【正文】 產(chǎn)資源管理體制；實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保障，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)和布局；合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)資源，發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)；完善礦業(yè)權(quán)市場，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；有效保障礦產(chǎn)資源需求。承擔(dān)單位要建立完善的質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目設(shè)計批復(fù)意見開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理項目施工質(zhì)量和原始地質(zhì)資料。強化對項目立項論證、監(jiān)理、檢查、成果驗收等工序的監(jiān)督管理。五、礦產(chǎn)資源勘查管理地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和勘查需要嚴(yán)格按照規(guī)程編制專項實施方案。四、礦產(chǎn)資源勘查將成礦條件有利、找礦前景良好的區(qū)域劃定為重點勘查區(qū)。三、礦產(chǎn)資源調(diào)查突破傳統(tǒng)地質(zhì)工作框架，大力拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，加強與土地利用規(guī)劃、耕地保護等國土資源管理的協(xié)調(diào)、融合，加強資源環(huán)境綜合調(diào)查評價，構(gòu)建“礦地融合”的地質(zhì)工作新模式，著重開展灌云平原區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查評價，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，保障和促進社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。加強山體資源保護，加快關(guān)閉礦山治理步伐。二、礦產(chǎn)資源布局合理安排礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護與治理，構(gòu)建定位清晰、開發(fā)秩序規(guī)范、資源開發(fā)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展格局。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴駑彎。（二）環(huán)境地質(zhì)調(diào)查突出重點礦區(qū)和集中開采區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護，以管理創(chuàng)新推動礦山企業(yè)科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，自覺保護生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查工作。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。為促進灘涂開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護，積極推進沿海地區(qū)環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強水、土污染防治，強化環(huán)境風(fēng)險控制。第四章 地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查一、地質(zhì)調(diào)查全面對接“一帶一路”國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶等發(fā)展要求，統(tǒng)籌部署地質(zhì)調(diào)查工作。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源綜合利用水平，把礦業(yè)建成一個資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）礦產(chǎn)資源年開采總量保持在“十三五”末水平，礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值、利稅穩(wěn)步提高。推進綠色礦山建設(shè)，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境得到根本改善。（三）遠(yuǎn)景展望（至2025年）全面建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新格局，礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理開發(fā)利用。到2020年，基本完成禁采區(qū)、特殊山體資源保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山廢棄宕口的地質(zhì)環(huán)境治理工作，關(guān)閉的磚瓦粘土關(guān)閉窯場礦山廢棄地恢復(fù)治理率達(dá)到100％。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理目標(biāo)全面實施綠色礦山工程，綠色礦山建成率50%。固體礦產(chǎn)年開采總量減少到750萬噸，礦山數(shù)量控制在10家以內(nèi)，礦山狀況得到進一步改善，消除采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖等破壞性開采現(xiàn)象。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理制度。進一步完善礦政管理體制，實行政府調(diào)控和市場運作有機結(jié)合。開展灌云縣平原地區(qū)地下熱水重要礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和勘查工作。（二）規(guī)劃目標(biāo)（至2020年）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標(biāo)查明區(qū)內(nèi)蘇魯造山帶中晚元古界區(qū)域變質(zhì)巖的組成、變質(zhì)變形特點、成礦潛力，研究高壓變質(zhì)作用；查明第四系地層空間三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，研究第四紀(jì)地質(zhì)環(huán)境演化，探討第四紀(jì)海侵作用對巖相古地理的影響；了解基巖起伏變化及組成，研究區(qū)域地殼穩(wěn)定性。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控能力得到進一步提高，分區(qū)管理得到更加嚴(yán)格規(guī)范，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整優(yōu)化，礦山布局更趨合理；地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展和延伸，礦產(chǎn)資源保障程度有所提高；礦石開采總量得到有效控制，礦山數(shù)量進一步減少；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理得到加強，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善；綠色礦山建設(shè)全面推廣實施，生態(tài)礦業(yè)取得重大進展。（六）堅持依法行政、從嚴(yán)管礦，維護正常的礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序不斷提高礦政管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，堅持依法辦政、依法辦礦，使礦政管理走上規(guī)范、科學(xué)軌道。（五）堅持科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級通過高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升礦山產(chǎn)業(yè),淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能；通過政府引導(dǎo),激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力,促進礦山走規(guī)?；C械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展道路,全面提升礦產(chǎn)業(yè)競爭力。政府調(diào)控礦山數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類型，合理布局，把握礦山準(zhǔn)入條件；由市場調(diào)節(jié)開采總量，達(dá)到供需平衡。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。減少和杜絕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中履約保證的失控。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理力度，有序推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。緊密圍繞“實力灌云、宜居灌云、開放灌云、綠色灌云、幸福灌云、活力灌云”的發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)利”的國土資源工作新的職責(zé)定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。受禁采區(qū)范圍及禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停的影響，所需的石料遠(yuǎn)不能得到就近方便解決，連鹽、連鎮(zhèn)鐵路等重大工程項目的石料供應(yīng)，均需從外省及周邊地區(qū)購置，大大影響建設(shè)進度和增加建設(shè)成本，因此，近幾年內(nèi)供需矛盾仍然突出。隨著資源儲量的減少、宏觀政策的調(diào)控以及注重對資源與環(huán)境的保護，全縣現(xiàn)正開發(fā)利用的礦產(chǎn)僅有建筑用石料（片麻巖）和磚瓦用粘土兩種礦產(chǎn)。大規(guī)模工程性礦山可以根據(jù)需求作為配套項目單獨設(shè)置。表1 “十三五”期間灌云縣石料供需統(tǒng)計表重大項目境內(nèi)建筑用石料年需求量（萬噸）備注石料供應(yīng)量小于總需求量。現(xiàn)可供資源量遠(yuǎn)小于需求資源量，政府投資的建設(shè)項目基本以專供礦山來保證需求，地區(qū)間市場供需不平衡，資源量不足部分需通過對外采購解決。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。（二）礦產(chǎn)資源需求“十三五”期間，灌云縣以加快發(fā)展“一帶一路”重要節(jié)點，全力打造“實力灌云、宜居灌云、開放灌云、綠色灌云、幸福灌云、活力灌云”，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的“強富美高幸福新灌云”為目標(biāo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”的總基調(diào)，行業(yè)經(jīng)濟下滑后逐漸回升并保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進一步規(guī)范。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度需進一步加強近年來，灌云縣對大伊山、伊蘆山等關(guān)閉宕口實施了多項治理工程，一定程度改善了礦山地質(zhì)環(huán)境，消除了部分地質(zhì)災(zāi)害險情，但縣內(nèi)仍有多處關(guān)閉宕口未治理，磚瓦用粘土礦區(qū)治理程度也不高。建筑石料類產(chǎn)品附加值較低，礦產(chǎn)品利用率不高。礦產(chǎn)資源供需矛盾突出建筑石料是灌云縣的主要開發(fā)利用礦產(chǎn)，其綜合利用水平直接關(guān)系著全縣礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理，小規(guī)模式生產(chǎn)是礦業(yè)的主要特點，缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織形式和管理模式及先進的生產(chǎn)設(shè)備和手段，特別缺乏產(chǎn)品開發(fā)的科技力量。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（四）礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀全縣礦業(yè)市場建設(shè)業(yè)績較好。因此，只有全面規(guī)劃和調(diào)整資源的開發(fā)利用格局，才能讓資源更好地服務(wù)于社會?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2015年，全縣有礦山企業(yè)17家，其中建筑用石料（片麻巖）礦山企業(yè)1家，原設(shè)計生產(chǎn)能力110萬噸/年，；磚瓦用粘土礦山企業(yè)16家，工業(yè)產(chǎn)值2832萬元。全縣的礦產(chǎn)資源基本未作詳細(xì)的地質(zhì)工作，僅對部分建筑用石料（片麻巖）和磚瓦用粘土礦區(qū)進行儲量核查，1∶50000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源普查工作欠缺，導(dǎo)致全縣礦產(chǎn)資源儲量不明。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。截止2015年底，全縣對建筑用石料（片麻巖）、玄武巖、瓷石、地下熱水等礦種進行了礦產(chǎn)資源普查工作。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。通過實施現(xiàn)行《規(guī)劃》，完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞趨勢得到了有效扼制，禁采區(qū)內(nèi)開山采石宕口全面關(guān)停，并全部實施了整治和修復(fù)工程。磚瓦用粘土礦山企業(yè)相繼關(guān)停，并實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程?，F(xiàn)行《規(guī)劃》實施期間，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分類分區(qū)得到了有效實施，劃定的禁采區(qū)內(nèi)開采企