【正文】 建議在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案中重新界定不同層次標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的含義及其相互之間的關(guān)系，明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。為此，首先須提請全國人大修改《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（或修正案），為新體系的建立提供法律依據(jù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施一、主要任務(wù)（一）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改新體系的建立需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)新體系不斷完善，舊體系將被不斷更新，新舊體系下的標(biāo)準(zhǔn)共同存在并發(fā)揮作用。——加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。（2）經(jīng)費(fèi)使用原則——政府撥款集中用于基礎(chǔ)性、綜合性、公益性、支撐技術(shù)法規(guī)和關(guān)系國計(jì)民生的重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。政策支持主要有以下幾方面：——對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)給以社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)待遇；——從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——從事認(rèn)證、檢測、出版、銷售標(biāo)準(zhǔn)的受益單位，拿出一定比例收入，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)只授權(quán)歸口該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)委會(huì)，保證對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的統(tǒng)一理解，收入用于標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——標(biāo)委會(huì)秘書處所在單位應(yīng)給秘書處工作予以經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)主要用于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究、制定；標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)所需設(shè)備的購置和更新；參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的日常辦公。——激勵(lì)人才競爭，提倡人才流動(dòng)?！⒏叩冉逃袠?biāo)準(zhǔn)化研究生培養(yǎng)點(diǎn)，先在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國計(jì)量學(xué)院試點(diǎn)?？梢耘赏叩仍盒Ｉ钤?，也可以派往國外學(xué)習(xí)或工作。（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化人員職業(yè)資格制度，確立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)職稱系列，設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)化人員職業(yè)資格制度考試指導(dǎo)委員會(huì)?！O(shè)定培訓(xùn)準(zhǔn)入條件，確定培訓(xùn)對(duì)象?！?guī)定師資力量選用原則，確認(rèn)教師資格。標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)可以通過專門培養(yǎng)和結(jié)合工作培養(yǎng)兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院與各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目合作研究、合作制定，做到信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)資料共用。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成為各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)了解情況，反映問題，提出建議。技術(shù)委員會(huì)的管理采用國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)直接管理的管理模式。每個(gè)參與技術(shù)委員會(huì)的組織應(yīng)指定單獨(dú)的一名代表。委員會(huì)的規(guī)模應(yīng)在代表的廣泛性和決策的高效性之間進(jìn)行平衡。委員會(huì)委員應(yīng)代表使用者、生產(chǎn)商、政府部門和其他與標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)的利益，可邀請有代表性的組織推薦委員會(huì)成員，這樣可使有相同利益的團(tuán)體了解有關(guān)情況，并通過單一渠道表達(dá)觀點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)廣泛的協(xié)商一致，獲得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的廣泛支持。（4）全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是由相關(guān)方專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)工作組織，是國家標(biāo)準(zhǔn)委的重要技術(shù)支撐。主要任務(wù)是：——開展本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策、戰(zhàn)略研究；——開展本行業(yè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)研制；——承擔(dān)相關(guān)標(biāo)委會(huì)秘書處工作；——開展標(biāo)準(zhǔn)信息、咨詢、認(rèn)證、檢測服務(wù)。主要任務(wù)是：——開展標(biāo)準(zhǔn)化的理論、政策、戰(zhàn)略研究；——開展綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；——承擔(dān)相關(guān)標(biāo)委會(huì)秘書處工作；——開展標(biāo)準(zhǔn)信息、咨詢、條碼、代碼、認(rèn)證、檢測等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。保障體系包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)保障。（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制1．運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)以下特點(diǎn)：——制定標(biāo)準(zhǔn)過程透明、公開——制定標(biāo)準(zhǔn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、高效、易操作、規(guī)范化、文件化、可審核——標(biāo)準(zhǔn)制定和使用過程中的意見反饋和處理機(jī)制健全、有效——良好的標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制——標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化2．國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序運(yùn)行要點(diǎn)（1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)適應(yīng)市場需求——任何利益方均可提出申請建議——建議方提交包括申請理由和有關(guān)資料的建議書——由全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開征求意見——國家標(biāo)準(zhǔn)委決定立項(xiàng)或與否——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開公布立項(xiàng)項(xiàng)目（2）標(biāo)準(zhǔn)起草，有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)；征求意見，公開透明——由具有能力和有影響的技術(shù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、企業(yè)負(fù)責(zé)起草——盡可能在有影響的行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上起草——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開征求意見——起草單位和標(biāo)委會(huì)認(rèn)真考慮各方意見，盡可能達(dá)成共識(shí)（3）標(biāo)準(zhǔn)審查，有代表性、權(quán)威性，充分協(xié)商一致——標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容審查和編寫格式審查由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)——程序?qū)彶橛蓢覙?biāo)準(zhǔn)委標(biāo)準(zhǔn)審查部門負(fù)責(zé)（4）標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，公開透明——經(jīng)審查合格的國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)題錄（5）標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤——每35年定期審核，以確定有效、修訂、過渡、廢止——標(biāo)準(zhǔn)的少量技術(shù)內(nèi)容修改，經(jīng)公開征求意見和批準(zhǔn)后，公開發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修正案——標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的信息，并及時(shí)回答使用者的咨詢。其主要職責(zé)是：（1）提出本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)（2）提出國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目建議和國家標(biāo)準(zhǔn)草案（3）組織起草和審查國家標(biāo)準(zhǔn)草案（4）組織制訂批準(zhǔn)發(fā)布本行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（5）指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作（6）開展本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢、服務(wù)工作3．省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的主要職責(zé)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。由于我國正處于建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)的約束和法制環(huán)境還不完善，協(xié)會(huì)的自組織能力還未完全形成，行業(yè)協(xié)會(huì)的情況千差萬別，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的公正性和權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會(huì)制定、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的資格必須獲得國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并接受審核。而企業(yè)的需要主要是根據(jù)市場要求產(chǎn)生的。圖6：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制框架國務(wù)院國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國家質(zhì)檢總局中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)）全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)授權(quán)技術(shù)支撐領(lǐng)導(dǎo)管理認(rèn)可指導(dǎo)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政部門指導(dǎo)技術(shù)支撐管理技術(shù)支撐指導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo)參與1．國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的主要職責(zé)（1）國家標(biāo)準(zhǔn)化的政策制定和綜合管理——制定標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)政策——發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)——管理和協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)（2）授權(quán)組織制定有關(guān)國家技術(shù)法規(guī)（3）管理全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)——規(guī)定全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組成原則、工作職責(zé)和工作程序——定期審核、調(diào)整全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作（4）批準(zhǔn)、發(fā)布和管理國家標(biāo)準(zhǔn)——規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)制定的基本要求和工作程序——對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行程序?qū)彶椤鷾?zhǔn)和發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)（5）認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)協(xié)會(huì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作——規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)會(huì)的認(rèn)可程序和要求——認(rèn)可、審核和公布標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)會(huì)（6）指導(dǎo)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作（7）國家標(biāo)準(zhǔn)化科研和資金的管理（8）代表我國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)協(xié)會(huì)，管理本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)自我聲明（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，以國際通行的自愿性標(biāo)準(zhǔn)的管理模式為基礎(chǔ)，參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)WTO規(guī)則要求，我國應(yīng)建立政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)組織、全社會(huì)廣泛征求意見的市場化管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府由“直接管理標(biāo)準(zhǔn)”向“宏觀管理標(biāo)準(zhǔn)”方向轉(zhuǎn)變。契約合同生產(chǎn)許可法律法規(guī)（含技術(shù)法規(guī)）引用實(shí)施與監(jiān)督體系包括強(qiáng)制性措施和自愿性措施兩大類，其內(nèi)部構(gòu)成見圖5。對(duì)于同一調(diào)整對(duì)象，技術(shù)法規(guī)內(nèi)容不一定都要體現(xiàn)在各層次法律法規(guī)中，有的可能僅體現(xiàn)在一、二個(gè)層次中。憲法法律（原則性的基本要求）行政法規(guī)（具體的技術(shù)要求、引用標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序）地方性法規(guī)（具體的技術(shù)要求、引用標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序）地方政府規(guī)章（為實(shí)施法律法規(guī)的具體事項(xiàng)）部門規(guī)章（為實(shí)施法律法規(guī)的具體事項(xiàng)）圖3：法律法規(guī)（含技術(shù)法規(guī)）體系框架技術(shù)法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現(xiàn)見圖4。技術(shù)法規(guī)體系的建立，可以用法律法規(guī)的約束力，確保五個(gè)“正當(dāng)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也使得標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)的技術(shù)支撐，達(dá)到了用法律手段強(qiáng)化和保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果?？傊?技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接是復(fù)雜的，不同國家、領(lǐng)域、行業(yè)情況不同。其三,技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上不同，它們對(duì)國際貿(mào)易的影響也有所不同。換句話講,新西蘭可能不會(huì)為了協(xié)調(diào)的目的去采納一個(gè)有關(guān)室內(nèi)最低溫度的國際標(biāo)準(zhǔn),而制定一個(gè)有關(guān)室內(nèi)最低溫度的技術(shù)法規(guī)——注。而在新西蘭,氣候相對(duì)溫暖,人們不需要較高的室內(nèi)溫度。在北美,冬季天氣寒冷,在建筑物中維持一定的室內(nèi)溫度可能是一個(gè)生與死的問題。其二，標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)統(tǒng)一的、固定的特性，在理論上是可協(xié)調(diào)的。國際貿(mào)易中心（ITC）在其官方文件中對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做了明確說明，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即《TBT協(xié)定》中的‘技術(shù)法規(guī)’，是規(guī)定產(chǎn)品特性或相關(guān)生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)方法的政府條例，也可涉及術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽的要求；自愿性標(biāo)準(zhǔn),即《TBT協(xié)定》中的‘標(biāo)準(zhǔn)’，是由行業(yè)或出口商使用的，通常由政府或非政府的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可。,技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有其相同的地方又有以下幾點(diǎn)區(qū)別。自愿性標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特點(diǎn)是自愿采用，自愿實(shí)施以及參與標(biāo)準(zhǔn)制定方的自愿性。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布取決于發(fā)布機(jī)構(gòu)的層次，如由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)即為國家標(biāo)準(zhǔn)?！獦?biāo)準(zhǔn)類別：國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——標(biāo)準(zhǔn)形式：正式標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（超前）。——標(biāo)準(zhǔn)提出：凡符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求的技術(shù)文獻(xiàn)都可成為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都可以編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料，通過規(guī)定的審查程序（技術(shù)審查、程序?qū)彶椋┚涂沙蔀檎綐?biāo)準(zhǔn)。在我國，通過對(duì)5809項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的抽查，自上而下的有4935項(xiàng)（主要由研究院所、技術(shù)委員會(huì)、大學(xué)等制定），占總數(shù)的85%；自下而上制定的有874項(xiàng)，占總數(shù)的15%資料來源：國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。再看歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CENELEC制定標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)4585項(xiàng)，其中自上而下委托制定790項(xiàng)，占總數(shù)的17%；自下而上自行制定的3795項(xiàng)，占總數(shù)的83%；再看歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ETSI制定標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)3254項(xiàng)，其中自上而下委托制定203項(xiàng)，占總數(shù)的6%；自下而上自行制定3051項(xiàng)，占總數(shù)的94%。企業(yè)在協(xié)商一致、利益共享的前提下，制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)會(huì)之間具有普適性的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)?！獦?biāo)準(zhǔn)需求：自上而下、自下而上。（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以適應(yīng)市場需求和促進(jìn)科技進(jìn)步為根本，并遵循以下基本原則：——不得違背國家現(xiàn)行法律法規(guī)、不得妨礙國家為保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場經(jīng)濟(jì)體制所采取的政策和手段； ——不得違背世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，特別是WTO/TBT協(xié)議及“標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的良好行為規(guī)范”；——不得危害公共安全和人身健康，不得破壞環(huán)境，不得妨礙公平競爭；——相關(guān)制度和程序應(yīng)保證而不是違背廣泛參與原則、協(xié)商一致原則及公開透明原則。圖1：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（國家標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)）基本體系推行體系實(shí)施與監(jiān)督體系管理運(yùn)行體系保障體系服務(wù)體系法律法規(guī)（含技術(shù)法規(guī)）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中最基本最核心的內(nèi)容是具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、形成有機(jī)整體的一系列標(biāo)準(zhǔn)和為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施?；倔w系包括自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運(yùn)行體系、保障體系和服務(wù)體系。l 市場監(jiān)管的技術(shù)支撐規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。再如，從明年1月1日起，國家質(zhì)檢總局將在全國范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等5類食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場——資料來源：《米、面、油、醋、醬油明年市場準(zhǔn)入》，北京晚報(bào)，第4版，2003年11月16日。契約是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有法律效力的文件。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，以便有可操作性。（二）新體系的總體定位自愿性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工程。l 便利貿(mào)易原則標(biāo)準(zhǔn)是便利貿(mào)易的工具。l 對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)性原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對(duì)其他技術(shù)路線具有包容性，必要時(shí)給用戶以選擇權(quán)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟(jì)性原則無從體現(xiàn)——注。l 效率原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度，對(duì)長期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。為此，在新體系的建設(shè)過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：l 公平公正原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)新體系所確立的目標(biāo)，需要采用逐步過渡的方法，這就需要解決因共存和過渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問題。建設(shè)自愿性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的首要功能是滿足完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，并在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步消除我國標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的不符合市場經(jīng)濟(jì)原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進(jìn)步的一切不合理因素。以此為基礎(chǔ)并結(jié)合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想：建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展也是建設(shè)新體系最重要的基礎(chǔ)。第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)一、新體系的定位（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則在提出建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須在認(rèn)清我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以下三個(gè)基本問題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個(gè)什么樣的體系，這個(gè)體系有那些功能和特點(diǎn)？三是在建設(shè)新體系的過程中