【正文】 發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)發(fā)展速生用材林，根據(jù)西北氣候和土壤條件重點(diǎn)發(fā)展陜西的蘋(píng)果，新疆、甘肅和寧夏的瓜果，以青海、新疆、寧夏的白色養(yǎng)殖業(yè)為主推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)要以口糧和飼料用糧的完全自給或基本自給為底線，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧以及飼料用糧，重點(diǎn)依托關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、河西走廊、湟水谷地和伊犁河谷，形成五省區(qū)乃至全國(guó)的重要商品糧基地。力爭(zhēng)到“十五”末期，初步形成以基礎(chǔ)工業(yè)為支撐、優(yōu)勢(shì)加工工業(yè)為支柱、高新技術(shù)工業(yè)為先導(dǎo)，特色明顯、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)系協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路?。ㄋ模┪鞅钡貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn) 在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和重點(diǎn)是，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；在改造提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)；以旅游業(yè)為支柱，構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中離不開(kāi)政府的作用，但要改變長(zhǎng)期以來(lái)“政府主導(dǎo)型”或“政府推動(dòng)型”的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，逐步形成企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化自我調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，要提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。 針對(duì)西北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高的特點(diǎn)，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組。 西北是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，要糾正過(guò)去“有水快流”、“竭澤而漁”的資源開(kāi)發(fā)模式，不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境效益，避免走“先污染或先破壞，后治理”的老路，為此，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要下決心關(guān)閉和淘汰一批高污染、高消耗的行業(yè)。如西北地區(qū)的“黑”（石油天然氣煤炭）、“白”（棉花及紡織）、“紅”（枸杞、紅花、番茄、辣椒及其加工）、“黃”（黃金）等產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)優(yōu)勢(shì)較為突出。選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)不是“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）”，而應(yīng)是“市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么”。 ，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡漠。西北大部分地區(qū)地方財(cái)政僅為“吃飯財(cái)政”，新疆93%的縣（市）為赤字縣，遲發(fā)、欠發(fā)工資較為普遍，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需自有資金投入嚴(yán)重不足。新疆每年人才外流數(shù)目驚人，年均流失各類(lèi)人才上千人，高峰期達(dá)年均3000人。西北地區(qū)除了西安、蘭州、烏魯木齊等省會(huì)中心城市外，絕大部分地區(qū)的人口素質(zhì)較低，文盲、半文盲比率高。西北地區(qū)交通條件雖有改善，但整體上路網(wǎng)密度還很低，等外路比例大；西北雖然嚴(yán)重缺水，但有大量水流出境外，而且水資源的時(shí)空分布不均，因而交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊是制約西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要“瓶頸”。 ，基礎(chǔ)設(shè)施落后。因干旱少雨，加上森林植被破壞，西北地區(qū)水土流失和荒漠化嚴(yán)重。 制約西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和人文因素主要有： ，生態(tài)環(huán)境脆弱。 。西北地區(qū)邊境線較長(zhǎng)，與南亞北部、中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家相毗鄰，處于我國(guó)向西開(kāi)放的前沿，第二亞歐大陸橋橫貫全區(qū)。西北是我國(guó)勞動(dòng)力成本最低的地區(qū)之一，1998年西北分行業(yè)職工平均工資除青海外均低于全國(guó)平均水平，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于保持勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還有自然景觀與人文景觀獨(dú)特的旅游資源。有色金屬和稀有金屬、鉀鹽、非金屬礦的儲(chǔ)量在全國(guó)都占有較大比重。西北地區(qū)石油及天然氣資源儲(chǔ)量較豐，是我國(guó)重要戰(zhàn)略性資源的接替基地。1998年，%，；工業(yè)多年出現(xiàn)凈虧損，虧損面高于全國(guó)。％。 ，機(jī)制靈活性差 西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，不少省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來(lái)自中央企業(yè)，地方工業(yè)產(chǎn)值只占小部分，由此產(chǎn)生了長(zhǎng)期難以解決好的中央與地方經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題，新疆除了自治區(qū)企業(yè)與中央企業(yè)外，還有一個(gè)獨(dú)特的與建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題。資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《1997年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》計(jì)算。表52顯示，五省區(qū)輕工業(yè)主要依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品原料，其中新疆的這一比重高達(dá)近90%；采掘和原料工業(yè)比重大，除了陜西外都高于全國(guó)平均水平，而資源深加工的比重加工很?。徽麄€(gè)工業(yè)中，重化工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。表51 西北五省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表51 西北五省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀　GDP結(jié)構(gòu)(%)就業(yè)結(jié)構(gòu)(%)人均GDP　第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(元)全國(guó)6392陜西3834甘肅3456青海4367寧夏4270新疆6229資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第65頁(yè)和第135頁(yè)。 與低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，西北地區(qū)人均GDP也都在全國(guó)平均水平之下，最低的甘肅1998年人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)的54%。然而，五省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)份額仍低于全國(guó)平均水平，第一產(chǎn)業(yè)份額均高于全國(guó)平均水平（參見(jiàn)表51）。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路（一）西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn) 經(jīng)過(guò)“一五”和“三線”兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期，以及改革開(kāi)放20年的發(fā)展，西北五省區(qū)已基本改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)入工業(yè)化的初期階段，但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于十分不利的地位。25 / 25圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整 ──西北大開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí) 圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舉全力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。西北五省區(qū)的能源礦產(chǎn)資源、土地光熱資源和旅游資源在全國(guó)具有顯著比較優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)，并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)今后發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ，但結(jié)構(gòu)層次仍很低 與全國(guó)相同，西北五省區(qū)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已呈現(xiàn)“二、三、一”形態(tài)，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)增加值份額躍居第一位，第一產(chǎn)業(yè)增加值份額退居第三位。 從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1998年全國(guó)滯留在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已不足一半（%），而西北五省區(qū)仍高達(dá)一半以上；第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都低于全國(guó)平均水平（新疆第三產(chǎn)業(yè)除外）。結(jié)構(gòu)層次低還表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。 ，但資源利用程度不高 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多是依托當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)建立起來(lái)的，但對(duì)資源的加工又大多是初級(jí)的。表52 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性（%）表52 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性（%）　全國(guó)陜西甘肅青海寧夏新疆以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占輕工業(yè)比重采掘和原料工業(yè)占重工業(yè)的比重重工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重*注：*為1998年數(shù)據(jù)（當(dāng)年價(jià)格）,其余為1997年數(shù)據(jù)。　資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《1997年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》計(jì)算。 西北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有很高的比重。不少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢，企業(yè)活力不足，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，經(jīng)營(yíng)陷入困境。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(二)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與制約條件 西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面： 。黃河上游可建裝機(jī)容量達(dá)1600萬(wàn)千瓦以上的20多座大中型水電站；擁有一批煤質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采條件好的大型煤田，可以建成水火共濟(jì)的能源基地。西北地區(qū)土地廣袤，水土光熱資源組合較好，種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的潛力較大，為發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的特色加工業(yè)創(chuàng)造了有利條件。 。 。西北地區(qū)與毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性以及在宗教、民俗等方面的相似性，為西北向西開(kāi)放，開(kāi)拓南亞北部、中亞和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)以及多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造了條件。西安、蘭州等中心城市的科研院所和高等院校密集，擁有一批科技人才，并形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備了一定的條件，可以在電子信息、機(jī)電一體化、生物工程與新材料工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。西北地區(qū)屬于干旱、半干旱地區(qū)，水源貧乏，不僅嚴(yán)重影響種植業(yè)的生長(zhǎng)，而且嚴(yán)格限制了高耗水工業(yè)的發(fā)展。因而這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。地處西北邊陲的五省區(qū)距離我國(guó)大城市消費(fèi)區(qū)和出?？谧钸h(yuǎn)，特別是新疆，出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)20003000公里，單位產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)成本高，由此大大減弱了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 ，人才外流嚴(yán)重。新疆就業(yè)勞動(dòng)力中，%，受過(guò)大學(xué)本科以上教育者不到1%，農(nóng)牧區(qū)教育水平更低。 ，資金嚴(yán)重短缺。而區(qū)內(nèi)部分資金通過(guò)銀行存貸差、股票交易和橫向投資等多種形式流向沿海地區(qū)。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(三)西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的原則 ，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 西北地區(qū)擁有豐富的能礦和農(nóng)牧業(yè)資源，要改變長(zhǎng)期以來(lái)“立足資源搞開(kāi)發(fā)”的傳統(tǒng)思路。為此，首先要分析掌握國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，然后考慮本地的資源和技術(shù)條件，選擇適宜發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)注意的是，有特色就會(huì)有市場(chǎng)，突出產(chǎn)業(yè)特色是地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則，但是“人無(wú)我有”的特色，畢竟是少數(shù)和短期的，從根本上要靠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要汲取西北一些地區(qū)過(guò)去挖甘草、發(fā)菜造成荒漠化的深刻教訓(xùn)，對(duì)于任何資源的開(kāi)發(fā)首先要考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。在大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步退出，同時(shí)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大力鼓勵(lì)民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使西北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重盡快降下來(lái)，接近全國(guó)平均水平。政府的作用在于，及時(shí)提供宏觀經(jīng)濟(jì)及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化信息，并通過(guò)政策誘導(dǎo)和一定的行政干預(yù)，使企業(yè)的投資符合地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。 西北地區(qū)工業(yè)要重點(diǎn)扶持發(fā)展石油天然氣與化學(xué)工業(yè)（含鹽湖化工）、以有色金屬、稀有金屬為重點(diǎn)的冶金工業(yè)、電力能源工業(yè)、電子信息及機(jī)電一體化制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)；加快改造提高機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)；限制或退出喪失優(yōu)勢(shì)的制糖、木材及竹林采運(yùn)業(yè)、部分棉紡和毛紡行業(yè)及高污染行業(yè)。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要解決不合理的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將過(guò)高的糧食比重降下來(lái)，同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。積極擴(kuò)大有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新疆的棉花特別是天然彩色棉、青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞和馬鈴薯等。 西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)除了商貿(mào)（包括邊貿(mào)）、房地產(chǎn)、信息咨詢業(yè)、科技教育、特色文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等需要發(fā)展以外，今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢(shì)突出的特色旅游業(yè)上，并把旅游業(yè)培育成為西北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 根據(jù)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì)和制約條件以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總體思路和發(fā)展方向，我們將進(jìn)一步提出西北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的具體調(diào)整意見(jiàn)和西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。% 。黃土高原每年流入黃河的泥沙達(dá)9億噸，占每年流入黃河泥沙總量的50%。 五省區(qū)內(nèi)雖有黃河、黑河、塔里木河和渭河等多條河流，但水資源依然匱乏， % ，而且多集中在青海和新疆，陜甘寧三省區(qū)缺水較為嚴(yán)重。 近些年來(lái)，由于降雨量大大少于蒸發(fā)量，以及水源上游生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，持續(xù)性缺水已威脅到五省區(qū)乃至黃河中下游正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。黃土高原區(qū)海拔較低，光照充足，熱量條件好，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和林果業(yè)；青藏高原區(qū)平均海拔在3500米以上，屬高寒氣候，無(wú)霜期一般在150天以下，光照不充分，熱量不足，適合高原耐寒農(nóng)作物和植物的生存與發(fā)展；青海湟水河谷、陜西關(guān)中平原、寧夏銀川和衛(wèi)寧平原，甘肅的河西走廊，新疆的伊犁河谷，光照時(shí)間長(zhǎng)，熱量充足，灌溉條件相對(duì)較好，加上當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍夂驐l件，不僅是五省區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地，而且也是經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要地區(qū)。1998年，五省區(qū)每公頃糧食平均產(chǎn)量新疆最高，不僅高于全國(guó)平均水平，但其余四省區(qū)均較低。其余四省區(qū)均低于全國(guó)平