【正文】 現(xiàn)程度(%)圖 常州水利分項指標(biāo)現(xiàn)狀水平評估結(jié)果示意圖 指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)年中央、省委一號文件和常州市委號文件精神，緊緊圍繞常州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把水景觀、水文化作為提升城市形象19 / 94的有力手段，堅持科學(xué)治水、依法治水、依法管水，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境和水文化統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，深化水利改革，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水景觀開發(fā)和服務(wù)民生能力，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有常州特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展道路。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙。得分在分及以上的指標(biāo)主要有“供水保證率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水域面積率”等，應(yīng)進(jìn)一步鞏固提高。 實(shí)現(xiàn)程度(%)防 洪 減 災(zāi) 水 資 源 保 障 水 生 態(tài) 保 護(hù) 農(nóng) 田 水 利 水 管 理 發(fā) 展 保 障 綜 合 評 估圖常州水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平評估結(jié)果示意圖項單項指標(biāo)評估，從低分到高分，圩區(qū)防洪除澇達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平、水土流失治理率、水利科技信息化水平、農(nóng)村河道有效治理率、防汛防旱管理與應(yīng)18 / 94急能力、城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率等項指標(biāo)還明顯低于分，表明圩區(qū)防洪排澇能力低、水環(huán)境質(zhì)量差、基層水利能力薄弱等，這些是全市水利目前存在的短板，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東。年，常州市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平綜合得分接近分，總體處于全省平均水平；大體系得分介于分之間，其中，河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況得分最低，且明顯低于全省水平，防洪減災(zāi)工程能力的實(shí)現(xiàn)程度亦低于，見圖。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎。對應(yīng)《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》 ，增加“圩區(qū)防洪除澇達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)，并適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。根據(jù)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一要求，當(dāng)綜合得分達(dá)到分以上，單項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到以上（其中關(guān)鍵性指標(biāo)達(dá)到以上） ，人民群眾對水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度達(dá)到以上時，即判16 / 94定為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。大類分別為：防洪減災(zāi)工程能力、水資源供給與效率水平、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、農(nóng)田水利保障能力、水管理能力、發(fā)展保障能力；同時，對應(yīng)“六大類”，突出重點(diǎn)，設(shè)立了項關(guān)鍵性指標(biāo)，分別為流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬元用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率和水利投入政策到位率。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰。水利現(xiàn)代化要以智能精細(xì)的水利管理提升公共服務(wù)水平，通過水管理機(jī)制體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水利管理建設(shè)，促進(jìn)水利公共服務(wù)公平化、人性化。．機(jī)制健全、公平高效的水管理和公共服務(wù)保障體系現(xiàn)代化水利要求制度規(guī)范和依法管理，應(yīng)建立最有效能的管理體制、最嚴(yán)格的保護(hù)制度、最權(quán)威的法規(guī)體系、最公平化和人性化的公共服務(wù)能力。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫。要求工程建設(shè)施工的機(jī)械化，工程管理自動化、智能化，水文預(yù)測預(yù)報的精準(zhǔn)快捷化，水資源管理的精確化，河湖資源管理的規(guī)范化，防汛防旱運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急管理的決策科學(xué)化，行政執(zhí)法能力及快速應(yīng)對突發(fā)事件的先進(jìn)技15 / 94術(shù)裝備等。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃。通過水利現(xiàn)代化建設(shè)，建成全市“體系完整、設(shè)施完備、功能齊全”的高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，即標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪排澇減災(zāi)體系，配置合理、利用高效的水資源保障體系，管理嚴(yán)格、生態(tài)健康的水環(huán)境保護(hù)體系，古今結(jié)合、彰顯特色的綠色水文化體系，功能完備、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，依法行政、有序規(guī)范的水利社會服務(wù)體系。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)。水利現(xiàn)代化建設(shè)首先要尊重水的自然規(guī)律，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的合理增長需求為目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理治水，形成符合常州實(shí)際、適應(yīng)常州水利發(fā)展的高水平的水利建設(shè)思路，為常州市水利現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪。水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要全社會的通力協(xié)作、共同推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)成果需要全社會來檢驗(yàn)和認(rèn)同。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫。 基本特征水利現(xiàn)代化是在科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位，以科技為動力，因地制宜，符合區(qū)域發(fā)展特性的轉(zhuǎn)變過程，主要包括水利觀念的現(xiàn)代化、水利建設(shè)和管14 / 94理手段的現(xiàn)代化、水利信息化以及管理方法的科學(xué)化等。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮。水利現(xiàn)代化是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與手段建設(shè)和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以科學(xué)的手段管理，以知識培養(yǎng)專業(yè)水利隊伍建設(shè)，從傳統(tǒng)的工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)。大力實(shí)施科技強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推行人才優(yōu)先原則，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，要求建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的創(chuàng)新型水利人才隊伍。13 / 94（）健全基本公共服務(wù)體系，要求著力提高水利行業(yè)社會管理與公共服務(wù)能力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新，提升城市現(xiàn)代化管理水平，必須健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升水利信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是常州市今后較長一段時期的發(fā)展主線，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和保障，水利建設(shè)要求與時俱進(jìn)，加大改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的涉水事務(wù)現(xiàn)代化體系，更加注重傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變、更加注重工程措施和非工程措施的結(jié)合、更加注重城鄉(xiāng)水利的協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重水利管理服務(wù)能力的提升。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。同時，進(jìn)一步鞏固國家生態(tài)市建設(shè)成果，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)河道整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)面貌，因地制宜開展生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，保障居民良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。12 / 94按照緊緊圍繞民生幸福這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的，著力改善和提高民生水利水平，要求抓好事關(guān)人民群眾切身利益和基本生活要求的水利建設(shè)，要求全面加強(qiáng)以農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚、水環(huán)境治理、田間工程配套與節(jié)水改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。隨著時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求把人民群眾的根本利益持續(xù)作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，突出解決民生水利問題，提高水利服務(wù)民生的能力，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全體人民群眾。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。在全球氣候變暖、極端天氣頻度與強(qiáng)度增加，水旱災(zāi)害威脅加劇的情勢下，全市經(jīng)濟(jì)總量迅猛增加，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會財富不斷持續(xù)積累，洪澇損失風(fēng)險進(jìn)一步加大，亟需加強(qiáng)安全水利建設(shè)，持續(xù)提升流域性防洪、區(qū)域治理、城市防洪以及農(nóng)村圩區(qū)、山丘區(qū)治理等總體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水安全保障體系。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型騰飛力量，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新不斷積累，全市發(fā)展環(huán)境總體趨好，創(chuàng)新制度和體系將更加完善，公眾基本科學(xué)素養(yǎng)大幅度提高，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“一核八園”產(chǎn)業(yè)布局逐步形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建，城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市功能布局更加合理，現(xiàn)代化城市功能更加完善，功能區(qū)域合理分明、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、農(nóng)村改革重點(diǎn)突破的良好局面將基本形成，公共服務(wù)改善民生能力更加顯著。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、水資源條件新變化、人民群眾新期待，加快水利改革發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，提高防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)、服務(wù)民生能力，為常州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未根本確立；河湖管理制度仍需完善；水利分級建設(shè)和分級管理機(jī)制還不夠完善，水利建設(shè)管理能力難以滿足水利現(xiàn)代化大規(guī)模建設(shè)及專項整治要求；防汛防旱應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高；水法規(guī)體系不夠健全，水行政執(zhí)法隊伍有待加強(qiáng)，設(shè)備與資金配套不足；水利人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，高層次水利人才特別是中青年領(lǐng)軍型人才緊缺；水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，投入不足仍然是制約水利發(fā)展的重要因素；水文監(jiān)測能力仍較薄弱，技術(shù)支撐水平有待進(jìn)一步提高。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩。一是缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)專業(yè)人才，信息化項目建設(shè)與運(yùn)行管理的狀況較差，維護(hù)管理不到位；二是自動數(shù)據(jù)采集與自動監(jiān)控系統(tǒng)還不完善，信息資源嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)更新不及時；三是應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，已建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)模較小，決策支持能力差，難以滿足水利事業(yè)快速發(fā)展的需要。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。城鄉(xiāng)一體化和開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村水系遭到破壞的情況時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、溝塘被蠶食占用，人為阻斷水系、設(shè)障較普遍，導(dǎo)致農(nóng)村河道引排能力受到影響，調(diào)蓄能力降低，河道功10 / 94能明顯退化。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。農(nóng)業(yè)圩區(qū)圩外河道堤防主要為土堤，受雨水、風(fēng)浪、船行波沖刷，坍塌較嚴(yán)重，現(xiàn)有千畝以上圩區(qū)防洪除澇達(dá)標(biāo)率不足三分之一；部分圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇設(shè)施老化，影響排澇安全。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。滆湖富營養(yǎng)化未得到有效控制，洮湖水質(zhì)總磷、總氮指標(biāo)居高不下。年，常州市河湖水質(zhì)比年略有好轉(zhuǎn)，但水體污染覆蓋面仍較大，個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為， 個監(jiān)測斷面中，Ⅴ類及劣Ⅴ 類水?dāng)嗝姹壤哌_(dá)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃。水資源管理體制不順，供水、用水、節(jié)水、防污等行政管理職能交叉，某些方面監(jiān)管脫節(jié)，不利于水資源的合理配置和利用。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。（）水資源利用效率低，供水保障能力不高常州市雖然年降雨量豐富，但由于降水時空分布不均、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源配置格局不相適應(yīng)以及河湖水污染等因素，水質(zhì)型缺水較為嚴(yán)重；全市科學(xué)合理的水資源配置格局尚未有效形成，水資源綜合調(diào)控能力不強(qiáng)，金壇、溧陽等西部丘陵山區(qū)供水保證率不高；城市飲用水源9 / 94結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域供水格局尚未完全形成，常州城市供水系統(tǒng)脆弱性和應(yīng)急調(diào)度功能的薄弱性依然存在。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。全市綜合防洪除澇減災(zāi)體系尚不完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，應(yīng)急能力不強(qiáng)。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣。突出表現(xiàn)在：防御流域洪水的安全體系還不完善，區(qū)域防洪除澇能力成為明顯短板；水資源保障能力還不高，水環(huán)境保護(hù)壓力尚未根本緩解；水利能力的提高仍然主要依靠工程規(guī)模的擴(kuò)張，水利管理和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)還不顯著；水利人才隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)，阻礙現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機(jī)制性問題還有待于進(jìn)一步解決。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。水利基礎(chǔ)工8 / 94作水文站網(wǎng)建設(shè)和水文水資源監(jiān)測工作逐步得到加強(qiáng)，形成了基本站網(wǎng)、專用站網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)站組成的水文站網(wǎng)體系。水利人才培養(yǎng)和教育進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，全面推行了建設(shè)管理“四項制度”；開展了水管單位體制改革工作，積極開展省級水利工程管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全市水管單位達(dá)標(biāo)率，塘馬水庫管理所、長江處澡港樞紐管理所、武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處相繼通過省一級水利工程管理單位考核驗(yàn)收。水資源管理得到加強(qiáng)，實(shí)行了水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，對水權(quán)、水市場和建設(shè)節(jié)水型社會進(jìn)行了積極的探索。《江蘇省水資源管理條例》 （年修正）頒布實(shí)施后，全市水法規(guī)體系不斷完善，依法治水取得明顯進(jìn)展。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。目前，水利工程建設(shè)也越來越注重文化景觀開發(fā)， “一帶五區(qū)”的北塘河水利風(fēng)景區(qū)通過省級考評驗(yàn)收。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。常州歷來十分重視古運(yùn)河保護(hù)，持續(xù)開展運(yùn)河水環(huán)境綜合整治，修復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)展綠化、凈化、亮化空間，構(gòu)建宜人宜居生態(tài)環(huán)境，為7 / 94常州可持續(xù)發(fā)展和古運(yùn)河文化弘揚(yáng)奠定了基礎(chǔ)。千年古運(yùn)河穿城而過，是常州的母親河，運(yùn)河水孕育了常州城市、格局了常州街巷、帶動了常州經(jīng)濟(jì)、奠基了常州文化。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。自晉太康年間，建內(nèi)子城、修護(hù)城河開始，到后來建外子城、羅城、新城，形成了獨(dú)特的“四城四河”，城中有河、城河相依的格局，常州城市的發(fā)展始終伴隨著水系的外延與拓展，與水息息相關(guān)。（）水利內(nèi)涵不斷豐富，水文化水景觀格局初步形成常州市位于長江下游的太湖流域，是吳文化的中心地帶，有“中吳要輔，八邑名都”之稱。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。全市建成有效灌溉面積達(dá)萬畝，約占耕地面積的；旱澇保收田達(dá)萬畝，約占耕地面積的；節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)萬畝，占有效灌溉面積的。以下的座） ；塘壩萬余座，有效庫容億179。目前，全市建成千畝以上圩區(qū)個，防洪圩堤長 1566km；固定灌排站座（其中規(guī)模179。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。（）農(nóng)村水利成就顯著，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的功能基本健全農(nóng)村水利建設(shè)從解放初期以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田灌排、降漬能力，正逐步向農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。全市生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加快，項指標(biāo)總體達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市生態(tài)市（區(qū)）建設(shè)先后通過國家考核。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。近年來，常州市區(qū)實(shí)施“江水南調(diào)、西水東送”常態(tài)調(diào)水，有效改善了市河水質(zhì)。積極開展調(diào)水引流活水實(shí)踐。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。持續(xù)開展河道整治。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。近年來，在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)逐步開展退耕、退漁、退養(yǎng)和還林、還湖、還濕地工作；累計完成竺山湖湖體清淤 178。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾。由于水環(huán)境保護(hù)力度加大，全市水體水質(zhì)總體比年有所好轉(zhuǎn)。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為；個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為，其中河道水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，湖泊、水庫達(dá)標(biāo)?，撝C齷蘄賞組