【正文】 循什么樣的原則來處理好所面臨的問題?！窬哂忻鞔_、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中止程序，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，未能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，或市場(chǎng)不再需要的項(xiàng)目就會(huì)被中止。——科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序?！獦?biāo)準(zhǔn)的制定一般由民間團(tuán)體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學(xué)程序進(jìn)行。——標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有，政府的重視有利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化的研究與科學(xué)技術(shù)研究同等重要 美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu)，開展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。技術(shù)委員會(huì)的成員是來自企業(yè)、用戶、消費(fèi)者、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門和機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)組織的自愿參加者?！獦?biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗(yàn)給我們的主要啟示有以下四方面：（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示——標(biāo)準(zhǔn)的自愿性特征——標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)的特征——標(biāo)準(zhǔn)制定以企業(yè)為主體的特征——標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征——標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示——政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)（如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持。二、經(jīng)驗(yàn)與啟示美國、日本、英國、德國及法國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的原則。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約60億日元（），美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)7億美元。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家每年都提供政府財(cái)政支持。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資格，直接危及企業(yè)的生存。而獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合格評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴(kuò)大了本國標(biāo)準(zhǔn)的影響。其特點(diǎn)是：1．利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。ITU標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間在過去10年里減少了80%，見表5。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1至2年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3～5年即進(jìn)行修訂。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)和試驗(yàn)室認(rèn)可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會(huì)員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)擁有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)是國際上通行的做法。比如，德國有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門子公司起草，西門子公司有1568名雇員在269個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求，而標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)工作一般則由政府部門授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)行一套科學(xué)、嚴(yán)格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，以保證標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標(biāo)準(zhǔn)審批部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序?qū)彶?，以避免?biāo)準(zhǔn)中可能出現(xiàn)的與其他標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)矛盾等問題。其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程公開、公正。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場(chǎng)需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商和個(gè)人都可以提出市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。這種運(yùn)行機(jī)制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性和透明度。4．政府給以政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。3．國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并列的雙號(hào)制。例如：美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）是非營利性的民間團(tuán)體，是美國自愿標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，發(fā)布美國國家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)。（五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，這些國家在對(duì)涉及人身安全與健康、環(huán)境保護(hù)、包裝等方面的檢測(cè)，有越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。（四）先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評(píng)定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。自愿認(rèn)證制度使用JIS標(biāo)志，有兩種標(biāo)志圖案。日本通產(chǎn)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EN 46001/2），QS9000標(biāo)準(zhǔn)（汽車），AS9000標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)(TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS），社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS18001）和石化企業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標(biāo)志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進(jìn)口。質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認(rèn)證工作。美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。（三）規(guī)范的合格評(píng)定程序按照WTO/TBT的定義，合格評(píng)定程序是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的任何程序。 4．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。美國聯(lián)邦政府17個(gè)部門和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管理?xiàng)l例。2．建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了制定、頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC），負(fù)責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8千多項(xiàng)，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項(xiàng)。技術(shù)內(nèi)容尚待實(shí)踐檢驗(yàn)和充實(shí)的，以暫行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；不加修改地采用國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及德國電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為德國標(biāo)準(zhǔn)的，則以雙號(hào)形式發(fā)布。它們制定有2800個(gè)技術(shù)規(guī)程。德國有近200個(gè)專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立有各類標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、工作委員會(huì)和工作組制訂。只有正式標(biāo)準(zhǔn)才屬于法國國家標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布。按1984年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（ HOM ）、試行標(biāo)準(zhǔn)（EXP）、文獻(xiàn)分冊(cè)（FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻(xiàn)（RE）四種。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，通過美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)審查而成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）。美國標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類別；——標(biāo)準(zhǔn)的形式?？v觀這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點(diǎn)：（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系美國、法國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)參見：技術(shù)支持報(bào)告：《國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告》發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達(dá)到完善階段。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。黨的“十六”大提出了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序?yàn)槭侄蔚募夹g(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護(hù)的主要工具，而采用這樣的工具來保護(hù)我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全也是政府的重要任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化改革的另一個(gè)壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實(shí)現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)種類和經(jīng)濟(jì)成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的完善就很困難。此外，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從而使得規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對(duì)國外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴(yán)重威脅。但由于我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使得我國在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。1．對(duì)我國產(chǎn)品出口的影響我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以打入國際市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，而由于缺乏對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研究，也嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品適應(yīng)國際市場(chǎng)的能力 2000年我國有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達(dá)110億美元。相比而言，2002年歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)7億歐元，平均每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)10萬歐元。我國政府投入的較少，會(huì)費(fèi)一般都由各委員會(huì)收取作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，資助費(fèi)很少而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行費(fèi)用也基本上沒有用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)。6．缺乏經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺(tái)性能不高氣相色譜儀，就對(duì)外進(jìn)行食品安全的檢測(cè)——國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心副主任方向提供。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗(yàn)收費(fèi)和其他形式的創(chuàng)收。5．檢驗(yàn)設(shè)備和手段落后我國擁有龐大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，國家級(jí)、省部級(jí)和市、地、縣級(jí)都設(shè)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時(shí)間沒有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實(shí)際上的標(biāo)準(zhǔn)真空 目前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿從提交國家標(biāo)準(zhǔn)審查部到見到正式標(biāo)準(zhǔn)文本，至少需要12個(gè)月——注。除了和征求意見有同樣的弊端外，會(huì)審和函審在制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對(duì)審查意見處理的不公正都難以避免。對(duì)征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。由于征求意見缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時(shí)間來提出和反饋意見。另一方面，不同歸口單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪往往以一方的讓步或項(xiàng)目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。首先是立項(xiàng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和行業(yè)保護(hù)行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。三是程序不透明，水平不高。二是管理職責(zé)交叉，本位利益。其特征是：以政府各級(jí)有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）為組織形式，實(shí)行自上而下的計(jì)劃性管理模式。這些表明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。從標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項(xiàng)，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》就在其中。；三是根本不把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)放在眼里，無標(biāo)生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費(fèi)者的利益。我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場(chǎng)監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足。這些問題盤根錯(cuò)節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足，工作舉步艱難。來自歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費(fèi)用，則總成本大約100萬歐元?！獦?biāo)準(zhǔn)的電子版本還未能全面推行?！獦?biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。比如，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進(jìn)行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應(yīng)遵循立法程序；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機(jī)關(guān)制定的。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)所必需的方面，可能會(huì)構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。其次，我國標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與WTO/TBT協(xié)議的有關(guān)原則相違背。而我國，除了以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)性較差外，國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計(jì)或描述特性制定”。WTO/TBT協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。——資料來源：《中國有車族多掏10%至20%油錢》，北京晚報(bào)，26版，2003年11月10日。到2002年底，中國機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)到2050萬輛，并以平均6％的速度增長(zhǎng)，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國機(jī)動(dòng)車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85％，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。這正是國家牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”16年的結(jié)果——資料來源：《一杯16年前的牛奶》，中國質(zhì)量報(bào)，2003年9月12日，第2版。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，國家一級(jí)奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于50萬