【正文】 件，確定培訓對象。中國標準化研究院成為各專業(yè)標準化技術委員會的聯(lián)絡處，負責了解情況，反映問題，提出建議。委員會委員應代表使用者、生產(chǎn)商、政府部門和其他與標準化工作有關的機構(gòu)的利益，可邀請有代表性的組織推薦委員會成員，這樣可使有相同利益的團體了解有關情況，并通過單一渠道表達觀點，可實現(xiàn)廣泛的協(xié)商一致，獲得對標準工作的廣泛支持。保障體系包括：技術標準研發(fā)系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障。而企業(yè)的需要主要是根據(jù)市場要求產(chǎn)生的。生產(chǎn)許可憲法法律（原則性的基本要求）行政法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方性法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方政府規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）部門規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）圖3：法律法規(guī)（含技術法規(guī)）體系框架技術法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現(xiàn)見圖4。換句話講,新西蘭可能不會為了協(xié)調(diào)的目的去采納一個有關室內(nèi)最低溫度的國際標準,而制定一個有關室內(nèi)最低溫度的技術法規(guī)——注。國際貿(mào)易中心（ITC）在其官方文件中對技術法規(guī)和標準做了明確說明，“強制性標準，即《TBT協(xié)定》中的‘技術法規(guī)’，是規(guī)定產(chǎn)品特性或相關生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)方法的政府條例，也可涉及術語、符號、包裝、標志或標簽的要求；自愿性標準,即《TBT協(xié)定》中的‘標準’，是由行業(yè)或出口商使用的，通常由政府或非政府的標準化機構(gòu)制定或認可。——標準類別：國家標準、協(xié)會標準、企業(yè)標準——標準形式：正式標準、臨時標準（超前）。企業(yè)在協(xié)商一致、利益共享的前提下，制定協(xié)會標準；協(xié)會之間具有普適性的協(xié)會標準，制定國家標準?；倔w系包括自愿性標準體系和實施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運行體系、保障體系和服務體系。l 便利貿(mào)易原則標準是便利貿(mào)易的工具。為此，在新體系的建設過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標的實現(xiàn)：l 公平公正原則新體系中的標準首先應遵循公平公正原則，也就是標準的制定應以相關利益方的協(xié)商一致為基礎。我國經(jīng)濟和技術的迅速發(fā)展也是建設新體系最重要的基礎。——標準的制定一般由民間團體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學程序進行。標準化團體通過標準版權、銷售標準文本和相關服務，取得經(jīng)濟回報。結(jié)合我國標準化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟示有以下四方面：（一）標準體系建設方面的啟示——標準的自愿性特征——標準制定以市場為主導的特征——標準制定以企業(yè)為主體的特征——標準的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征——標準與科技進步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征（二）標準化管理體制方面的啟示——政府授權并委托非政府機構(gòu)（如：標準化協(xié)會）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務，政府負責監(jiān)管和財政支持。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進入市場的資格，直接危及企業(yè)的生存。其特點是：1．利用高新技術和現(xiàn)代傳媒，開設網(wǎng)站，使標準信息能夠及時、準確和有效地傳播給標準用戶。標準的制定機構(gòu)和管理機構(gòu)擁有標準的版權是國際上通行的做法。美國、德國和日本等發(fā)達國家，標準的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學會、制造商和個人都可以提出市場需要的標準草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標準。例如：美國國家標準學會（ANSI）是非營利性的民間團體，是美國自愿標準體系的協(xié)調(diào)中心，負責協(xié)調(diào)和推動國內(nèi)標準化活動，發(fā)布美國國家標準，代表美國參加國際標準化組織和活動。（四）先進的檢驗檢測手段檢驗檢測是衡量技術法規(guī)和標準是否有效實施的重要手段，也是保障合格評定程序執(zhí)行的技術支撐。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標志，才能進入歐盟市場。（三）規(guī)范的合格評定程序按照WTO/TBT的定義，合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達到技術法規(guī)或標準的相應要求的任何程序。2．建立不同層次的技術法規(guī)體系。技術內(nèi)容尚待實踐檢驗和充實的，以暫行標準發(fā)布；不加修改地采用國際標準、歐洲標準以及德國電氣工程師協(xié)會（VDE）等團體標準為德國標準的，則以雙號形式發(fā)布。只有正式標準才屬于法國國家標準，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)部長批準發(fā)布。標準基本上劃分為國家標準、團體標準和企業(yè)標準三個類別；——標準的形式。黨的“十六”大提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標。但是，如果標準化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。我國政府投入的較少，會費一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費，資助費很少而標準發(fā)行費用也基本上沒有用于標準的再生產(chǎn)。5．檢驗設備和手段落后我國擁有龐大的檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡，國家級、省部級和市、地、縣級都設有檢驗機構(gòu)，企業(yè)也設置檢驗機構(gòu)。由于征求意見缺乏嚴格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。三是程序不透明，水平不高。從標準化相關的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項標準化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的《標準化法》及其《實施條例》就在其中。標準經(jīng)費不足，工作舉步艱難。比如，強制性標準是按標準的制修訂程序進行的，而技術法規(guī)的制定則應遵循立法程序；強制性標準的制定主體是標準化管理部門，而技術法規(guī)則是由立法機關制定的。WTO/TBT協(xié)議對標準的核心要求在于標準的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應盡量采用或者以國際標準為基礎。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標準，國家一級奶中的微生物指標應小于等于50萬個/毫升，而當今美國、加拿大等國收奶時規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/毫升，就要從嚴處罰。許多標準之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如：我國食品安全標準之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如GB 2721－1996《食鹽衛(wèi)準》規(guī)定氟不得超過25mg/kg；GB 5461－2000《食用鹽》。某些領域與國際標準和國外先進標準比較，差距較大。這些標準對于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。關于標準的實施，其中規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行；推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。第二階段（1988至今）：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。這一時期國家技術標準體系的主要特征是：標準的制修訂以計劃為主導，政府為主體；標準的性質(zhì)均為強制性標準；標準的實施是行政強制執(zhí)行。建立新型的國家技術標準體系，需要對國家技術標準體系在國民經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當前和今后國家技術標準體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學的、準確的定位；從而為理順國家技術標準體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關系，進而為國家技術標準體系應承擔的主要功能劃清明確的界限。在這種新的形勢下，盡快建立起一個既符合WTO規(guī)則，又能保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時具備能夠科學地應對經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術標準體系，充分發(fā)揮標準化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術標準體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期：第一階段（19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政府部門確定的標準化核心機構(gòu)負責起草。制定標準部門組織專家組成標準化技術委員會，負責標準的草擬。我國現(xiàn)有各類專業(yè)標準化技術委員會248個，分技術委員會320個，委員總數(shù)達27800人。由于制修訂標準的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術標準的市場適用性差，具體又表現(xiàn)在：（1）技術標準總體水平不高。（2）標準之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。按照規(guī)定，國家標準每35年應進行復審或修訂，但我國國家標準標齡在5年以上未進行修訂或復審的竟占國家標準總數(shù)的75% 在此僅舉一例說明。2．標準內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術法規(guī)、標準與合格評定程序應符合WTO/TBT協(xié)議，接受《關于標準制定、采納和實施的良好行為規(guī)范》，并承諾以國際標準為基礎制定技術法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。同時還存在著程序失當、主體錯位等方面的問題。2002年我國國家標準的補助經(jīng)費是1億元人民幣，如果具體落實到每個標準項目，平均一項標準的補助經(jīng)費不足8000元人民幣，連一個審查會的費用都不夠。2．法律法規(guī)滯后我國的《標準化法》發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展對外經(jīng)濟關系的需要…”由于當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術性貿(mào)易措施的要求。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標準的強制性就使得標準往往成為部門和地方利益保護的一種形式。其次是征求意見。；而由于對標準使用的過渡期也沒有相應的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本標準簽約制造的現(xiàn)象。政府投入、會員會費、資助費和標準發(fā)行及服務收入等，每年都有經(jīng)費的預算和決算。未來幾年，我國出口產(chǎn)品受國外技術貿(mào)易壁壘限制的情況將會越來越嚴重，其中綠色壁壘所占的比重將增大——資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。4．對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的潛在影響我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。然而，我國現(xiàn)行的標準及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關遵守規(guī)則、信守承諾、推進出口和貿(mào)易保護等問題就成為當前改革的焦點?！獦藴实念悇e。由 AFNOR總會長批準的標準為試行標準，試行期為5年。德國標準有正式標準、暫行標準、雙號標準之分。英國標準學會（BSI）、法國標準化協(xié)會（AFNOR）、德國標準化學會（DIN）都是國家法律、法令、協(xié)議認可、授權的國家標準化機構(gòu)。比如，美國聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國機械工程師學會（ASME）標準；日本的高壓氣體保護法、勞動安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標準（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標準（CEN、CENELEC、ETSI）。歐盟批準公布了24個新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個指令對加貼CE標志作出規(guī)定。一種是用于產(chǎn)品的JIS標志，表示該產(chǎn)品符合日本有關的產(chǎn)品標準；另一種是用于加工技術的JIS標志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標準的要求。這種管理體制具有以下特點：1．政府授權并委托標準化協(xié)會或標準化學會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務，政府負責監(jiān)管和財政支持。標準制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面： 首先，表現(xiàn)為市場需求原則。第四，表現(xiàn)在建立利益回報機制，主要通過版權、出版發(fā)行、文本銷售以及相關服務等方式來實現(xiàn)。表5：ITU標準的批準和出版時間88年前8993年9396年972000年20012004批準時間4年2年18個月9個月（特殊情況5個月）29個月出版時間24年2年612個月39個月（七）標準服務信息化發(fā)達國家都建立了現(xiàn)代化的標準服務體系。產(chǎn)品是否符合技術法規(guī)和相關標準的規(guī)定需要通過合格評定來證明。學習和借鑒國外在標準化工作中的成功經(jīng)驗，無疑對我們建立新型的國家技術標準體系是非常有益的?！獦藴驶瘓F體依靠標準和相關服務生存，標準的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標準有關各方的利益和要求。一般地，標準發(fā)布3～5年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。就現(xiàn)有基礎來看，截止到2002年底，我國已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個領域的20206項國家標準，30000多項行業(yè)標準，10000多項地方標準，近百萬項企業(yè)標準，現(xiàn)有的248個各類專業(yè)標準化技術委員會，320個分技術委員會以及總數(shù)達27800人的委員是我們建設新體系的最寶貴的資源。同時，要把新體系的構(gòu)想通過法律的形式固定下來，以保障標準化改革在法制的軌道上進行。在發(fā)揮標準的技術擴散作用的同時，不應給新技術的使用造成不必要的障礙，而且對于新技術的標準化應能做出快速反應并具有良好的適應性。由于標準的基礎性作用，契約對標準的引用大大縮短了談判時間，降低了交易成本 如果沒有標準可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的——注。二、新體系的設計新型的國家技術標準體系由基本體系和推行體系兩部分組成。①自上而下指基礎、通用、公益類；支撐技術法規(guī)；用于政府采購；難以由特定行業(yè)或企業(yè)自主開發(fā)的技術和研究的項目等由國家統(tǒng)一組織制定；②自下而上是體現(xiàn)企業(yè)標準是自愿性標準的基礎。標準的層次取決于審查機構(gòu)的層次，如通過國家標準化管理機構(gòu)的審查即為國家標準。其一，技術法規(guī)是強制執(zhí)行的,而標準是自愿執(zhí)行的。因此,制定一個最低的室內(nèi)溫度強制標準可以在北美產(chǎn)生良好的反響,但這種情況在新西蘭就不那么明顯。法律法規(guī)（含技術法規(guī)）體系框架見圖3。強制認證行業(yè)協(xié)會開展的工作往往以企業(yè)需要為前提。（六）技術標準保障體系保障體系是技術標準體系的必要支撐，是技術標準體系運轉(zhuǎn)的技術和資源基礎。專業(yè)標準化技術委員會的組織結(jié)構(gòu)、工作程序應符合國家標準化管理機構(gòu)規(guī)定的要求，并接受其審核。主要職責是：——對標準立項申請進行評估，提出立項建議——組織起草標準——對標準技術內(nèi)容和編寫格式進行審查——進行標準的動態(tài)維護——開展標準的宣貫、咨詢和服務——各類機構(gòu)的協(xié)同關系各類機構(gòu)之間應分工合作，資源整合，形成合力，共同推進，形成技術標準研發(fā)系統(tǒng)的有機整體?！ㄔO教材體系?！e辦各類標準化學習班、培訓班，開展有針對性短期培訓?！话銟藴薯椖?，特別是產(chǎn)品標準的研制經(jīng)費，原則上應自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰需要標準，誰出