【正文】 建議在《標準化法》修正案中重新界定不同層次標準、技術法規(guī)的含義及其相互之間的關系，明確規(guī)定標準。為此，首先須提請全國人大修改《中華人民共和國標準化法》（或修正案），為新體系的建立提供法律依據，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四部分：國家技術標準體系的實施一、主要任務（一）新舊體制銜接與標準化法的修改新體系的建立需要一個相當長的時期，在這一時期內新體系不斷完善，舊體系將被不斷更新，新舊體系下的標準共同存在并發(fā)揮作用。——加強經費管理，提高經費使用效率。（2）經費使用原則——政府撥款集中用于基礎性、綜合性、公益性、支撐技術法規(guī)和關系國計民生的重要標準項目。政策支持主要有以下幾方面：——對標準化機構給以社會公益類科研機構待遇；——從科研項目經費中，拿出一定比例經費用于技術標準研發(fā)；——從事認證、檢測、出版、銷售標準的受益單位，拿出一定比例收入，用于技術標準研發(fā)；——技術標準的宣貫、培訓只授權歸口該標準的標委會，保證對標準內容的統(tǒng)一理解，收入用于標準研發(fā)；——標委會秘書處所在單位應給秘書處工作予以經費支持。經費主要用于標準項目的研究、制定；標準研發(fā)所需設備的購置和更新；參與國際標準化活動；標準化管理機構、研究機構、標準化技術委員會的日常辦公?！钊瞬鸥偁帲岢瞬帕鲃??！⒏叩冉逃袠藴驶芯可囵B(yǎng)點，先在中國標準化研究院和中國計量學院試點?？梢耘赏叩仍盒Ｉ钤?，也可以派往國外學習或工作。（2）建立標準化人員職業(yè)資格制度，確立標準化技術職稱系列，設立國家標準化人員職業(yè)資格制度考試指導委員會?！O定培訓準入條件，確定培訓對象?！?guī)定師資力量選用原則，確認教師資格。標準化人才培養(yǎng)可以通過專門培養(yǎng)和結合工作培養(yǎng)兩種途徑來實現。中國標準化研究院與各行業(yè)標準化研究機構開展項目合作研究、合作制定，做到信息資源共享、標準資料共用。中國標準化研究院成為各專業(yè)標準化技術委員會的聯絡處，負責了解情況，反映問題，提出建議。技術委員會的管理采用國家標準化管理機構直接管理的管理模式。每個參與技術委員會的組織應指定單獨的一名代表。委員會的規(guī)模應在代表的廣泛性和決策的高效性之間進行平衡。委員會委員應代表使用者、生產商、政府部門和其他與標準化工作有關的機構的利益，可邀請有代表性的組織推薦委員會成員，這樣可使有相同利益的團體了解有關情況，并通過單一渠道表達觀點，可實現廣泛的協(xié)商一致，獲得對標準工作的廣泛支持。（4）全國專業(yè)標準化技術委員會專業(yè)標準化技術委員會是由相關方專業(yè)技術人員組成的技術工作組織，是國家標準委的重要技術支撐。主要任務是：——開展本行業(yè)標準化政策、戰(zhàn)略研究；——開展本行業(yè)綜合性標準研制；——承擔相關標委會秘書處工作；——開展標準信息、咨詢、認證、檢測服務。主要任務是：——開展標準化的理論、政策、戰(zhàn)略研究；——開展綜合性基礎標準、方法標準、新技術標準研制；——承擔相關標委會秘書處工作；——開展標準信息、咨詢、條碼、代碼、認證、檢測等標準化服務。保障體系包括：技術標準研發(fā)系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和經費保障。（五）技術標準運行機制1．運行機制體現以下特點：——制定標準過程透明、公開——制定標準程序嚴謹、高效、易操作、規(guī)范化、文件化、可審核——標準制定和使用過程中的意見反饋和處理機制健全、有效——良好的標準維護機制——標準制定的市場化2．國家標準制修訂程序運行要點（1）標準立項適應市場需求——任何利益方均可提出申請建議——建議方提交包括申請理由和有關資料的建議書——由全國專業(yè)標準化技術委員會進行評估——在規(guī)定的網站和雜志上公開征求意見——國家標準委決定立項或與否——在規(guī)定的網站和雜志上公開公布立項項目（2）標準起草，有技術和標準基礎；征求意見，公開透明——由具有能力和有影響的技術機構、社團、企業(yè)負責起草——盡可能在有影響的行業(yè)協(xié)會標準、企業(yè)標準基礎上起草——在規(guī)定的網站和雜志上公開征求意見——起草單位和標委會認真考慮各方意見，盡可能達成共識（3）標準審查，有代表性、權威性，充分協(xié)商一致——標準的技術內容審查和編寫格式審查由標準化技術委員會負責——程序審查由國家標準委標準審查部門負責（4）標準批準發(fā)布，公開透明——經審查合格的國家標準由國家標準委批準發(fā)布——在規(guī)定的網站和雜志上公開發(fā)布標準題錄（5）標準維護，及時、動態(tài)跟蹤——每35年定期審核，以確定有效、修訂、過渡、廢止——標準的少量技術內容修改，經公開征求意見和批準后，公開發(fā)布標準修正案——標準化技術委員會負責收集、反映標準實施情況的信息，并及時回答使用者的咨詢。其主要職責是：（1）提出本行業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點（2）提出國家標準制修訂項目建議和國家標準草案（3）組織起草和審查國家標準草案（4）組織制訂批準發(fā)布本行業(yè)協(xié)會標準（5）指導本行業(yè)的企業(yè)標準化工作（6）開展本行業(yè)標準的咨詢、服務工作3．省級標準化行政部門的主要職責省級標準化行政部門負責管理本行政區(qū)域內的標準化工作。由于我國正處于建設市場經濟體制的過程中，社會的約束和法制環(huán)境還不完善，協(xié)會的自組織能力還未完全形成，行業(yè)協(xié)會的情況千差萬別，為了保證標準的公正性和權威性，行業(yè)協(xié)會制定、發(fā)布標準的資格必須獲得國家標準化管理機構的認可，并接受審核。而企業(yè)的需要主要是根據市場要求產生的。圖6：國家技術標準管理體制框架國務院國家標準化管理委員會國家質檢總局中國標準化研究院（專業(yè)標準化研究機構）全國專業(yè)標準化技術委員會行業(yè)協(xié)會企業(yè)授權技術支撐領導管理認可指導省級標準化行政部門指導技術支撐管理技術支撐指導指導指導參與1．國家標準化管理委員會的主要職責（1）國家標準化的政策制定和綜合管理——制定標準化法律法規(guī)規(guī)章以及相關政策——發(fā)布和實施標準化戰(zhàn)略和標準化工作重點——管理和協(xié)調全國標準化活動（2）授權組織制定有關國家技術法規(guī)（3）管理全國專業(yè)標準化技術委員會——規(guī)定全國專業(yè)標準化技術委員會的組成原則、工作職責和工作程序——定期審核、調整全國專業(yè)標準化技術委員會的工作（4）批準、發(fā)布和管理國家標準——規(guī)定國家標準制定的基本要求和工作程序——對國家標準草案進行程序審查——批準和發(fā)布國家標準（5）認可標準制定行業(yè)協(xié)會和指導行業(yè)協(xié)會標準化工作——規(guī)定標準制定協(xié)會的認可程序和要求——認可、審核和公布標準制定協(xié)會（6）指導地方和企業(yè)標準化工作（7）國家標準化科研和資金的管理（8）代表我國參加國際標準化組織2．行業(yè)協(xié)會的主要職責經國家標準化管理委員會認可的標準制定行業(yè)協(xié)會，管理本行業(yè)的標準化工作。企業(yè)自我聲明（四）技術標準管理體制結合我國標準化工作的實際情況，以國際通行的自愿性標準的管理模式為基礎，參考國外的先進經驗，根據WTO規(guī)則要求，我國應建立政府授權、標準化管理機構管理、技術委員會組織、全社會廣泛征求意見的市場化管理運行模式，實現政府由“直接管理標準”向“宏觀管理標準”方向轉變。契約合同生產許可法律法規(guī)（含技術法規(guī)）引用實施與監(jiān)督體系包括強制性措施和自愿性措施兩大類，其內部構成見圖5。對于同一調整對象，技術法規(guī)內容不一定都要體現在各層次法律法規(guī)中，有的可能僅體現在一、二個層次中。憲法法律（原則性的基本要求）行政法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方性法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方政府規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）部門規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）圖3：法律法規(guī)（含技術法規(guī)）體系框架技術法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現見圖4。技術法規(guī)體系的建立，可以用法律法規(guī)的約束力，確保五個“正當目標”的實現，同時也使得標準成為法律法規(guī)的技術支撐，達到了用法律手段強化和保障標準實施的效果。總之,技術法規(guī)和標準之間的銜接是復雜的，不同國家、領域、行業(yè)情況不同。其三,技術法規(guī)和標準在法律效力上不同，它們對國際貿易的影響也有所不同。換句話講,新西蘭可能不會為了協(xié)調的目的去采納一個有關室內最低溫度的國際標準,而制定一個有關室內最低溫度的技術法規(guī)——注。而在新西蘭,氣候相對溫暖,人們不需要較高的室內溫度。在北美,冬季天氣寒冷,在建筑物中維持一定的室內溫度可能是一個生與死的問題。其二，標準具有相對統(tǒng)一的、固定的特性，在理論上是可協(xié)調的。國際貿易中心（ITC）在其官方文件中對技術法規(guī)和標準做了明確說明，“強制性標準，即《TBT協(xié)定》中的‘技術法規(guī)’，是規(guī)定產品特性或相關生產工藝或生產方法的政府條例，也可涉及術語、符號、包裝、標志或標簽的要求；自愿性標準,即《TBT協(xié)定》中的‘標準’，是由行業(yè)或出口商使用的，通常由政府或非政府的標準化機構制定或認可。,技術法規(guī)和技術標準具有其相同的地方又有以下幾點區(qū)別。自愿性標準的本質特點是自愿采用，自愿實施以及參與標準制定方的自愿性。標準的發(fā)布取決于發(fā)布機構的層次，如由國家標準化管理委員會發(fā)布的標準即為國家標準。——標準類別：國家標準、協(xié)會標準、企業(yè)標準——標準形式：正式標準、臨時標準（超前）?！獦藴侍岢觯悍卜蠂乙?guī)定的標準制定程序和要求的技術文獻都可成為標準，協(xié)會、企業(yè)和個人都可以編制技術標準資料，通過規(guī)定的審查程序（技術審查、程序審查）就可成為正式標準。在我國，通過對5809項國家標準的抽查，自上而下的有4935項（主要由研究院所、技術委員會、大學等制定），占總數的85%；自下而上制定的有874項，占總數的15%資料來源：國家標準數據庫查尋結果（查尋人：程永紅）。再看歐洲電工標準化委員會CENELEC制定標準總數4585項，其中自上而下委托制定790項，占總數的17%；自下而上自行制定的3795項，占總數的83%；再看歐洲電信標準學會ETSI制定標準總數3254項，其中自上而下委托制定203項，占總數的6%；自下而上自行制定3051項，占總數的94%。企業(yè)在協(xié)商一致、利益共享的前提下，制定協(xié)會標準；協(xié)會之間具有普適性的協(xié)會標準，制定國家標準?！獦藴市枨螅鹤陨隙隆⒆韵露?。（一）自愿性標準體系自愿性標準體系中標準的制定必須以適應市場需求和促進科技進步為根本，并遵循以下基本原則：——不得違背國家現行法律法規(guī)、不得妨礙國家為保護經濟安全、調整產業(yè)結構和完善市場經濟體制所采取的政策和手段； ——不得違背世界貿易組織的有關規(guī)則，特別是WTO/TBT協(xié)議及“標準制定和實施的良好行為規(guī)范”；——不得危害公共安全和人身健康，不得破壞環(huán)境，不得妨礙公平競爭；——相關制度和程序應保證而不是違背廣泛參與原則、協(xié)商一致原則及公開透明原則。圖1：國家技術標準體系總體框架國家技術標準體系（國家標準化系統(tǒng)）基本體系推行體系實施與監(jiān)督體系管理運行體系保障體系服務體系法律法規(guī)（含技術法規(guī)）自愿性標準體系技術標準體系中最基本最核心的內容是具有內在聯系、相互協(xié)調、形成有機整體的一系列標準和為實施標準所采取的一系列措施。基本體系包括自愿性標準體系和實施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運行體系、保障體系和服務體系。l 市場監(jiān)管的技術支撐規(guī)范的市場經濟必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。再如，從明年1月1日起，國家質檢總局將在全國范圍內，就米、面、油、醬油、醋等5類食品實行市場準入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產品質量安全必備條件的企業(yè)及產品退出市場——資料來源：《米、面、油、醋、醬油明年市場準入》，北京晚報，第4版，2003年11月16日。契約是一切經濟活動中具有法律效力的文件。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術問題一般由相關技術標準作支撐，以便有可操作性。（二）新體系的總體定位自愿性國家技術標準體系將在完善我國社會主義市場經濟體制中起到基礎性技術支撐的作用，而建設新的國家技術標準體系是完善我國社會主義市場經濟體制的重要基礎性工程。l 便利貿易原則標準是便利貿易的工具。l 對新技術的適應性原則新體系中的標準內容應有促進技術發(fā)展的合理性，盡量對其他技術路線具有包容性，必要時給用戶以選擇權。但在計劃經濟體制下，由于政府占據了主導地位，結果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經濟性原則無從體現——注。l 效率原則新體系中的標準從起草到批準發(fā)布應該有嚴格的時間限制，應建立標準項目撤消制度，對長期不能達成一致的標準內容應有制度化的解決辦法，比如標準降級為技術協(xié)議、技術方案等等可選擇性辦法。為此，在新體系的建設過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標的實現：l 公平公正原則新體系中的標準首先應遵循公平公正原則，也就是標準的制定應以相關利益方的協(xié)商一致為基礎。要實現新體系所確立的目標，需要采用逐步過渡的方法，這就需要解決因共存和過渡而產生的新舊體系的碰撞與融合問題。建設自愿性國家技術標準體系的首要功能是滿足完善社會主義市場經濟體制的需要，并在較短的時間內，逐步消除我國標準體系中存在的不符合市場經濟原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿易、制約技術進步的一切不合理因素。以此為基礎并結合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導思想：建立一個適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、符合世界貿易組織規(guī)則、促進經濟發(fā)展和技術進步并與國際接軌的技術標準體系。我國經濟和技術的迅速發(fā)展也是建設新體系最重要的基礎。第三部分：國家技術標準體系的建設一、新體系的定位（一）新體系建設的基礎、目標和原則在提出建設新體系的指導思想、發(fā)展目標時，必須在認清我國標準化工作現狀的基礎上，搞清楚以下三個基本問題：一是在什么樣的客觀條件下建設，也就是基礎怎么樣？二是建設一個什么樣的體系，這個體系有那些功能和特點？三是在建設新體系的過程中應遵