【正文】 別是，近些年一些資源性地區(qū)不僅陷入資源枯竭的困境，而且又面臨著資源性產(chǎn)品的市場過剩，“兩大威脅”給資源性產(chǎn)業(yè)為主的西北地區(qū)發(fā)展以沉重的壓力。甘肅省盡管已形成新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等8個大類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)值僅占全部工業(yè)的5%左右；據(jù)對該省1103戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的調(diào)查，%，%，國內(nèi)一般和落后水平的占91%（青海工業(yè)裝備水平大體也是這樣的情形）；“九五”前三年，%。 （3）國有工業(yè)比重大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。%，比整個西部（10省區(qū)市）還高10多個百分點(diǎn)；%，%。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(三)重點(diǎn)扶持、改造、限制或退出的行業(yè) 遏制西北地區(qū)工業(yè)的衰退，單純增加資金投入是無濟(jì)于事的，必須著力改變不利的工業(yè)結(jié)構(gòu)?！坝羞M(jìn)有退”、“有所為，有所不為”，才能使西北工業(yè)結(jié)構(gòu)由“不利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝欣?，并不斷得到?yōu)化和升級。西北地區(qū)是我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)，也是全國最大的天然氣庫（我國四大氣區(qū)，三個在西北）。一是要加強(qiáng)油氣資源的勘探和開采，爭取更多的石油和天然氣探明儲量。油氣化工要重點(diǎn)改造現(xiàn)有的煉油裝置、乙烯裝置以及大化肥油改氣和合成氨裝置。 (2)以有色、稀有金屬為重點(diǎn)的冶金工業(yè)。今后發(fā)展的重點(diǎn)是利用科技力量，加大資源的深度加工，提高資源的綜合利用水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這是西北地區(qū)能否將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵。西北地區(qū)要獲得跨越式發(fā)展，必須大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮陜西西安和甘肅蘭州的科技優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展集成電路、新型元器件、數(shù)字通訊設(shè)備、高清晰度數(shù)字化彩電、計算機(jī)軟硬件等產(chǎn)品；并依托西北各省區(qū)的優(yōu)勢機(jī)械企業(yè)，突出發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動化儀表、新型電機(jī)等產(chǎn)品。 (4)電力能源工業(yè)。 (1)機(jī)械制造業(yè)。今后一個時期要以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，加大技術(shù)改造和資產(chǎn)重組的力度，集中支持符合市場需要的、能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。 (2)紡織食品工業(yè)。但現(xiàn)有的紡織食品業(yè)還很落后，企業(yè)的市場競爭力較弱。紡織工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品；食品工業(yè)著重發(fā)展番茄加工、乳制品業(yè)和肉類食品加工，以及果汁、保健、飲料等特色產(chǎn)品；釀造工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展啤酒業(yè)、葡萄原料基地和葡萄酒業(yè)。西北地區(qū)的中藥材資源如枸杞、沙棘、麻黃、苦豆子、雪蓮、甘草、紅花等具有很大的優(yōu)勢，但藥業(yè)的研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化還很不夠。一方面要合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乃幉馁Y源，提高科技含量和加工深度，培育出一批特色名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)支持藏藥企業(yè)的現(xiàn)代化，并對一些名貴藥材實行保護(hù)性開發(fā)。 西北地區(qū)的鋼鐵和建材工業(yè)無論是資源還是產(chǎn)品都不具有優(yōu)勢，因而今后不宜再建新的生產(chǎn)企業(yè)。寧夏、青海和甘肅全部退出制糖行業(yè)，部分退出棉紡和毛紡行業(yè)；陜西應(yīng)逐步退出或限制發(fā)展木材及竹林采運(yùn)業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（四）促進(jìn)西北工業(yè)振興的政策措施 鑒于西北地區(qū)長期積累的結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，調(diào)整的難度比其他地區(qū)更大，并考慮到西北地區(qū)特殊的戰(zhàn)略地位，國家在西部大開發(fā)中，除了加強(qiáng)對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，還要加大對西北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快遏制工業(yè)的衰退，使西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得一個較快的增長。 第二，國家重大改革舉措、減輕國企負(fù)擔(dān)和促進(jìn)高科技發(fā)展的措施，如增加核銷呆壞帳準(zhǔn)備金用于國有大中型企業(yè)、對一些負(fù)債過重的重點(diǎn)國有企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股、國有控股上市公司適當(dāng)減持部分國有股、非上市企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)用于增資減債以及國家技術(shù)創(chuàng)新資金的安排等等，可以在西北地區(qū)率先試點(diǎn)或予同等優(yōu)先考慮。 第四，對西北地區(qū)關(guān)閉小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小工業(yè)”給予一定財政補(bǔ)貼。 第五，考慮將西北地區(qū)除石油天然氣外的一般性礦產(chǎn)資源下放到地方，由地方統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、授權(quán)經(jīng)營，地方通過出讓部分礦產(chǎn)開采經(jīng)營權(quán)的所得，可以用于老企業(yè)的脫困、下崗職工的安置和社會保障。根據(jù)西北地區(qū)的一些相對優(yōu)勢和市場潛力，國家可通過一定的財政援助或政策引導(dǎo)，幫助西北地區(qū)培育建設(shè)以下幾個類型的加工業(yè)基地。如西北的紅花、蕃茄、枸杞、紅辣椒、蘋果、葡萄、哈密瓜、香梨、棉花等農(nóng)產(chǎn)品在全國具有比較優(yōu)勢，可根據(jù)市場需求擴(kuò)大種植面積，并建立種植、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的大型加工企業(yè)。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械為重點(diǎn)的現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)基地。 第七，制定優(yōu)惠政策，吸引沿海企業(yè)和外商參與西北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（一）旅游業(yè)已成為五省區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，并為結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn) 五省區(qū)地處我國西北，不僅是中華民族和文化的發(fā)祥地，而且，獨(dú)特的地理、地質(zhì)和自然氣候條件生成的自然風(fēng)景，相對獨(dú)立的多民族文化，以及在悠久歷史過程中形成的人文景觀，使五省區(qū)旅游資源豐富多彩，并具有區(qū)域特色。其主要表現(xiàn)在：第一，旅游資源總量大。當(dāng)前，已開發(fā)的旅游線路有12條，其中，國家級旅游線路兩條。陜西省的旅游景點(diǎn)和旅游線路就更多。按照《中國旅游資源普查規(guī)范》中關(guān)于旅游資源分類的劃分辦法，五省區(qū)六大類型旅游資源齊備。不僅擁有地文景觀、水體景觀、生物景觀類型資源，而且還有古跡建筑、消閑求知健身和民俗風(fēng)情類型資源。旅游景點(diǎn)、旅游線路聞名中外、檔次高，是五省區(qū)旅游資源的特點(diǎn)。這些都是旅游業(yè)景點(diǎn)中的極品資源。游山、玩水、看物渾然一體，登山、探險、狩獵交匯融合；觀光游、民俗游、度假游風(fēng)情無限。第五，功能多樣化。可以滿足市場的多方面要求。文化多樣性來自多民族的和睦相處。絕大多數(shù)民族有自己的文字、文化，有本民族發(fā)展的歷史。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展　 近年來，旅游業(yè)已成為五省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，它對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)日益突出。 第二，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)、以及國民經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高。新疆旅游總收入占GDP的比重，%%。1999年，創(chuàng)匯390萬美元，分別比1998年增長21% 和40% ；接待國內(nèi)旅游者160萬人次，分別比1998年增長7 % 和22% 。1999年，寧夏旅游創(chuàng)匯收入，國內(nèi)旅游收入分別比1998年增長了23% 和36% 。表59 19951998年五省區(qū)旅游發(fā)展統(tǒng)計比較 表59 19951998年五省區(qū)旅游發(fā)展統(tǒng)計比較 　19951998年GDP增長速度(%)19951998年第三產(chǎn)業(yè)增長速度（%）19951998年旅游業(yè)增長速度*（%）陜 西寧 夏甘 肅青 海新 疆全 國* 按境外游客收入統(tǒng)計計算。 目前，五省區(qū)已將旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)給予高度重視。青海提出了把握西部大開發(fā)的機(jī)遇，充分調(diào)動全社會的積極性，以發(fā)展為重點(diǎn)、搞活為動力，振興青海旅游業(yè)為目的，實行全方位開放，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。寧夏提出了以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，執(zhí)行適度超前的發(fā)展方針，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展優(yōu)勢項目，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。努力提高全區(qū)旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，用5年左右的時間，把寧夏建成中國西部的特色旅游基地的奮斗目標(biāo)。國旅、中旅和青旅作為隸屬國家，專門從事旅游發(fā)展的旅行社，依照現(xiàn)有體制保護(hù)，基本上壟斷了五省區(qū)國際旅游業(yè)務(wù)。第二，邊境旅游權(quán)力高度集中，不利于地方旅游業(yè)發(fā)展。但是，沒有中央的批準(zhǔn)，新疆卻無權(quán)開展這一旅游項目。明顯不利于新疆旅游業(yè)的發(fā)展。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)離不開海關(guān)、交通、外經(jīng)外貿(mào)和外交等部門的支持。這顯然不合理。第四，旅游企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。 資金是旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施開發(fā)的保證。這些旅游資源和景點(diǎn)，或因自然作用，或因人為破壞，需要恢復(fù)和修補(bǔ)，資金短缺限制了對這些資源的恢復(fù)、修補(bǔ)和開發(fā)。 3. 人才問題 高質(zhì)量的旅游管理人才和經(jīng)營人才，以及服務(wù)人員，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的保證。據(jù)調(diào)查，1999年，寧夏自治區(qū)旅游局直屬旅游從業(yè)人員僅有500余人，其中，科班出身的大專以上人才寥寥無幾。 大多數(shù)導(dǎo)游和從事旅游服務(wù)、管理工作的人，僅受過中級專業(yè)訓(xùn)練。193。一個容航空、鐵路、公路和水運(yùn)為一體的立體、快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以讓游客進(jìn)得來、游得到、出得去、省時間，而且也是五省區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游高峰期間，所有的票都緊張。以青海為例，省旅游汽車公司的車，包括接待外賓用車，車齡都在15年以上。解決這些問題的辦法，既要靠深化體制改革，也是靠擴(kuò)大對外開放，因而，旅游業(yè)的發(fā)展是進(jìn)一步改革開發(fā)的問題。 結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行。 加入WTO，意味著我國旅游服務(wù)業(yè)市場向世界開放。為迎接加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須體現(xiàn)與國際慣例接軌的要求。只有這樣，才能在日后的市場競爭中，做到機(jī)制靈活，管理科學(xué)、高效，才能具有競爭優(yōu)勢。旅游資源的開發(fā)與利用，要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，要在對不同資源多角度、全方位保護(hù)基礎(chǔ)上，開發(fā)和利用旅游資源。 、精品原則 經(jīng)典、精品原則不僅是旅游市場發(fā)展的要求，而且也是吸引游客、拓展地方旅游市場的重要手段。 旅游資源開發(fā)，經(jīng)典、精品旅游的培育、建設(shè)，都要突出文化內(nèi)涵。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（四）五省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展思路 ，發(fā)展休閑旅游，開拓探險旅游 以參觀名勝古跡、游覽湖光山色為主要內(nèi)容的觀光旅游項目，是目前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要繼續(xù)保持觀光旅游的穩(wěn)定發(fā)展。而且，這種需求，會隨著人們對都市生活產(chǎn)生的短暫調(diào)節(jié)越來越大。發(fā)展休閑旅游，首先應(yīng)搞好休閑旅游基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善住宿、餐飲、娛樂條件，為休閑旅游者提供一個舒適的環(huán)境，使他們真正享受到休閑旅游的愉快。而且，有越來越多的人從關(guān)注探險旅游，到親身加入探險旅游，探險旅游正成為中青年旅游者喜好的一個旅游項目。開展探險旅游，要注意科學(xué)選擇探險線路和活動，既要重視探險旅游國內(nèi)市場培育，更要重視國際市場開拓。從國內(nèi)和國際旅游市場發(fā)展的比較看，國內(nèi)市場發(fā)展的增長速度快于國際市場。172。 發(fā)展國際旅游首先應(yīng)搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破點(diǎn)，發(fā)展對歐洲的國際旅游。 3. 重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)典、精品旅游，積極探索、開拓特色旅游 經(jīng)典、精品旅游是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的保證。發(fā)展經(jīng)典、精品旅游，就是要建立以絲綢之路為核心的沿線古文化精品旅游；西寧—格爾木—拉薩宗教文化、風(fēng)光、探險、生態(tài)精品旅游；西安、咸陽、關(guān)中文化、宗教和古跡精品旅游；銀川、蘭州和西寧民族風(fēng)情和民俗精品旅游；新疆南北兩疆湖光山色精品旅游；敦煌文化精品旅游；烏魯木齊—中亞5國—?dú)W洲精品旅游。特色旅游要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，要結(jié)合重大歷史事件和正在進(jìn)行的、有重要影響的事件進(jìn)行。結(jié)合少數(shù)民族節(jié)日和重大文化活動，開展有相關(guān)的宗教文化旅游等等。在經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府資金和政策支持，甚至政府的親身參與。由政府推動和由市場推動，兩者在機(jī)制和機(jī)理上完全不同。 但也要明確政府在那些方面可以為，在那些方面不能為?！罢鲗?dǎo)”型向市場主導(dǎo)、政府推動型轉(zhuǎn)變，離不開改革。 2. 依托資本市場，建立資金籌集機(jī)制 資本市場的建立，改變了過去靠政府財政撥款單一資金來源的格局，為籌集旅游發(fā)展資金提供了前所未有的條件。 3. 建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的旅游業(yè)管理運(yùn)行摸式 在“政府主導(dǎo)”下形成的旅游資源、旅游企業(yè)管理運(yùn)行模式，帶有很濃的政府行為色彩。由于受部門利益影響，資源開發(fā)不合理、可持續(xù)性差，管理效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高是普遍現(xiàn)象。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的旅游管理運(yùn)行模式，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實行政企分開。五省區(qū)旅游業(yè)既要向國內(nèi)其它地區(qū)開放，也要向世界開放。地方政府要配合中央政府的對外開放政策，制定相應(yīng)的配套措施，使對外開放與發(fā)展旅游有機(jī)的結(jié)合起來，更好的推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五省區(qū)旅游資源有很大互補(bǔ)性，一些旅游線路、旅游景區(qū)跨省連接，客觀上要求五省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有一個全局性考慮和統(tǒng)一行動，共同開發(fā)，聯(lián)合發(fā)展?！　　　　　　　　　　　　　　?