【正文】 為聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標 13參見：技術支持報告：《國內外標準體系比較研究報告》 國家技術標準體系建設研究 23 準體系。標準基本上劃分 為國家標準、團體標準和企業(yè)標準三個類別； —— 標準的形式?？v觀這些發(fā)達國家的技術標準體系，具有以下顯著特點： （一）自愿性標準體系 美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。 國 家技術標準體系建設研究 22 第二部分：國外標準體系的特點和啟示 一、現(xiàn)狀和特點 13 發(fā)達國家已經建立了適應市場經濟發(fā)展的國家技術標準體系，并達到完善階段。此外標準化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。 黨的“十六”大提出了進一步完善社會主義市場經濟體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經濟全球化的今天，以技術法規(guī)、標準與合格評定程序為手段的技術性貿易措施已經成為世界各國貿易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產業(yè)和經濟安全也是政府的重要任務。 標準化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿易組織，要實現(xiàn) WTO/TBT 協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。市場經濟所帶來的經濟規(guī)模、經濟種類和經濟成分的變化迫切需要建立與之相適應的國家監(jiān)管體系。但是，如果標準化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。 此外，標準的技術支 撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權威性和公正性，從而使得規(guī)范市場經濟秩序的技術依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。因此， 國內 的 部分產業(yè)將在沒有屏障的情況下面對 國外產品 的沖擊 ，相關產業(yè)的安全面臨嚴重威脅。 國家技術標準體系建設研究 19 工作滯后 ，技術法規(guī) 的 研究和制定遲緩， 使 得 我國在入世 二年后仍然沒有建立起 有效的 技術性貿易措施體系。 12 2020年 我國 有 2/3的出口企業(yè)受到國外技術壁壘的 制 約 ，直接和間接 損失達 110億美元。相比而言， 2020年歐盟安排標準化經費 7億歐元，平均每項標準 10萬歐元。 2．對 建立技術性貿易措施 的影響 加入 WTO 以后，我國的 關稅 將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關稅措施逐步弱化和消除 ， 因此 標準 將 成為阻擋外國產品進入 我國市場的主要工具。 （四）主要影響 我國標準化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿出口、產業(yè)安全 、結構調整和規(guī)范市場秩序、新型工業(yè)化目標的實現(xiàn)等都產生明顯的影響。 國 家技術標準體系建設研究 18 般都由各委員會收取作為活動經費，資助費很少而標準發(fā)行費用也基本上沒有用于標準的再生產 。我國政府投入的較少，會費一 10 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術方法，其中針對食品農藥殘留物和其他化學污染物檢測能力的不足尤為明顯。 6．缺乏 經費 投入機制 從經費投入機制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。 檢驗機構的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。 5．檢驗設備和手段落后 我國擁有龐大的檢驗機構網絡，國家級、省部級和市、地、縣級都設有檢驗機構，企業(yè)也設置檢驗機構。對標準批準發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空 9；而由于對標 準使用的過渡期也沒有相應的制度規(guī)定，造成了產品檢驗者、制造商 9 目前，我國國家標準報批稿從提交國家標準審查部到見到正式標準文本，至少需要 12個月 —— 注。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。對征求意見的處 理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權利幾乎不受任何制約。由于征求意見缺乏嚴格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。另一方面，不同歸口單位對標準項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結局，這種搏弈結果也是協(xié)調程序的缺位所導致的。 首先是立項。計劃經濟觀念和行業(yè)保護行為使得標準技術指標的確定遷就落后的技術、工藝和裝備水平，制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標準相關各方的利益，有時出現(xiàn)一個產品多個標準的情況。 三是程序不透明，水平不高。 二是管理職責交叉，本位利益。其特征是：以政府各級有關主管部門為管理機構，以科研院所、大專院校、檢驗機構和企業(yè)為依托機構，以全國專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。 這些表明，我國的標準化法律法規(guī)體系已經滯后于社會主義市場經濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿易組織所確立的有關國際貿易的原則要求，特別是 WTO/TBT 等法律性文件對標準的要求。 從標準化相關的管理性法規(guī)的情況來看，表 4 列出的20 項標準化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的《標準化法》及其《實施條例》就在其中。 2．法律法規(guī)滯后 我國的《標準化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“ 為了發(fā)展社會主義商品經濟，促進技術進步，改進產品質量，提高社會經濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展對外經濟關系的需要 ? ”由于當時我國還沒有提出社會主義市場經濟的概念，該法也就 8 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為 例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好于國內同類鋼板 —— 來源資料：全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會王為國提供。我國實行社會主義市場經濟體制以國 家技術標準體系建設研究 12 來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是對在完善市場經濟體制、加強法律法規(guī)體系建設、調整產業(yè)結構、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產、環(huán)境保護以 及保護國家經濟安全中的作用和重要性認識不足。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標準化事業(yè)的發(fā)展。標準經費不足，工作舉步艱難。 來自歐洲標準化委員會（ CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項歐洲標準的經費預算是 10 萬歐元，約折合 90 萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約 100 萬歐元。 國家技術標準體系建設研究 11 —— 標準的電子版本還未能全面推行。 —— 標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。比如，強制性標準是按標準的制修訂程序進行的，而技術法規(guī)的制定則應遵循立法程序；強制性標準的制定主體是標準化管理部門，而技術法規(guī)則是由立法機關制定的。如果強制性標準作為技術法規(guī)，其內容和范圍又超出了WTO/TBT 協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當目標所必需的方面，可能會構成沒有必要的技術壁壘。 其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與WTO/TBT 協(xié)議的有關原則相違背。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進較差的技術。以國家標準中的產品標準為例 ，我國的產品標準大多從生產的角度制定，過 7 中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出 10％至 20％，這也意味著，每百公里要多花10％至 20％的油錢。 由于發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，技術法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當目標為前提的，與 WTO/TBT 協(xié)議不存在矛盾。 2．標準內容和形式與 WTO 規(guī)則要求存在較大差距 按照世界貿易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術法規(guī)、標準與合格評定程序應符合 WTO/TBT 協(xié)議，接受《關于標準制定、采納和實施的良好行為規(guī)范》，并承諾以國際標準為基礎制定 技術法規(guī)的比例在 5 年內再增加 10%。粗粗一算：兩者竟然相差了不止 10倍。 6 在此僅舉一例說明。 表 3：國家標準制定周期統(tǒng)計表 完成時間（年） 項（個） 占項目總數(shù) （％） 1 年 126 1～ 2 555 2～ 3 1668 3～ 4 898 5 529 未完成 1163 合計 4939 （ 3）標準修訂不及時，國家標準“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴重。例如，對五年中完成的國家標準制定項目統(tǒng)計 5 以協(xié)調難度較大的國際標準為例，據(jù) IEC統(tǒng)計， 3年內完成的項目 1999年為 79%， 2020年則達 87%；發(fā)達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標準制定周 期則一般為 1— 2年；而我國， 3年內完成的項目僅占 %。 GB 10767－ 1997規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。許多標準之間存在內容不協(xié)調的現(xiàn)象，例如：我國食品安全標準之間存在內容不協(xié)調的現(xiàn)象，例如 GB 2721－ 1996《食鹽衛(wèi)準》規(guī)定氟不得超過 25mg/kg； GB 5461－ 2020《食用鹽》則規(guī)定氟不得超過 。鉛的限量普遍比 CAC標準水平低， CAC CODEX STAN 230－ 2020《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒不得超過 ，液體乳不得超過 ，嬰兒食品不得超過 ；而我國相應標準的限量是（葡萄酒）、 （液體乳）、 （嬰幼兒配方食品）。 FSO／ WHO 食品法典委員會（ CAC）對 176 種農藥、 375 種食品規(guī)定了 2439 項最高殘留限量標準。 表 2：我國水質標準與國際水質標準對比 國別或組織 物理化學指標 不希望過量的物質指標 EC 多于中國 6 項 多于中國 13 項 WHO 多于中國 2 項 多于中國 6 項 美國 多于中國 1 項 多于中國 11 項 此外，食品中農藥殘留限量標準，我國僅對 92 種農藥在30 種食品中規(guī)定了 232 項農藥殘留最高限量標準。某些領域與國際標準 和國外先進標準比較，差距較大。 4 在抽查的 5809項標準中：由研究院（所、中心、技術委員會）制訂的有 4253項，占總數(shù)的 %；由企業(yè)制訂的有 874項，占總數(shù)的 %；由大學（學院）制訂的有 682項，占總數(shù)的 %—— 資料來源：國家標準數(shù)據(jù)庫查尋結果（查尋人：程永紅）。其次，有些標準的制定者不是面向市場需求，而是面向項目經費 4。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標準化工作體制和標準體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業(yè)人才短缺和經費不足等問題日益突出。這些標準對于提高我國產品質量、降低生產成國家技術標準體系建設研究 5 本和促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止到 2020年底，我國已經發(fā)布國家標準 20206項，其中強制性國家標準 2289項，占 %，行業(yè)標準有 30000 多項，地方標準有 10000 多項，企業(yè)標準有近百萬項，這些標準覆蓋了各個領域。 國家技術標準體系建設研究 3 表 1：兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式對照表 時間 法律法規(guī) 標準層次 標準 性質 標準起草單位 標準批準單位 標準實施 1949—1988 《工農業(yè)產品和工程建設技術標準管理辦法》 《中華人民共和國標準化管理條例》 國家標準 強制性 標準化核心機構 政府主管部門 強制執(zhí)行 部（專業(yè)）標準 企業(yè)標準 企業(yè) 企業(yè)主管部門 1988— 至今 《中華人民共和國標準化法》 《中華人民共和國標準化法實施條例》 國家標準 強制性 推薦性 標準化技術委員會 政府主管部門 強制執(zhí)行 自愿性采用和認證 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準 企業(yè) 企業(yè)自主審批報備案 將第二階段與第一階段我國標準體系相比，主要有以下改革： 國 家技術標準體系建設研究 4 由國家標準、部（專業(yè)）標準、企業(yè)標準三級標準，改為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級標準；