲帶有良好的種養(yǎng)條件，在用地上要營建人工草地，大力發(fā)展綠洲農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)布局阿拉善盟地域廣大，城鎮(zhèn)體系空間格局主要以巴彥浩特鎮(zhèn)為中心，額肯呼都格鎮(zhèn)和達(dá)來呼布鎮(zhèn)為副中心的點(diǎn)式分布格局。而且，巴彥浩特鎮(zhèn)是全盟三個(gè)旗中自然條件相對較好、區(qū)位條件較好的區(qū)域，這就決定了巴彥浩特鎮(zhèn)處于全盟與國內(nèi)其他地區(qū)聯(lián)系的門戶位置，發(fā)展水平居領(lǐng)先地位，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)居中心地位。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。15 / 66“兩橫”：一橫是東起阿拉善盟與巴彥淖爾市交界處，途經(jīng)敖倫布拉格、烏力吉、蘇宏圖、達(dá)來庫布、賽漢桃來、石板井、三道明水，與新疆哈密市相連，形成橫跨“三北”地區(qū)的東西最便捷大通道。另一縱是北起烏力吉口岸，途經(jīng)蘇宏圖、烏力吉、巴彥諾日公、巴彥浩特、長流水，至寧夏銀川市，與青島—銀川的國道主干線聯(lián)網(wǎng)，形成聯(lián)疆達(dá)海的南北通道。鐵路建設(shè)要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)輸通道，重點(diǎn)建設(shè)臨河至策克鐵路，適時(shí)實(shí)施希尼烏素至吉蘭太支線鐵路、策克口岸至納林蘇海特境外鐵路、呼和札格至烏力吉口岸鐵路、烏海西至吉蘭太鐵路改造、本井至古拉本鐵路、阿右旗至金昌鐵路、吉蘭太至巴彥浩特至中衛(wèi)鐵路工程。機(jī)場建設(shè)要抓緊前期工作，適時(shí)開工建設(shè)阿拉善通用機(jī)場，滿足支線客機(jī)和直升飛機(jī)升降，開通沙漠重要旅游景點(diǎn)的空中航線。科學(xué)制定用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用水資源，建立防洪減災(zāi)、水資源供給、高效利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全用水的保障體系，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。完善制度，加強(qiáng)管理，優(yōu)化配置，加大水權(quán)置換力度，用足用好用水指標(biāo)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)用水，提高綜合利用能力。建設(shè)變電站座，變電站座，變電站座，變電站座。要繼續(xù)堅(jiān)持“鎮(zhèn)、區(qū)聯(lián)動(dòng)”原則，以城鎮(zhèn)空間的拓展和功能的完善支撐開發(fā)區(qū)發(fā)展，以開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)