【正文】 那么，新舊體制如何銜接？如何保證標準化管理體制的改革在預定的軌道上進行？這就需要法制保障。（1）經(jīng)費來源——政府撥款和政策支持；——單位多渠道自籌，社會資助。（3）標準化人才培養(yǎng)措施——結(jié)合工作需要，定向培養(yǎng)。2．人才培養(yǎng) 標準化人才可以分為：技術標準理論人才、綜合管理人才、高級復合人才、一般專業(yè)性人才和后備人才。一般來說，小規(guī)模的委員會更利于處理標準的細節(jié)，代表性更為廣泛的委員會適于制定政策。（2）行業(yè)標準化研究機構這類機構是行業(yè)團體（協(xié)會）或國務院有關部門設立的機構，是行業(yè)團體（協(xié)會）或國務院有關部門開展標準化工作的技術支撐和專業(yè)性標準的研究基地。認可的標準制定協(xié)會發(fā)布和管理協(xié)會標準，并且負責管理維護以前的行業(yè)標準。自愿性認證（三）技術標準的實施與監(jiān)督體系通過運用法律法規(guī)的、行政的強制性措施和市場機制的自愿性措施建立起的實施與監(jiān)督體系，是自愿性標準得以應用的依據(jù)和保障。不符合技術法規(guī)要求的產(chǎn)品，禁止在市場上銷售；而那些不符合標準的產(chǎn)品可以在市場上銷售，只是由于與當?shù)氐臉藴什环蛩讲桓?，可能影響其銷量。而技術法規(guī)缺乏這種統(tǒng)一的、固定的特性，常常因國家與文化特性的差異而不同舉一個例子說明這一點,例如不同的國家對室內(nèi)溫度的期望是不同的?！獦藴市再|(zhì)：自愿性。歐洲三大標準化機構截至2001年共制定標準15730項，自上而下占12%，自下而上占88%——資料來源：中國標準化研究院張國華研究員提供。建設技術標準體系的根本目的就是要通過充分發(fā)揮技術標準的作用，實現(xiàn)標準化的整體社會功能。新體系的技術支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：l 法律法規(guī)的技術支撐市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律法規(guī)是規(guī)范市場經(jīng)濟行為的基本依據(jù)和準繩。l 經(jīng)濟性原則新體系中的標準所規(guī)定的要求應該是最基本和一般的要求，是市場準入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標準制定應遵循的經(jīng)濟性原則 對于產(chǎn)品而言，政府最關心安全，用戶最關心性能（質(zhì)量），制造商最關心成本，產(chǎn)品標準應該是三方利益的統(tǒng)一。確立如下的發(fā)展目標：建立一個以自愿性標準為核心，與技術法規(guī)相配套，以實施監(jiān)督為保障，政府授權、標準化管理機構管理、技術委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術標準體系。突出有以下幾點：●廣泛協(xié)商一致；●公開參與；●公平競爭；●程序透明，程序和進度信息直接可得；●公正程序保證各方觀點都被考慮，而且可以上訴；●程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要；●程序具有及時性，不會因行政事務耽誤工作進度；●標準活動是相互關聯(lián)的，避免重疊和沖突?！獦藴手贫C構組織技術委員會制定標準。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標準化活動經(jīng)費預算撥款，二是提供專項資金支持標準化的研究工作。3．標準編制、出版、發(fā)行、培訓、咨詢和服務一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務。第五，表現(xiàn)在制定修訂標準周期較短。在標準制定過程中，有關方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。比如，美國標準學會ANSI根據(jù)委任團體法和征求意見法從各專業(yè)團體制定發(fā)布的標準中，將對全國有重大意義的標準經(jīng)審核后提升為國家標準，并冠以ANSI代號。檢驗檢測機構專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負責或參加有關標準的制定和審查工作。日本是由政府部門管理質(zhì)量認證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認證制度，并使用各自設計和發(fā)布的認證標志。美國目前有55種認證體系?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。這些專業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團體標準，約有4500多項。DIN標準有2萬多項。非聯(lián)邦政府標準體系即各種行業(yè)協(xié)會和學會的標準約有近5萬項。由此可見，建設我國新型國家技術標準體系，為企業(yè)營造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提供技術支撐和保障，是標準化工作的歷史使命。作為國家監(jiān)管體系的一個重要組成部分，標準化管理體制和國家技術標準體系面臨著如何滿足市場經(jīng)濟體制需求的挑戰(zhàn)。過渡期結(jié)束后，由于我國現(xiàn)有的標準水平偏低，使得外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。美國2002年的標準研究經(jīng)費為7億美元，——資料來源：《我國標準化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究》，中華人民共和國財政部經(jīng)濟建設司，2002年11月，內(nèi)部材料。其中，檢驗設備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設備和檢驗手段跟不上市場的步伐 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學污染物檢測能力的不足尤為明顯。再次是審查。4．運行機制落后從標準制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標準化運行機制的落后狀況。表4 我國主要標準化法律法規(guī)一覽表序號名 稱頒布機構實施日期1中華人民共和國標準化法全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標準化法實施條例國務院1990年4月6日3國家標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年8月24日6全國專業(yè)標準化技術委員會章程國家技術監(jiān)督局1990年8月24日7地方標準管理辦法國家技術監(jiān)督局1990年9月6日8標準檔案管理辦法國家技術監(jiān)督局1991年10月28日9標準出版發(fā)行管理辦法國家技術監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設國家標準管理辦法建設部1992年12月30日11工程建設行業(yè)標準管理辦法建設部1992年12月30日12標準出版管理辦法國家技術監(jiān)督局1997年8月8日13進口機電產(chǎn)品標準化管理辦法國家技術監(jiān)督局1998年3月10日14國家標準化指導性技術文件管理規(guī)定國家技術監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定國家技術監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標準管理辦法國家環(huán)保總局1999年4月1日17實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定建設部2000年8月25日18采用國際標準管理辦法國家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關于加強強制性標準管理的若干規(guī)定國家質(zhì)檢總局2002年3月24日3．管理模式不適應我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1．對標準的作用認識不足計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標準主要是用于組織生產(chǎn)?！獦藴守瀼貓?zhí)行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。以國家標準中的產(chǎn)品標準為例，我國的產(chǎn)品標準大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權和技術包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構成了障礙。（4）有些領域技術標準空缺，尤其在高新技術領域 中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出10％至20％，這也意味著，每百公里要多花10％至20％的油錢。（3）標準制定周期太長，無法與技術進步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致 以協(xié)調(diào)難度較大的國際標準為例，據(jù)IEC統(tǒng)計，3年內(nèi)完成的項目1999年為79%，2001年則達87%；發(fā)達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標準制定周期則一般為1—2年；而我國，%。而法、美、日等國則對百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項農(nóng)藥殘留限量標準。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標準化工作體制和標準體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費不足等問題日益突出。上述兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式的對比結(jié)果如表1所示。其中規(guī)定，我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政府主管部門批準發(fā)布。建立新型的國家技術標準體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設施建設，制定相關對策措施，從而保證國家技術標準體系的順利實施。51 / 56目 錄前 言 1第一部分：國家技術標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 1一、歷史沿革 1二、現(xiàn)狀和問題 3（一）基本情況 3（二）主要問題 3（三）主要原因 7（四）主要影響 11三、歷史使命 13第二部分：國外標準體系的特點和啟示 14一、現(xiàn)狀和特點 14（一）自愿性標準體系 14（二）多層次的技術法規(guī)體系 15（三）規(guī)范的合格評定程序 16（四）先進的檢驗檢測手段 17（五）政府授權民間機構主導的管理體制 17（六）標準制定的市場化原則 18（七）標準服務信息化 19（八）完善的標準實施保障體系 20（九）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化 20二、經(jīng)驗與啟示 20（一）標準體系建設方面的啟示 21（二）標準化管理體制方面的啟示 21（三）標準運行機制方面的啟示 22（四）標準定位方面的啟示 22第三部分：國家技術標準體系的建設 24一、新體系的定位 24（一）新體系建設的基礎、目標和原則 24（二）新體系的總體定位 26二、新體系的設計 27（一）自愿性標準體系 27（二）技術法規(guī)體系 29（三）技術標準的實施與監(jiān)督體系 31（四）技術標準管理體制 32（五）技術標準運行機制 35（六）技術標準保障體系 36第四部分：國家技術標準體系的實施 42一、主要任務 42（一）新舊體制銜接與標準化法的修改 42（二）標準化管理體制改革與制度設計 42（三）對現(xiàn)行技術標準的清理整頓 45二、實施步驟 45三、對策與建議 46附錄：技術標準、技術標準體系的定義和國家技術標準體系的內(nèi)涵 47（一）技術標準 47（二）技術標準體系及其屬性 47（三）國家技術標準體系及其基本功能 48附件：技術支持報告 50前 言當前，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。第一部分：國家技術標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命一、歷史沿革 參見：技術支持報告：《中國標準化沿革及其歷史背景》——注。標準一經(jīng)發(fā)布就是技術法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類性質(zhì)標準。表1：兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式對照表時間法律法規(guī)標準層次標準性質(zhì)標準起草單位標準批準單位標準實施1949—1988《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設技術標準管理辦法》《中華人民共和國標準化管理條例》國家標準強制性標準化核心機構政府主管部門強制執(zhí)行部（專業(yè)）標準企業(yè)標準企業(yè)企業(yè)主管部門1988—至今《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》國家標準強制性推薦性標準化技術委員會政府主管部門強制執(zhí)行自愿性采用和認證行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準企業(yè)企業(yè)自主審批報備案將第二階段與第一階段我國標準體系相比，主要有以下改革：由國家標準、部（專業(yè)）標準、企業(yè)標準三級標準，改為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級標準；由標準就是技術法規(guī)的單一強制性質(zhì)，改為強制性和推薦性標準兩種性質(zhì)的標準；企業(yè)產(chǎn)品標準的批準權限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報備案；標準的草擬由確定的歸口單位負責，改為主要由專家組成的標準化委員會負責；標準的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認證相結(jié)合。主要表現(xiàn)在以下五個方面：1．技術標準的市場適用性差首先表現(xiàn)在標準立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標準機構。FSO／WHO食品法典委員會（CAC）對176種農(nóng)藥、375種食品規(guī)定了2439項最高殘留限量標準。到2002年底，中國機動車總量已達到2050萬輛，并以平均6％的速度增長，汽車的迅速增加導致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85％，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與WTO/TBT協(xié)議的有關原則相違背?！獦藴实碾娮影姹具€未能全面推行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。其特征是：以政府各級有關主管部門為管理機構，以科研院所、大專院校、檢驗機構和企業(yè)為依托機構，以全國專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。首先是立項。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性能不高氣相色譜儀，就對外進行食品安全的檢測——國家標準物質(zhì)研究中心副主任方向提供。因此，國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對國外產(chǎn)品的沖擊，相關產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴重威脅。標準化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。第二部分：國外標準體系的特點和啟示一、現(xiàn)狀和特點參見：技術支持報告