【正文】 甘肅的電子、醫(yī)藥、食品等），也沒(méi)有能夠壯大起來(lái)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，老的支柱產(chǎn)業(yè)逐步弱化。甘肅省技改總投資占全國(guó)比重，“一五”是4%，“二五”%，“六五”%，“七五”%，“八五”%。這些年來(lái)西北幾個(gè)省區(qū)基本上沒(méi)有大的工業(yè)項(xiàng)目上馬，沒(méi)有形成新的工業(yè)支柱和優(yōu)勢(shì)。 從基本建設(shè)投資看，“八五”時(shí)期，西北五省區(qū)基建投資在全國(guó)的比重大幅度下降（），盡管“九五”以來(lái)有所回升，（參見(jiàn)表36）。新疆近幾年每年約有8萬(wàn)下崗職工；，%。 工業(yè)的不景氣造成西北地區(qū)的下崗職工較多。1998年，%。陜西省國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)484戶，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)79%以上，約有1/3資不抵債。今年上半年，五省區(qū)工業(yè)略有好轉(zhuǎn)，但主要受石油及部分原材料市場(chǎng)價(jià)格回升的影響，而且除寧夏外，%的平均水平；五省區(qū)只有新疆開(kāi)始由虧損轉(zhuǎn)變?yōu)橛?。資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2000）》和《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。工業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度最大的屬新疆，%、%、13%、%%，呈顯著的鋸齒狀，最高與最低增長(zhǎng)率相差10個(gè)多百分點(diǎn)。1999年陜西、甘肅和青海略有一點(diǎn)上升，而新疆、（參見(jiàn)表56）。表55 西北五省區(qū)工業(yè)占全國(guó)份額的變化（19901999） 單位:%　陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆西北合計(jì)199019921993199419951996199719981999變化值(9099)資料來(lái)源：相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。（一）近些年西北工業(yè)整體呈現(xiàn)衰退趨勢(shì) ，位次后移 1990年，%，之后不斷減少，%、%%，（參見(jiàn)表55）。為此，一方面要大力發(fā)展西北優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)要下決心退出已喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、附加值低且污染嚴(yán)重的行業(yè)。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 近些年來(lái)，西北五省區(qū)工業(yè)占全國(guó)的份額不斷減少，工業(yè)增速減緩，經(jīng)濟(jì)效益惡化，下崗職工增多。四是重視對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)與再教育。二要推動(dòng)有一定科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。 ，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造 建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用機(jī)制，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育知名品牌、建立科技型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，考慮到不同層次市場(chǎng)對(duì)五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和作用，應(yīng)把全國(guó)性和區(qū)域性品牌市場(chǎng)的培育，尤其是前者放在第一位。 ，圍繞知名品牌培育市場(chǎng) 圍繞知名品牌培育市場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)行“三突出”方針，突出全國(guó)性品牌市場(chǎng)的培育，突出區(qū)域性品牌市場(chǎng)的培育，突出本地品牌市場(chǎng)的培育。中央政府應(yīng)該在這方面給予五省區(qū)必要的技術(shù)改造資金支持，如從工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造資金中，拿出一定比例資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改，并用制度的方式將其固定下來(lái)，保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改能夠持續(xù)地進(jìn)行下去；國(guó)家和省低息工業(yè)技改資金，要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。第三，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，鼓勵(lì)并扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和兼并，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在兼并和重組過(guò)程中發(fā)揮更大作用。這些政策包括：第一，鼓勵(lì)和允許企業(yè)按照現(xiàn)有資本構(gòu)成形態(tài)，確定企業(yè)的所有制性質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)目前存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明等問(wèn)題，并在企業(yè)改制基礎(chǔ)上，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)自主和機(jī)制靈活。 二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個(gè)新臺(tái)階 根據(jù)五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況和要求，應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第四，允許五省區(qū)中有條件的省份，發(fā)行地方水利專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券，支援水利建設(shè)。第二，加大專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持五省區(qū)的水利工程建設(shè)。具體說(shuō)就是：關(guān)系到全局性和跨省區(qū)的水利設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)以中央政府直接投資為主，地方政府協(xié)助為輔，但大型的、關(guān)系到貧困人口脫貧的水利工程建設(shè)，應(yīng)以中央直接投入為主；省區(qū)范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)，以地方政府投入為主，中央政府投入為輔；小型的、輔助性的水利工程建設(shè)，或基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)采取地方政府、集體和個(gè)人投入相結(jié)合的形式為主。 五省區(qū)水利建設(shè)過(guò)程中遇到的最大困難是資金難以落實(shí)。 ，推動(dòng)水利建設(shè)發(fā)展 加強(qiáng)水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，是五省水利建設(shè)的客觀要求。第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū)，要相應(yīng)的調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，或建立相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)充辦法。在這個(gè)問(wèn)題上，地方政府一方面要積極向中央反映本地的實(shí)際情況，另一方面，也要在現(xiàn)有情況下，建立自己的退耕還林、還草補(bǔ)償辦法。第三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央退耕還林、還草的補(bǔ)償政策，建立地方政府補(bǔ)償機(jī)制。總之，在不違反自然規(guī)律的情況下，將優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益高或投資回收期短的植物種植。因地制宜包括兩層含義：一是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂?、水利灌溉和土壤條件，決定種樹(shù)還是種草，即使是種樹(shù)也還有一個(gè)種什么樹(shù)的問(wèn)題。第二，退耕還林、還草要因地制宜，考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。中央有關(guān)退耕還林草的政策，是退耕還林、還草地區(qū)人民生活水平不受影響的物質(zhì)保障，是政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一次嘗試，因此要從發(fā)展的戰(zhàn)略高度上給予貫徹落實(shí)。因此，我們認(rèn)為，順利完成五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，需要中央和地方政府共同做好以下幾個(gè)方面的工作。將傳統(tǒng)放養(yǎng)改為設(shè)施圈養(yǎng)，不僅可以提高飼養(yǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且，還可以避免過(guò)度放牧造成的草場(chǎng)退化、沙化，以及生態(tài)破壞。要以發(fā)展青海、新疆、寧夏的白色養(yǎng)殖業(yè)為主，推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。 林業(yè)發(fā)展要重實(shí)效，要有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，要結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)展速生用材林。近期目標(biāo)是，將過(guò)高的農(nóng)業(yè)比重調(diào)減到全國(guó)平均水平。按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和分工原則，形成經(jīng)濟(jì)作物的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，要注意發(fā)展那些有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如新疆的棉花、特別是天然彩色棉，青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞等。在品種上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧，以及飼料用糧。將過(guò)高的糧食比重降下來(lái)，同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)展五省區(qū)獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將五省區(qū)建成我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地。 獨(dú)特的氣候條件和多樣化的生物種群，為五省區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。高起點(diǎn)就是優(yōu)先發(fā)展具有潛在技術(shù)領(lǐng)先地位、競(jìng)爭(zhēng)能力和廣闊市場(chǎng)空間，能夠帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)的行業(yè)與產(chǎn)品，通過(guò)高起點(diǎn)帶動(dòng)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展。 、扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則 結(jié)構(gòu)調(diào)整不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的平面重復(fù)，而是根據(jù)需求收入彈性和生產(chǎn)率上升率對(duì)資源配置的影響，使生產(chǎn)要素向具有相對(duì)國(guó)民收入優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或流動(dòng)的調(diào)整。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是合理、高效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件和基礎(chǔ)。但對(duì)五省區(qū)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，節(jié)本增效、保護(hù)性栽培、反季節(jié)生產(chǎn)、高效特種栽培、養(yǎng)殖和優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)、資源綜合利用、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)，還遠(yuǎn)未普及。 ，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，是直接造成五省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的主要原因。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能下降，加重了水資源的短缺，使已建成的水利灌溉設(shè)施功能降低，或者失效。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家雖然在五省區(qū)興建了一大批水利灌溉設(shè)施，部分緩解了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的不利局面，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除河谷地帶、引黃灌區(qū)和綠洲地區(qū)，以及少數(shù)降雨量較多的地區(qū)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展基本要“靠天吃飯”。但它們存在的諸如企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)不夠領(lǐng)先，資金短缺和人才匱乏等因素，制約了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使這些企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的能力受到限制，從而影響到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以利用其特定的組織和運(yùn)行機(jī)制，如公司+農(nóng)戶；公司+基地+農(nóng)戶等形式，在不改變現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式的前提下，一方面通過(guò)種養(yǎng)加、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)等一體化運(yùn)行模式，有效地將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)；另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工帶動(dòng)作用，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為收益較高的工業(yè)制成品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，克服低水平階段上初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)飽和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約的問(wèn)題。表54 1998年以產(chǎn)值計(jì)算的五省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比重：農(nóng)業(yè)比重林業(yè)比重牧業(yè)比重漁業(yè)比重陜 西寧 夏甘 肅青 海新 疆東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)全國(guó)平均資料來(lái)源：根據(jù)1999五省統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》計(jì)算。同樣，五省區(qū)有著發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，但林業(yè)比重更低，僅高于漁業(yè)。牧業(yè)在五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然都超過(guò)20 % ，但超過(guò)全國(guó)平均水平的也只有青海省。農(nóng)業(yè)比重較高，而林牧漁業(yè)比重偏低是五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)（參見(jiàn)表54）。然而，在當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)總量大于需求總量，五省區(qū)糧食生產(chǎn)總量與需求總量基本平衡，甚至還略有剩余的情況下，發(fā)展收益相對(duì)較低的糧食作物，放棄發(fā)展收益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物，顯然對(duì)增加農(nóng)民人均收入會(huì)產(chǎn)生不利影響。1998年，五省區(qū)按產(chǎn)值計(jì)算的糧經(jīng)比重高于東部和中部、甚至高于全國(guó)平均水平的有陜西、寧夏和甘肅， : : : 1。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 ，結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力效率不高 五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在二個(gè)層面上。 3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡格局將長(zhǎng)期存在 五省區(qū)既有關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、湟水谷地和伊犁河谷那樣發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)，也有陜西延安和榆林、寧夏西海固、甘肅定西、青海玉樹(shù)和果洛那樣靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)；既有人均收入超過(guò)3000元的城郊農(nóng)業(yè)地區(qū)（寧夏銀川市郊區(qū)，1999年），也有人均收入不到1000元的貧困地區(qū)（寧夏涇源縣，1999年）；有現(xiàn)代化作業(yè)程度很高、且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模巨大的兵團(tuán)，也有戶均耕地不到1公頃的家庭農(nóng)業(yè)；有用科技知識(shí)武裝的現(xiàn)代農(nóng)民，也有根本就不識(shí)字的文盲。幾千年傳承的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式沿用至今。二是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的潛力較大。具體表現(xiàn)在：一是增加農(nóng)產(chǎn)品供給潛力較大。資料來(lái)源：水利部水資源研究及區(qū)劃辦公室，全國(guó)水資源初步成果匯總技術(shù)小組（北京1981）資料和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》有關(guān)資料計(jì)算。綜合考慮，目前五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國(guó)偏下水平，局部地區(qū)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。據(jù)我們調(diào)查，五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難，除市場(chǎng)供求發(fā)生逆轉(zhuǎn)原因外，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難是主要因素?？萍钾暙I(xiàn)率高低，在某種程度上反映了五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合發(fā)展水平、以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，科技對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率不高。按當(dāng)年現(xiàn)價(jià)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值新疆最高，大大超過(guò)全國(guó)平均水平，也超過(guò)東部地區(qū)平均水平。 ，潛在發(fā)展空間較大 一是土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率均比較低。 五省區(qū)海拔高度相差較大，光熱條件也不盡相同，為生物多樣性生存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。172。沙化與荒漠化嚴(yán)重，% 以上，新疆更是占到49% 。五省區(qū)屬于我國(guó)北方典型干旱、半干旱和高寒地區(qū)，也是我國(guó)荒漠、半荒漠以及沙化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（一）西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 、區(qū)域特色鮮明 ，% 。旅游業(yè)的發(fā)展方向是，穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開(kāi)拓探險(xiǎn)旅游；大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極開(kāi)拓國(guó)際旅游；重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)典、精品旅游，積極探索、開(kāi)拓特色文化旅游。其次要促進(jìn)種植業(yè)與林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將過(guò)高的種植業(yè)比重調(diào)減到全國(guó)平均水平，不適合耕種的耕地堅(jiān)決退耕還林、還草；大力