農村集體經濟組織成員資格認定——社員權與生存權的視-文庫吧資料
2024-08-10 14:07本頁面
【正文】 四、幾種特殊人的農村集體經濟組織成員資格的認定 實踐中，容易發(fā)生集體經濟組織成員資格爭議的是人包括 “外嫁女”、“上門婿”、新生子女、違犯計劃生育出生的人、收養(yǎng)子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、大中專在校生、服兵役人員、“空掛戶”（了上小學、中學的方便，或進城經商的方便，將戶口登記在親戚的戶籍簿上的情形）等。 那么，認定農村集體經濟組織成員資格到底應當采用何種標準？筆者的意見是：首先，農村集體經濟組織成員資格的認定以保障農民生存權為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應當被賦予合法的“農民”身份，確保其享有最基本的利用土地進行生產以維持自己生存的權利。絕不可以將農村集體經濟組織成員資格的認定權交給農村集體經濟組織。村民會議有沒有權限和資格認定農村集體經濟組織成員資格？ 當然沒有。如果我們承認基本人權的話，我們就不能否認違犯計劃生育出生的人也應當享有基本人權，如果這個人生而為農民，我們沒有理由剝奪他（她）對于土地的權利，也就是說不能否認他（她）取得農村集體經濟組織成員資格。如上所述，農村集體經濟組織成員資格或社員權是一項基本人權。戶口標準也是將不同的法律關系混淆了?！ 艨跇藴省，F(xiàn)實中，村民而非集體經濟組織成員，集體經濟組織成員而非村民的情況亦不少。 一般而言，村民與集體經濟組織成員的身份相一致。而農村集體經濟組織成員則從經濟組織的意義上理解?！ 〈迕駱藴?。而且，上述認定標準每一條都有其不周延性，需要綜合各種標準通盤考慮。第二次個層次考慮，一個人到底應當屬于哪一個具體的農村具體經濟組織的問題?！ 〉牵P者認為在農村集體經濟組織成員資格認定問題上，應當分兩個層次考慮：第一個層次是保障生存權的層次，就是確保農民享有最基本的土地權利?！ ∪?、 農村集體經濟組織成員資格的認定標準 分析了農村集體經濟組織成員資格或社員權的法律性質，我們再來探討到底應當如何認定農村集體經濟組織成員資格。但是這種社員權本質上是農民對于土定的權利，是生存權，是天賦人權。一旦具備了農村集體經濟組織成員資格則不論入社時間長短，出生先后，貢獻大小，有無財產投入，都平等地享有社員權。在有限責任公司中，股東可以通過契約安排約定股東在股東權的行使上可以不平等。”在這兩條規(guī)定中，確保離婚、喪偶的女性成員及其所生子女和入贅男子至少享受一方集體經濟組織成員待遇，保障其起碼生存的人權的理念躍然紙上，凸現(xiàn)了農村集體經濟組織成員社員權作為基本人權的方面。事實上，許多地方的規(guī)范性文件都是在保障農民最基本生存的意義上來考慮農村集體經濟組織成員資格問題的，例如《陜西省高級人民法院關于審理農村集體經濟組織收益分配糾紛案件討論會紀要》第十四條：“ 離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產生活的或者雖未在戶籍所在地生產生活但其未享受新居住地集體經濟組織收益分配權的，其要求原戶籍所在地集體經濟組織給予收益分配權的，人民法院應予支持。農民對于土地的權利本質上是是一項天賦人權。說到底，農村集體經濟組織成員的社員權不過是農民對于土地的權利的一種具體形式。農村集體經濟組織成員的社員權的其實主要是農村集體經濟組織成員對于本集體所有的土地享有的權利。也就是說，在多數情況下，農村集體經濟組織成員資格的取得并非基于當事人的意思自治，而是根據法律法規(guī)政策的強制規(guī)定或政府行為，其公法色彩、法定性十分明顯。雖然，農村集體經濟組織成員資格也有可能基于當事人的意思自治或經濟交易關系而取得，但這種取得方式在所有取得農村集體經濟組織成員資格的方式中所占的比例顯然還很小，至少截至目前是這樣。第二、農村集體經濟組織成員資格的取得和喪失。其強烈的公法色彩和法定性主要表現(xiàn)在第一，集體經濟組織成員對于集體土地享有的權利，不是由于入股或約定而是由于法律的規(guī)定。其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面： 首先，農村集體經濟組織雖稱“經濟組織”，但它顯然不同于合伙、公司或其他經濟組織。參與集體事務管理的權利包括選舉集體財產的管理機構和負責人；通過民主管理的方式，參與集體財產的管理、決策和監(jiān)督；參與其他社會公共事務管理等等。社員權是基于社員身份產生的權利，主要內容包括從組織中獲取自身利益的權利和參與組織管理的權利?！ 臋嗬再|上講，農村集體經濟組織成員對于農村集體經濟組織享有的權利屬于社員權，具有一定的人身屬性?！ 《?、農村集體經濟組織成員資格的法律分析 如上所述，農村集體經濟組織是經濟性組織，同時是農村基層社會的自治組織。所以，農村集體經濟組織首先是經濟性組織，同時也是農村基層社會的自治組織。 第二，是為本集體經濟組織成員提供基本的社會保障， 如提供農業(yè)生產的土地及其他農業(yè)生產的基礎設施、宅基地、自留地、自留山，還有道路通行、飲用水源、墓地等等?！ 【唧w來說，農村集體經濟組織的職能主要包括：第一，對本組織內農民集體所有的資產主要是集體所有的土地行使經營管理權，這是農村集體經濟組織最重要的經濟職能。在家庭承包、統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，農村集體經濟基本上作為比較純粹的經濟意義上的組織，其政治意義幾乎消失殆盡。這樣一來，農民（確切地講是農戶）權利主體的法律地位得以確定，農民作為個體，獲得了較為完全的民事主體地位。新通過的《物權法》將農民的土地承包經營權規(guī)定為一項獨立的物權，給予更為嚴格
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