【正文】 均水平，（參見(jiàn)表53）。1998年，五省區(qū)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平。三是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，賣(mài)難問(wèn)題沒(méi)有根本解決。四是水資源擁有量低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，尤其是水利設(shè)施建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整　表5–3 1998年五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)　表5–3 1998年五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)　　農(nóng)業(yè)中間物質(zhì)消耗與農(nóng)業(yè)增加值之比*以增加值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）單位耕地糧食面積產(chǎn)出(噸/公頃)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食產(chǎn)量(公斤)農(nóng)村人均純收入(元)陜 西1 : 寧 夏1 : 甘 肅1 : 青 海1 : 新 疆1 : 東部地區(qū)1 : 中部地區(qū)1 : 西部地區(qū)1 : 全國(guó)平均1 : * 指農(nóng)林牧漁業(yè)。 盡管五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國(guó)偏下水平，但其潛在發(fā)展空間較大。中低產(chǎn)田構(gòu)成了五省區(qū)耕地的主體，如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有中低產(chǎn)田進(jìn)行徹底改造，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，那么，可以在現(xiàn)有耕地面積情況下，大大提高五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，五省區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任何改革、哪怕是局部的改革，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，都將帶來(lái)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，并帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？傊?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡和由此形成的發(fā)展差距，會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在下去。 第一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比重偏高。 糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，其基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖，尤其象我們這樣有著12億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此。 第二，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不合理。五省區(qū)中，青海省農(nóng)業(yè)比重最低。大多數(shù)省區(qū)，蓄牧業(yè)僅占農(nóng)業(yè)比重的20 % 多一點(diǎn)。五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與80年代中期我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)格局十分相似，說(shuō)明五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，至少落后全國(guó)10年以上的時(shí)間。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動(dòng)加劇，以及生產(chǎn)還未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模就出現(xiàn)賣(mài)難，始終是困擾五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展和影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的突出問(wèn)題。五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有一定程度發(fā)展，出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并在帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)方面取得了很好的示范作用，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎。 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然“靠天吃飯” 五省區(qū)地處我國(guó)西北干旱和半干旱地區(qū)，水資源總量上不僅短缺，而且在五省區(qū)內(nèi)部的分布也極不平衡。2000年長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久的干旱，造成夏糧減產(chǎn)，秋糧不能及時(shí)播種，使靠天吃飯問(wèn)題更為突出。 一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要新建一些大型水利設(shè)施；另一方面，已建成的大型水利設(shè)施需要維護(hù)，而五省區(qū)財(cái)力有限，基本上是吃飯財(cái)政，根本無(wú)力進(jìn)行較大的水利建設(shè)。缺水一直是困擾五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技城，不僅在農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，而且在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣方面，也發(fā)揮了較好的示范作用，并通過(guò)其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式得到改造。五省區(qū)農(nóng)業(yè)還停留在依靠擴(kuò)大種植規(guī)模的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式上，還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)軌道上來(lái)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要在生產(chǎn)要素的地域布局上體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；就是要在科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品種優(yōu)化；就是要在深化體制改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、流通組織創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要高起點(diǎn)，要突出扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則。扶優(yōu)、扶強(qiáng)就是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通組織給予大力扶持，特別是要對(duì)具有一定規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力和有帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予大力扶持，讓它們發(fā)展壯大。一些只能在青藏高原和黃土高原生長(zhǎng)、且具有特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不僅有著巨大的市場(chǎng)需求，同時(shí)也有很強(qiáng)的市場(chǎng)壟斷性，是優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn) 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，主要是口糧和飼料用糧的生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以口糧和飼料用糧的完全自給、或基本自給為底線。在區(qū)域布局上重點(diǎn)依托關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、河西走廊、湟水谷地和伊犁河谷，以及水利條件相對(duì)較好的地區(qū)，形成五省區(qū)乃至全國(guó)的重要商品糧基地。同時(shí)，也不要忘記發(fā)展那些經(jīng)加工生產(chǎn)后，有廣闊市場(chǎng)前景，且能夠帶動(dòng)千家萬(wàn)戶擺脫貧困的一般經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，如馬鈴薯生產(chǎn)。 農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是：降低農(nóng)業(yè)比重，擴(kuò)大畜牧業(yè)和林業(yè)比重，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。調(diào)減農(nóng)業(yè)比重，一要將不適合耕種的耕地堅(jiān)決退耕還林、還草；二是大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，將林業(yè)比重提高到全國(guó)平均水平以上，將畜牧業(yè)提高到全國(guó)平均水平，有條件的省區(qū)接近當(dāng)前青海省畜牧業(yè)比重水平。要根據(jù)西北氣候和土壤條件，重點(diǎn)發(fā)展陜西的蘋(píng)果，新疆、甘肅和寧夏的瓜果。品種改良和飼養(yǎng)方式的改革，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（五）對(duì)策建議 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不單單是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。 、還草政策 退耕還林草，不僅有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還可以緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，因而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 在實(shí)施退耕還林、還草的過(guò)程中，地方政府需要注意的問(wèn)題有：第一，避免搞政府推動(dòng)式的運(yùn)動(dòng)，要通過(guò)利益誘導(dǎo)機(jī)制，使退耕還林、還草真正變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)。退耕以后的土地是種樹(shù)還是種草，要因地制宜。二是種樹(shù)種草要講求經(jīng)濟(jì)效益和退耕還林、還草的可持續(xù)性。退耕還林、還草要與小流域生態(tài)環(huán)境的治理結(jié)合起來(lái)，做到既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益，從而保證退得下來(lái)，穩(wěn)得住，不反彈。中央關(guān)于退耕還林、還草的補(bǔ)償，是根據(jù)黃土高原地區(qū)土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)制定的，因而與五省區(qū)其它地區(qū)相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏低是正常的。 在實(shí)施退耕還林、還草的過(guò)程中，中央政府要從宏觀機(jī)制的建設(shè)方面，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)，包括：第一，完善退耕還林、還草機(jī)制，并用法律和或法規(guī)的形式，將其制度化，給地方政府和廣大人民群眾定心丸。第三，中央應(yīng)該對(duì)流域性、或全國(guó)性生態(tài)環(huán)境有重大影響，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有重大影響地區(qū)的退耕還林、還草，實(shí)行更加特殊的政策，在保護(hù)、開(kāi)發(fā)和發(fā)展方面進(jìn)行全方位的試驗(yàn)，以期找到保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效辦法。在水資源相對(duì)豐富地區(qū)，應(yīng)實(shí)行以生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用水資源為主的水利建設(shè)；在水資源相對(duì)匱乏地區(qū)，實(shí)行涵養(yǎng)水源，引水工程和節(jié)水灌溉為主的水利建設(shè)；在水資源極度匱乏的地區(qū)，實(shí)行集雨工程建設(shè)。根據(jù)公共產(chǎn)品收益原則，即誰(shuí)收益誰(shuí)投資的原則，中央與地方在水利建設(shè)投入上應(yīng)該有所分工，國(guó)家、集體和個(gè)人應(yīng)有所分工。 考慮到五省區(qū)財(cái)政實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)情況，建議中央政府在五省區(qū)水利工程建設(shè)資金籌集上給予支持和傾斜，具體說(shuō)包括五個(gè)方面：第一，通過(guò)建立黃河中下游水資源使用保護(hù)基金籌集資金，并專(zhuān)款專(zhuān)用于黃河上游地區(qū)的水利開(kāi)發(fā)和水利工程建設(shè)。第三，通過(guò)必要的水利建設(shè)工程項(xiàng)目減免稅政策，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)和國(guó)外投資者，到西北投資，從事水利開(kāi)發(fā)和建設(shè)。第五，適當(dāng)提高水的使用價(jià)格，并把提價(jià)后所得用于水利建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。因此，制定加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的政策尤為重要。第二，堅(jiān)決執(zhí)行政企分開(kāi)，加快對(duì)國(guó)有性質(zhì)、或國(guó)有資本占較大比重的龍頭企業(yè)的股份制改造步伐，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。 技術(shù)改造是保持龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。需要特別指出的是，各級(jí)政府尤其要對(duì)關(guān)系千百萬(wàn)貧困人口脫貧有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。全國(guó)性市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)和本地市場(chǎng)為框架構(gòu)成的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，以及它所形成的不同層次、不同規(guī)模和不同需求，是五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的依據(jù)，是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品形成的前提條件。利用政府上網(wǎng)工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，積極加入全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，建立五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售網(wǎng)站，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的首要任務(wù)，各省應(yīng)給予高度重視。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一要眼睛向外，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)或部門(mén)合作，以建立農(nóng)業(yè)示范和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主要形式，引進(jìn)、利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，形成高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，多形式、多用途、多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)。三要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技吸收和推廣功能的建設(shè)，發(fā)揮已有農(nóng)業(yè)科技部門(mén)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍在使用、推廣農(nóng)業(yè)科技，改良農(nóng)產(chǎn)品品種上的作用。通過(guò)以上四個(gè)方面，真正將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。西北工業(yè)的整體衰退除了長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足外，根本原因在于有一個(gè)十分不利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即屬于“結(jié)構(gòu)性衰退”。振興西北工業(yè)需要國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持。另?yè)?jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)，%，%，%，在全國(guó)各省區(qū)的位次也由1978年的第19位后移到1998年的第24位，是五省區(qū)位次后移最多的??；其次是陜西，在全國(guó)的位次由第18位降至第22位?！∪?、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 、波動(dòng)大，效益惡化 從增長(zhǎng)速度看，西北工業(yè)近些年一直低于全國(guó)平均水平，19791998年工業(yè)增長(zhǎng)區(qū)位商（地區(qū)年均增長(zhǎng)率與全國(guó)年均增長(zhǎng)率之比）：、五省區(qū)均小于1。甘肅工業(yè)增速不僅低于全國(guó)，而且也一直低于本省GDP的增速。表56 西北地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)區(qū)位商表56 西北地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)區(qū)位商年 份陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆197919981999(%)(%)(%)(%)(%)注：區(qū)位商定義為地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)率與全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)率之比；括號(hào)內(nèi)為工業(yè)增長(zhǎng)率，%。 1999年，全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為負(fù)值的省區(qū)有7個(gè)，其中5個(gè)在西北（其余兩個(gè)為內(nèi)蒙古和重慶），虧損最多的是甘肅，%（參見(jiàn)表35）；五省區(qū)虧損企業(yè)的虧損額高達(dá)104億元。 ，下崗工人多 全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的負(fù)債率，1999年為62%，西北五省區(qū)均高于這一比率，%，%（參見(jiàn)表57）。甘肅省242戶國(guó)有大中型企業(yè)中有120戶資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%，還有一部分企業(yè)連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)100%以上。表57 西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)與負(fù)債（1999）　陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆全 國(guó)利潤(rùn)總額（億元）2202資產(chǎn)負(fù)債率(%)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2000）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000年版。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年7月末，%，%。 三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）西北地區(qū)工業(yè)衰退的主要原因 導(dǎo)致西北地區(qū)工業(yè)衰退的原因是多方面，從外部看主要是長(zhǎng)期資金投入不足，而根本的原因在于西北地區(qū)一直處于一種不利的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是屬于“結(jié)構(gòu)性的衰退”。%，%%。 西北地區(qū)更新改造投入不足更為嚴(yán)重，占全國(guó)更新改造的比重呈逐年下降趨勢(shì)，降幅比基建投資比重還大（參見(jiàn)表58）。青海省工業(yè)技改投入最多的一年僅有9億多元。表58 西北地區(qū)投資占全國(guó)份額的變化（19901999年）表58 西北地區(qū)投資占全國(guó)份額的變化（19901999年）　基建投資份額變化更新改造投資份額變化陜 西甘 肅青 海+寧 夏新 疆西北合計(jì)資料來(lái)源：相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒（19501995）》。西北地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)正是具備這些特征，而且很長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有得到根本的改變。迄今，西北地區(qū)的重工業(yè)比重平均仍在77%以上，高于全國(guó)約20個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)的比重平均也在70%左右（陜西較低），而加工工業(yè)比重一般不足30%；輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)比重平均為75%，%。特