中國企業(yè)市場化進(jìn)程分析-文庫吧資料
2024-08-09 12:49本頁面
【正文】 有企業(yè)資金的無償劃撥近于停止。如按1990年不變價(jià)計(jì)算，則國家對國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的絕對值從1985年的718億元下降至2001年的164億元，％。國家財(cái)政收入中對國有企業(yè)虧損的補(bǔ)貼與GDP 的比率是逐年下降的，％％。至2001年，80％以上的國有企業(yè)基本落實(shí)了14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。 。 ?。?）財(cái)會(huì)制度的健全程度。 ?。?）激勵(lì)與業(yè)績的吻合度。％的企業(yè)是在政府干預(yù)或指導(dǎo)下選擇決策模式。％的企業(yè)認(rèn)為，與改制前相比，改制后決策的科學(xué)性有一定提高或大幅提高。 ?。?）決策自主程度。 表6國有企業(yè)中經(jīng)營者由市場選聘和有決策自主權(quán)的企業(yè)比例（％） 注：（1）國有企業(yè)經(jīng)營者市場選聘包括所有的非政府任免方式；（2）2000年數(shù)據(jù)根據(jù)1997～2001年年均值估計(jì)。％（參見表6）。在經(jīng)營者任命方式問題上，在已改制的國有企業(yè)中，經(jīng)營者由非政府任命或市場選聘（包括董事會(huì)任命、職代會(huì)選舉等）％。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的抽樣調(diào)查，在已改制的國有企業(yè)中，％的企業(yè)認(rèn)為其治理結(jié)構(gòu)是合理和比較合理的，是根據(jù)市場要求和本企業(yè)實(shí)際構(gòu)建的。改制國有企業(yè)的市場化運(yùn)作則更加規(guī)范。這反映了上市公司中國有主體和非國有主體的相互滲透趨勢在增強(qiáng)。在上市公司中，非國家股比重總體呈上升趨勢。2001年，上市公司總數(shù)有1159家（還有1家數(shù)據(jù)不完整），其中沒有國家股和國家一般參股的公司有415家，％；國家股完全退出的公司有55家，％。2000年，上市公司總數(shù)有1086家。同樣，國有股份也不斷入主非國有上市公司，其比重超過非國有股份的情況也時(shí)有發(fā)生。相對于非上市公司，上市公司股權(quán)的多元化更加明顯。在這1269個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，母公司改制為非國有獨(dú)資公司的有468個(gè)，％。在這1265個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，母公司改制為非國有獨(dú)資公司（其他有限責(zé)任公司和股份有限公司）的有507個(gè)，％。國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革也取得很大進(jìn)展。通過多種形式的改革改組，國有中小企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。2001年底，％實(shí)施了改制?？紤]到破產(chǎn)、被非國有企業(yè)兼并或滲透而已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為非國有企業(yè)的原國有企業(yè)，這一數(shù)字估計(jì)在75％以上。通過公司制改組，包括非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)這種改組形式，在一定程度上改變了原國有企業(yè)獨(dú)資或國家股“一股獨(dú)大”的格局。 （二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化 。 從地方看，上海和深圳的做法更具超前性，它們構(gòu)建了一個(gè)三層次的國有資產(chǎn)管理體制，即國有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司）——國有企業(yè)。這些大型企業(yè)集團(tuán)的母公司（即集團(tuán)公司）就成為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，如石化、冶金、航天航空等行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，都是實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。 但是，國資局并沒有被授予國有資產(chǎn)所有者職能，中央政府仍是國有資產(chǎn)所有者的惟一代表，并由多個(gè)部門分割行使所有者職能。 1988年，政府設(shè)立了國家國有資產(chǎn)管理局，由國資局統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。 ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理體制的市場適應(yīng)性改革 國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，關(guān)鍵在于政企分離，即政府從國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中退出。其主要表現(xiàn)有4個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)管理體制的市場適應(yīng)性改革；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化；三是國有企業(yè)行為的市場化；四是國有企業(yè)市場退出機(jī)制的形成。銷售和定價(jià)完全自主決定的企業(yè)比例高達(dá)98％。非國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其銷售和定價(jià)都根據(jù)市場供求和生產(chǎn)成本來決定。1992年沒有非國有企業(yè)在股市上融資，而截至2001年，上市公司中非國有企業(yè)在股市上的融資額已達(dá)1820億元，％。而自籌和貸款是典型的市場行為。非國有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的籌集行為基本上是市場行為。 。全面實(shí)施“兩則”，是企業(yè)作為市場主體獨(dú)立性和規(guī)范性的一個(gè)不可缺少的方面?！皟蓜t”的制定和修改參考了國際標(biāo)準(zhǔn)，是與國際基本接軌的。1992年11月，中華人民共和國財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。 ?。?）財(cái)會(huì)制度的健全程度。在激勵(lì)機(jī)制問題上，％的企業(yè)認(rèn)為目前經(jīng)營者的收入與其經(jīng)營績效基本吻合。％的企業(yè)是獨(dú)立選擇自己的決策模式，或者說，％的企業(yè)是具有決策自主權(quán)的。在決策模式問題上，％的企業(yè)選擇集體決策模式，％的企業(yè)選擇集權(quán)模式，％的企業(yè)選擇分權(quán)模式。在經(jīng)營者任命方式問題上，％的企業(yè)由市場選擇，％，％。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對2001年非國有企業(yè)的抽樣調(diào)查，在樣本企業(yè)中，％的企業(yè)認(rèn)為其治理結(jié)構(gòu)是合理或比較合理的，是能夠適應(yīng)市場要求的。 。2000年和2001年數(shù)據(jù)系作者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年相關(guān)《統(tǒng)計(jì)年鑒》推算（按當(dāng)年價(jià)格）。第三產(chǎn)業(yè)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，其對該產(chǎn)業(yè)GDP ％％，％（見表5）。第二產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)對該產(chǎn)業(yè)GDP ％％，％。 所占比重。 表42001年外商投資部分行業(yè)情況 資料來源：外經(jīng)貿(mào)部2001年外資統(tǒng)計(jì)。在三次產(chǎn)業(yè)中，％、％％，％、％％。2000年開始，政府進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放，放寬對一些行業(yè)外商持股比例的限制。1992～1994年，政府開放了原來“禁入”的商業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。所占比例為計(jì)算值。 表3細(xì)分行業(yè)私營企業(yè)進(jìn)入情況 注：括號外數(shù)據(jù)為絕對值，括號內(nèi)數(shù)據(jù)為所占比重。2000～2001年，私營企業(yè)在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)所占比重居絕對多數(shù)。1993年，國家有關(guān)部門將私營企業(yè)不準(zhǔn)經(jīng)營的50多個(gè)品種改為35個(gè)品種。
表2細(xì)分行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入情況（單位：億元） 資料來源：中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)：《中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2001，2002），企業(yè)管理出版社2001和2002年版。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還進(jìn)入了一些原屬于國家專營的行業(yè)，如煙草加工、醫(yī)藥加工等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，一、二、∶∶∶∶，％，而第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重則趨于下降。 。 二）非國有經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入 1992年以來，政府通過政
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