【正文】 應(yīng)遵循什么樣的原則來處理好所面臨的問題。●具有明確、嚴格的標準項目中止程序，在規(guī)定的時間期限內(nèi)，未能達成協(xié)調(diào)一致的標準項目，或市場不再需要的項目就會被中止?！茖W公正的標準制定程序?！獦藴实闹贫ㄒ话阌擅耖g團體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學程序進行?！獦藴示S護機制健全。標準是進入市場的通行證，標準化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對市場的占有，政府的重視有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。標準化的研究與科學技術(shù)研究同等重要 美國國家標準技術(shù)研究院是美國商業(yè)部下的政府機構(gòu)，開展許多重要的標準技術(shù)研究工作。標準化團體通過標準版權(quán)、銷售標準文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟回報。技術(shù)委員會的成員是來自企業(yè)、用戶、消費者、貿(mào)易機構(gòu)、政府部門和機構(gòu)、科學技術(shù)組織的自愿參加者?！獦藴驶瘓F體在標準起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。結(jié)合我國標準化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟示有以下四方面：（一）標準體系建設(shè)方面的啟示——標準的自愿性特征——標準制定以市場為主導(dǎo)的特征——標準制定以企業(yè)為主體的特征——標準的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征——標準與科技進步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征（二）標準化管理體制方面的啟示——政府授權(quán)并委托非政府機構(gòu)（如：標準化協(xié)會）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務(wù)，政府負責監(jiān)管和財政支持。二、經(jīng)驗與啟示美國、日本、英國、德國及法國等發(fā)達國家的標準化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標準制定以市場為主導(dǎo)，標準為自愿性的原則。日本每年的標準化活動經(jīng)費預(yù)算約60億日元（），美國標準技術(shù)研究院每年從政府得到的標準研究經(jīng)費多達7億美元。美國、德國和日本等發(fā)達國家每年都提供政府財政支持。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進入市場的資格，直接危及企業(yè)的生存。而獲得市場準入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定。（八）完善的標準實施保障體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均擁有完善的標準實施保障體系，法律法規(guī)、市場準入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責是監(jiān)督與執(zhí)法。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴大了本國標準的影響。其特點是：1．利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，開設(shè)網(wǎng)站，使標準信息能夠及時、準確和有效地傳播給標準用戶。ITU標準的制定時間在過去10年里減少了80%，見表5。美國、德國和日本等國家的標準編制周期較短，一般為1至2年；標準修訂也較快，一般發(fā)布后3～5年即進行修訂。這些標準化機構(gòu)主要通過銷售標準、實施質(zhì)量認證、質(zhì)量檢測和試驗室認可、開展培訓、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標準化工作的良性循環(huán)。標準的制定機構(gòu)和管理機構(gòu)擁有標準的版權(quán)是國際上通行的做法。比如，德國有許多標準由西門子公司起草，西門子公司有1568名雇員在269個國際標準化機構(gòu)中任職。美國、德國和日本等國家的標準制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標準有關(guān)各方的利益和要求，而標準的審查和批準工作一般則由政府部門授權(quán)的標準化學會或?qū)ＴO(shè)機構(gòu)承擔，執(zhí)行一套科學、嚴格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標準有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會對標準進行技術(shù)審查，以保證標準的各項技術(shù)指標的合理性和標準的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標準審批部門對標準進行程序?qū)彶?，以避免標準中可能出現(xiàn)的與其他標準或法律法規(guī)矛盾等問題。其次，表現(xiàn)在標準的制訂過程公開、公正。美國、德國和日本等發(fā)達國家，標準的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學會、制造商和個人都可以提出市場需要的標準草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標準。這種運行機制可以使標準最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標準制定的效率，保障了標準制定的公正性和透明度。4．政府給以政策指導(dǎo)和經(jīng)費支持。3．國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學會等民間團體或研究機構(gòu)負責，或者對通過審查的協(xié)會、學會標準，采用國家標準代號與民間團體標準代號并列的雙號制。例如：美國國家標準學會（ANSI）是非營利性的民間團體，是美國自愿標準體系的協(xié)調(diào)中心，負責協(xié)調(diào)和推動國內(nèi)標準化活動，發(fā)布美國國家標準，代表美國參加國際標準化組織和活動。（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標準管理體制。對于進口產(chǎn)品，這些國家在對涉及人身安全與健康、環(huán)境保護、包裝等方面的檢測，有越來越嚴格的趨勢。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標準所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。（四）先進的檢驗檢測手段檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標準是否有效實施的重要手段，也是保障合格評定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。自愿認證制度使用JIS標志，有兩種標志圖案。日本通產(chǎn)省管理的認證產(chǎn)品占全國認證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認證制度。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標準（EN 46001/2），QS9000標準（汽車），AS9000標準（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標準(TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS），社會責任管理體系標準（SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準（OHSAS18001）和石化企業(yè)HSE管理體系標準等。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標志，才能進入歐盟市場。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。質(zhì)量認證采用分散的體制，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認證工作。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準進入市場。（三）規(guī)范的合格評定程序按照WTO/TBT的定義，合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達到技術(shù)法規(guī)或標準的相應(yīng)要求的任何程序。 4．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標準，使標準成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。美國聯(lián)邦政府17個部門和84個獨立機構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管理條例。2．建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，日本的《工業(yè)標準化法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標準化法》確立了制定、頒布和實施日本標準（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標準調(diào)查會（JASC），負責組織制定和審議相應(yīng)的標準。由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團體、學會和協(xié)會在標準化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。JIS標準有8千多項，JAS標準有500多項。技術(shù)內(nèi)容尚待實踐檢驗和充實的，以暫行標準發(fā)布；不加修改地采用國際標準、歐洲標準以及德國電氣工程師協(xié)會（VDE）等團體標準為德國標準的，則以雙號形式發(fā)布。它們制定有2800個技術(shù)規(guī)程。德國有近200個專業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定標準。設(shè)立有各類標準委員會、工作委員會和工作組制訂。只有正式標準才屬于法國國家標準，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)部長批準發(fā)布。按1984年新法令的規(guī)定，標準文件分為正式標準（ HOM ）、試行標準（EXP）、文獻分冊（FD）、和標準化參考文獻（RE）四種。在上述標準中，通過美國標準學會審查而成為美國國家標準（ANSI）。美國標準體系可分為聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標準體系。標準基本上劃分為國家標準、團體標準和企業(yè)標準三個類別；——標準的形式?？v觀這些發(fā)達國家的技術(shù)標準體系，具有以下顯著特點：（一）自愿性標準體系美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。第二部分：國外標準體系的特點和啟示一、現(xiàn)狀和特點參見：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外標準體系比較研究報告》發(fā)達國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的國家技術(shù)標準體系，并達到完善階段。此外標準化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。黨的“十六”大提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全也是政府的重要任務(wù)。標準化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。市場經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟種類和經(jīng)濟成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。但是，如果標準化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。此外，標準的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從而使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對國外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴重威脅。但由于我國的標準化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使得我國在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。1．對我國產(chǎn)品出口的影響我國標準的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標準的產(chǎn)品因缺乏競爭能力而難以打入國際市場，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費，而由于缺乏對國外標準和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研究，也嚴重影響了我國出口產(chǎn)品適應(yīng)國際市場的能力 2000年我國有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達110億美元。相比而言，2002年歐盟安排標準化經(jīng)費7億歐元，平均每項標準10萬歐元。我國政府投入的較少，會費一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費，資助費很少而標準發(fā)行費用也基本上沒有用于標準的再生產(chǎn)。6．缺乏經(jīng)費投入機制從經(jīng)費投入機制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性能不高氣相色譜儀，就對外進行食品安全的檢測——國家標準物質(zhì)研究中心副主任方向提供。檢驗機構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。5．檢驗設(shè)備和手段落后我國擁有龐大的檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，國家級、省部級和市、地、縣級都設(shè)有檢驗機構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗機構(gòu)。對標準批準發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空 目前，我國國家標準報批稿從提交國家標準審查部到見到正式標準文本，至少需要12個月——注。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設(shè)計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。對征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。由于征求意見缺乏嚴格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。另一方面，不同歸口單位對標準項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。首先是立項。計劃經(jīng)濟觀念和行業(yè)保護行為使得標準技術(shù)指標的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標準相關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標準的情況。三是程序不透明，水平不高。二是管理職責交叉，本位利益。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗機構(gòu)和企業(yè)為依托機構(gòu)，以全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。這些表明，我國的標準化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對標準的要求。從標準化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項標準化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的《標準化法》及其《實施條例》就在其中。；三是根本不把執(zhí)行標準放在眼里，無標生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費者的利益。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標準化事業(yè)的發(fā)展。標準經(jīng)費不足，工作舉步艱難。來自歐洲標準化委員會（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項歐洲標準的經(jīng)費預(yù)算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約100萬歐元?！獦藴实碾娮影姹具€未能全面推行。——標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。比如，強制性標準是按標準的制修訂程序進行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強制性標準的制定主體是標準化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機關(guān)制定的。如果強制性標準作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當目標所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與WTO/TBT協(xié)議的有關(guān)原則相違背。而我國，除了以國際標準為基礎(chǔ)制定國家標準的比例、技術(shù)水平和市場適應(yīng)性較差外，國家標準的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標準“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計或描述特性制定”。WTO/TBT協(xié)議對標準的核心要求在于標準的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國際標準為基礎(chǔ)?！Y料來源：《中國有車族多掏10%至20%油錢》，北京晚報，26版，2003年11月10日。到2002年底，中國機動車總量已達到2050萬輛，并以平均6％的速度增長，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85％，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。這正是國家牛奶收購標準“超期服役”16年的結(jié)果——資料來源：《一杯16年前的牛奶》，中國質(zhì)量報，2003年9月12日，第2版。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標準，國家一級奶中的微生物指標應(yīng)小于等于5