【正文】 負(fù)債只有在滿足確認(rèn)條件時(shí)，才會在財(cái)務(wù)報(bào)表主表中披露擔(dān)保信息，而是否滿足確認(rèn)條件主要根據(jù)會計(jì)人員的職業(yè)判斷，隨意性較大，這就為企業(yè)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表以可趁之機(jī)，企業(yè)很可能以不滿足確認(rèn)條件為由，不確認(rèn)或少確認(rèn)或有負(fù)債，從而避免在財(cái)務(wù)報(bào)表主表中披露擔(dān)保信息，只在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露，附注信息往往被報(bào)表使用人所忽視，隱瞞企業(yè)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。但對上市公司為其子公司提供擔(dān)保，然后再以控股地位占用子公司的資金的行為仍存盲區(qū)。針對這些問題，證監(jiān)會、國資委聯(lián)合發(fā)布了56號文，指出上市公司對外擔(dān)保總額不得超過其凈資產(chǎn)的50%，不得為資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的被擔(dān)保對象提供擔(dān)保，不得為本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方或個(gè)人提供擔(dān)保。第一，擔(dān)保禁止對象由原來的股東或其他個(gè)人債務(wù)擴(kuò)大到股東的控股子公司、股東的附屬企業(yè)；第二，將僅對董事和經(jīng)理擔(dān)保行為的規(guī)范擴(kuò)展到對董事、經(jīng)理、董事會和股東大會擔(dān)保行為的規(guī)范；第三，要求上市公司披露擔(dān)保信息，從而使上市公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)處于外部監(jiān)督之下，企業(yè)擔(dān)保行為開始由“地下”走向“透明化”、“公開化”?！　¤b于此，證監(jiān)會61號通知應(yīng)運(yùn)而生，通知指出：上市公司不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業(yè)或者個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保，并且要求上市公司及時(shí)披露其擔(dān)保信息。第二，沒有對董事和經(jīng)理對其他法人組織的擔(dān)保行為進(jìn)行規(guī)范?！　‖F(xiàn)行關(guān)于擔(dān)保業(yè)務(wù)的法律規(guī)范主要有：原《公司法》第60條第3款；2000年證監(jiān)會頒布的《關(guān)于上市公司為他人提供擔(dān)保有關(guān)問題的通知》（下文稱“61號通知”）；2003年證監(jiān)會、國資委聯(lián)合頒布的《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔(dān)保若干問題的通知》（下文稱“56號文”）。其中，寧夏11家上市公司中有9家存在巨額對外擔(dān)保，總額超過20億元，致使這9家公司的非流通股股權(quán)不同程度地被凍結(jié)或質(zhì)押。陜西達(dá)爾曼的衰亡、數(shù)碼測繪的退市以及新疆德隆系的崩潰，都與其資金被占用和違規(guī)對外擔(dān)保有著直接關(guān)系。這些公司對外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，已有部分公司形成了擔(dān)保圈，如果有一家公司出現(xiàn)問題必將形成“多米諾骨牌風(fēng)險(xiǎn)”。上述擔(dān)保違反了證監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔(dān)保若干問題的通知》?！　⌒陆秃佑?003年5月為深圳市明思克航母世界實(shí)業(yè)有限公司在中信實(shí)業(yè)銀行廣州花園支行2億元貸款中的5000萬元提供保證擔(dān)保，期限兩年，自2003年5月至2005年5月。第二節(jié)　實(shí)務(wù)案例講解　　【－1】新疆屯河違規(guī)擔(dān)?！　?股權(quán)全部質(zhì)押給中國民生銀行，為三維礦業(yè)在中國民生銀行的1億元貸款提供擔(dān)保，期限3年，自2002年6月至2005年6月，截至2003年12月31日。　?。ㄋ模┞男羞B帶賠償責(zé)任時(shí)的控制　　企業(yè)對外提供擔(dān)保預(yù)計(jì)很可能承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定對或有事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。在公司存量擔(dān)保超過一定限度時(shí)，還可考慮啟動股權(quán)類別表決制度，在后續(xù)擔(dān)保的額度、時(shí)限及事項(xiàng)審議中，賦予流通股東更大的話語權(quán)?！　〖涌旖⒔∪緝?nèi)部的制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，尤其是充分重視和發(fā)揮獨(dú)立董事制度的監(jiān)督作用，堵住惡意擔(dān)保的制度源頭，顯得尤為重要?！　。ǘ┍苊膺`規(guī)擔(dān)保　　違規(guī)擔(dān)保的成因主要集中在兩個(gè)方面：一是擔(dān)保未經(jīng)董事會或股東大會批準(zhǔn)，程序不規(guī)范；二是在一股獨(dú)大的背景下，上市公司的獨(dú)立性難以保證?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同協(xié)議中明確要求被擔(dān)保人定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)資料，并及時(shí)報(bào)告擔(dān)保事項(xiàng)的實(shí)施情況?！　。ㄒ唬?dān)保執(zhí)行控制的要求　　企業(yè)有關(guān)部門或人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按規(guī)定的程序訂立擔(dān)保合同協(xié)議?！　∪?dān)保執(zhí)行控制　　擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)過董事會的集體決策通過后，再由擔(dān)保業(yè)務(wù)部門與擔(dān)保申請人簽訂擔(dān)保合同?！　?的擔(dān)保?！　∑渲猩鲜泄卷毥?jīng)股東大會審核批準(zhǔn)的對外擔(dān)保，包括但不限于下列情形：　　,超過最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)50%以后提供的任何擔(dān)保?！　。ㄋ模?dān)保審批控制　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的權(quán)限對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審批?！　　⒔?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的。　　、托管、兼并或破產(chǎn)清算程序的?！　?，還應(yīng)當(dāng)對與反擔(dān)保有關(guān)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估。　　、可行性?！　。ǘ┢髽I(yè)對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，至少應(yīng)當(dāng)采取下列措施：　　。隨著擔(dān)保圈中名目繁多、金額巨大的各類對外擔(dān)保的到期，對外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)也將逐漸顯現(xiàn)。　　。　　。　　。　　?！　《?、擔(dān)保評估與審批控制　?。ㄒ唬┦紫任覀冎靥接憣ν鈸?dān)保對上市公司的風(fēng)險(xiǎn)，上市公司對外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)歸納起來有以下5種：　　?！　。ㄋ模┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)制定擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，明確擔(dān)保業(yè)務(wù)的評估、審批、執(zhí)行等企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不得對外提供擔(dān)保?！　∶鞔_審批人對擔(dān)保業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施?！　。ㄒ唬?dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位至少包括：　?。弧　?；　??；　　。　?。?）擔(dān)保執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制措施應(yīng)當(dāng)充分有效?！　。?）擔(dān)保的對象、范圍、條件、程序、限額和禁止擔(dān)保的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范?！　。?）擔(dān)保執(zhí)行監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率低下或資產(chǎn)遭受損失。　?。?）擔(dān)保業(yè)務(wù)未經(jīng)適當(dāng)審批或超越授權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐而導(dǎo)致?lián)p失?！　　　?dān)保是指企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》和擔(dān)保合同或者協(xié)議，按照公平、自愿、互利的原則向被擔(dān)保人提供一定方式的擔(dān)保并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為，不包含擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)及按揭銷售中涉及的擔(dān)保等具有日常經(jīng)營性質(zhì)的擔(dān)保行為。電話費(fèi)是企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用中普通的項(xiàng)目，對于一個(gè)大公司而言，電話費(fèi)的多少并不會對企業(yè)產(chǎn)生大的影響，但HL公司把電話費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定這么細(xì)，并取得了良好的效果，充分說明內(nèi)部控制制度的作用?！　∵€要說明一點(diǎn)，總經(jīng)理的國際長途費(fèi)的降低主要是充分利用了網(wǎng)絡(luò)工具和由國外打入電話帶來的結(jié)果?！　。ǜ笨偨?jīng)理以上）外，每部月話費(fèi)在300元以內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，超出部分由使用者自付?！　。汉硕ǜ髀毮懿渴遗鋫湟徊恳苿与娫捵鳛楣珓?wù)通訊工具。對新聘任的管理人員，正下達(dá)任職通知的次月起按標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。員工每人補(bǔ)貼80元，公司副總經(jīng)理（含）以上管理人員由公司托收并由行政事務(wù)部監(jiān)督管理。　　，公司不予報(bào)銷，并嚴(yán)禁以任何形式在外單位報(bào)銷電話費(fèi)。公司改進(jìn)了費(fèi)用的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)電話的使用管理，制定一系列的內(nèi)部控制辦法，實(shí)行新辦法的當(dāng)月，電話費(fèi)為8000多元，取得了非常好的效果。　　最后要將考核的結(jié)果以責(zé)任報(bào)告的形式反映出來?！　?shí)行責(zé)任的評價(jià)制度，責(zé)任評價(jià)是指根據(jù)責(zé)任主體的控制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際資料，對責(zé)任主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行認(rèn)定、分析、考核、獎(jiǎng)懲等一系列工作的總稱。還要具體對成本費(fèi)用的構(gòu)成項(xiàng)目、單位成本進(jìn)行分析?！　。皶r(shí)掌握成本費(fèi)用升降的原因，通過分析差距產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步修正成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）財(cái)會部門應(yīng)審查由各個(gè)職能部門轉(zhuǎn)來的各項(xiàng)費(fèi)用開支原始憑證及轉(zhuǎn)賬憑證基本內(nèi)容的完整性，處理手續(xù)的完備性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合法性，計(jì)算內(nèi)容的正確性，并簽字蓋章。　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)成本業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營對生產(chǎn)成本管理的要求，對成本費(fèi)用的執(zhí)行采取以下相應(yīng)的控制措施：　?。?）各車間和職能部門需要開支的各項(xiàng)費(fèi)用，在由專人填制有關(guān)憑證后，要經(jīng)過車間或部門負(fù)責(zé)人員審查批準(zhǔn)；對于超出限定員或預(yù)算的費(fèi)用開支則由上級主管人員審查批準(zhǔn)。對未列入預(yù)算的成本費(fèi)用項(xiàng)目如確需支出，按照規(guī)定程序申請追加預(yù)算。對需追加的成本費(fèi)用預(yù)算，單位應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。辦理成本費(fèi)用的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。 　　（三）成本費(fèi)用的執(zhí)行、分析與考核的控制　　、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任主體，保證成本費(fèi)用預(yù)算的有效實(shí)施。企業(yè)應(yīng)建立成本責(zé)任中心，把目標(biāo)成本落實(shí)到各個(gè)部門、個(gè)人，對不同成本中心的責(zé)任分別進(jìn)行考核。采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?，并且前后各期一致；采用適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分配方法，并且前后各期一致；采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂懔鞒毯拓?cái)務(wù)處理流程。及時(shí)提供成本信息，為企業(yè)管理部門制定標(biāo)準(zhǔn)、修改定額、控制生產(chǎn)費(fèi)用等提供資料?！　。?）工時(shí)、工資計(jì)算單要反映完整。　?。?）生產(chǎn)通知單、領(lǐng)發(fā)料憑證產(chǎn)量和工時(shí)記錄、人工費(fèi)用分配表、材料費(fèi)用分配表、制造費(fèi)用分配表均事先編號并已經(jīng)登記入賬。制訂必要的料、工、費(fèi)消耗定額，建立和健全材料物資的計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、盤存以及在產(chǎn)品的管理制度?！　∑髽I(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用核算時(shí)，要注意掌握以下幾個(gè)關(guān)鍵的控制點(diǎn)：　　,是做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理和核算工作的基礎(chǔ)工作,為保證企業(yè)成本費(fèi)用的合理性，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：　?。?）從企業(yè)原材料的采購開始就按照價(jià)低、質(zhì)好的原則來降低采購成本,滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求；　　（2）在原材料的儲備過程中強(qiáng)化庫存物資管理,降低庫存材料費(fèi)用；　　（3）在生產(chǎn)過程中采用實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)成本的管理模式,來控制生產(chǎn)中的費(fèi)用,使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；　　（4）應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法,嚴(yán)格控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程及銷售中的費(fèi)用,增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識?！　。ǘ┏杀竞怂愕目刂啤　〕杀竞怂憔褪菓?yīng)用會計(jì)方法，系統(tǒng)地記錄企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)所發(fā)生的一切費(fèi)用，確定各種產(chǎn)品或勞務(wù)的單位成本和總成本，以便正確地計(jì)算銷售利潤、提供各種成本資料?！　☆A(yù)算控制是內(nèi)部會計(jì)控制中廣泛運(yùn)用的一種控制方法?！　〕杀举M(fèi)用預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算體系的重要組成部分，它以企業(yè)銷售預(yù)算為基礎(chǔ)，由成本費(fèi)用消耗部門，根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)測結(jié)果進(jìn)行編制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)測決策形成的成本目標(biāo)，建立成本費(fèi)用預(yù)算制度。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批?！　　Ｍㄟ^編制成本費(fèi)用預(yù)算，將企業(yè)的成本費(fèi)用目標(biāo)具體化，加強(qiáng)對成本費(fèi)用的控制管理。　　搞好成本費(fèi)用預(yù)測，對于生產(chǎn)經(jīng)營決策科學(xué)化，正確制訂成本計(jì)劃，為成本控制提供目標(biāo)和方向，改善經(jīng)營管理，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，挖掘成本降低潛力，都具有十分重要的意義。　　、銷售情況和生產(chǎn)消耗水平的變化、在既定利潤的前提下，測算目標(biāo)成本和費(fèi)用。運(yùn)用比較分析法、比率分析性、因素分析法、趨勢分析法等分析方法開展成本費(fèi)用分析，檢查成本費(fèi)用預(yù)算完成情況，分析產(chǎn)生差異的原因，尋求降低成本費(fèi)用的途徑和方法。成本費(fèi)用核算方法一般有品種法、分批法、分步法等?！　〗⒊杀举M(fèi)用核算制度，制訂必要的消耗定額，建立和健全材料物資的計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、盤存以及在產(chǎn)品的移動管理制度。 　?。ㄋ模┏杀举M(fèi)用核算控制　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的成本核算、費(fèi)用確認(rèn)制度?！　　?biāo)準(zhǔn)和支付程序，從嚴(yán)控制費(fèi)用支出?！　。ㄈ┏杀举M(fèi)用執(zhí)行控制　　、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任主體，保證成本費(fèi)用預(yù)算的有效實(shí)施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)測決策形成的成本目標(biāo)，建立成本費(fèi)用預(yù)算制度。企業(yè)對成本費(fèi)用預(yù)測方案進(jìn)行決策，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)組織、零部件自制或外購等環(huán)節(jié)，運(yùn)用價(jià)值分析、生產(chǎn)工序、生產(chǎn)批量等方法，尋找降低成本費(fèi)用的有效措施。成本費(fèi)用預(yù)測應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮各種成本降低方案，從中選擇最優(yōu)成本費(fèi)用方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位歷史成本費(fèi)用數(shù)據(jù)、同行業(yè)同類型企業(yè)的有關(guān)成本費(fèi)用資料，料工費(fèi)價(jià)格變動趨勢，人力、物力的資源狀況，以及產(chǎn)品銷售情況等，運(yùn)用本量利分析、投入產(chǎn)出分析、變動成本計(jì)算和定量、定性分析、價(jià)值鏈成本比較分析等專門方法，對未來企業(yè)成本費(fèi)用水平及其發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，制訂科學(xué)、合理的成本費(fèi)用管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。并配備合格人員辦理成本費(fèi)用的核算業(yè)務(wù)?！　　　∪?、成本費(fèi)用關(guān)鍵內(nèi)部控制制度　?。ㄒ唬徫环止ぜ笆跈?quán)批準(zhǔn)　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。成本費(fèi)用信息資料是國家進(jìn)行宏觀管理的重要資料。各項(xiàng)成本費(fèi)用開支必須符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，正確劃分資本性支出和收益性支出的界限，正確劃分產(chǎn)品成本和期間費(fèi)用的界限，體現(xiàn)收入與費(fèi)用的配比原則，做到經(jīng)濟(jì)合理。各項(xiàng)成本費(fèi)用的開支符合國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的成本費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。它的最終目標(biāo)是成本費(fèi)用最小化。簡而言之，成本費(fèi)用控制是為實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)而采取的行動和措施，包括成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析環(huán)節(jié). 　　成本控制的業(yè)務(wù)活動涉及生產(chǎn)計(jì)劃部門、倉庫、生產(chǎn)部門、人事部門、銷售部門和會計(jì)部門等。如果管理不善，可能導(dǎo)致企業(yè)成本費(fèi)用的核算和相關(guān)會計(jì)信息不合法、不真實(shí)、不完整，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告失真，最終導(dǎo)致企業(yè)遭受外部處罰、經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。第一節(jié)　關(guān)鍵內(nèi)部控制 　　加強(qiáng)成本費(fèi)用的管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成果的重要保證，是增加利潤的重要途徑和手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的關(guān)鍵。　　企業(yè)成本費(fèi)用核算是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動中生產(chǎn)的產(chǎn)品成本與費(fèi)用進(jìn)行核算，主要包括：直接材料、直接人工、制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理劃分期間費(fèi)用和成本的界限。成本費(fèi)用內(nèi)部控制成本，是指可歸屬于產(chǎn)品成本、勞務(wù)成本的直接材料、直接人工和其他直接費(fèi)用，不包括為第三方或客戶墊付的款項(xiàng)?！　×?、評估與披露　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理的評估制度，對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等過程和結(jié)果進(jìn)行全面評估，針對發(fā)現(xiàn)異常的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門和人員?！　∑髽I(yè)預(yù)算執(zhí)行情況考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，考核結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。企業(yè)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽章確認(rèn)。有條件的企業(yè)，也可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部審計(jì)制度，通過定期或不定期地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題?！　∑髽I(yè)預(yù)算管理部門和各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)充分收集有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場、技術(shù)、政策、法律等方面的信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析等方法，從定量與定性兩個(gè)層面充分反映預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其存在的潛力?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過預(yù)算考核信息的反饋以及相應(yīng)的調(diào)控，可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際業(yè)績與預(yù)算的偏差，實(shí)現(xiàn)過程控制；另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，相互作用，周而復(fù)始地循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動的最終控制。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)