【正文】 不符合技術法規(guī)要求的產(chǎn)品，禁止在市場上銷售；而那些不符合標準的產(chǎn)品可以在市場上銷售，只是由于與當?shù)氐臉藴什环蛩讲桓?，可能影響其銷量?？傊?技術法規(guī)和標準之間的銜接是復雜的，不同國家、領域、行業(yè)情況不同。在國家層面而言,這種復雜性的原因來自于：法律之間的不同，主管行政機構職權劃分的方式不同，以及對強制性技術要求的界定和實施方式的限定不同等方面。技術法規(guī)體系的建立，可以用法律法規(guī)的約束力，確保五個“正當目標”的實現(xiàn)，同時也使得標準成為法律法規(guī)的技術支撐，達到了用法律手段強化和保障標準實施的效果。法律法規(guī)（含技術法規(guī)）體系框架見圖3。憲法法律（原則性的基本要求）行政法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方性法規(guī)（具體的技術要求、引用標準、合格評定程序）地方政府規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）部門規(guī)章（為實施法律法規(guī)的具體事項）圖3：法律法規(guī)（含技術法規(guī)）體系框架技術法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現(xiàn)見圖4。圖4：技術法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現(xiàn)法律法規(guī)技術法規(guī)含在法律法規(guī)中法律涉及五個正當目標的基本要求指明何機構發(fā)布的何領域標準行政法規(guī)規(guī)章規(guī)定具體技術要求指明引用的具體標準為實施法律或行政法規(guī)的更具體事項（如：檢驗機構名單、地址等信息，申報、檢驗具體程序和表格格式）地方性法規(guī)地方政府規(guī)章技術法規(guī)體系融于我國法律法規(guī)體系之中，按法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的層次自上而下形成體系。對于同一調(diào)整對象，技術法規(guī)內(nèi)容不一定都要體現(xiàn)在各層次法律法規(guī)中，有的可能僅體現(xiàn)在一、二個層次中。（三）技術標準的實施與監(jiān)督體系通過運用法律法規(guī)的、行政的強制性措施和市場機制的自愿性措施建立起的實施與監(jiān)督體系，是自愿性標準得以應用的依據(jù)和保障。實施與監(jiān)督體系包括強制性措施和自愿性措施兩大類，其內(nèi)部構成見圖5。強制認證法律法規(guī)（含技術法規(guī)引用）生產(chǎn)許可政府采購契約合同自愿性認證企業(yè)自我聲明實施與監(jiān)督體系強制性措施自愿性措施圖5：實施與監(jiān)督體系框架——強制性措施（通過法律、法規(guī)和行政措施強制實施）法律法規(guī)（含技術法規(guī)）引用強制認證生產(chǎn)許可政府采購——自愿性措施(通過市場機制自愿實施)契約合同自愿性認證企業(yè)自我聲明（四）技術標準管理體制結合我國標準化工作的實際情況，以國際通行的自愿性標準的管理模式為基礎，參考國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)WTO規(guī)則要求，我國應建立政府授權、標準化管理機構管理、技術委員會組織、全社會廣泛征求意見的市場化管理運行模式，實現(xiàn)政府由“直接管理標準”向“宏觀管理標準”方向轉變。標準管理機構主要是：——國家標準化管理委員會（全面管理國家的標準化活動，發(fā)布國家標準）——行業(yè)協(xié)會（組織制定、發(fā)布協(xié)會標準）——省級標準化行政部門——企業(yè)（組織制定、管理企業(yè)標準）國家技術標準管理體制見圖6。圖6：國家技術標準管理體制框架國務院國家標準化管理委員會國家質(zhì)檢總局中國標準化研究院（專業(yè)標準化研究機構）全國專業(yè)標準化技術委員會行業(yè)協(xié)會企業(yè)授權技術支撐領導管理認可指導省級標準化行政部門指導技術支撐管理技術支撐指導指導指導參與1．國家標準化管理委員會的主要職責（1）國家標準化的政策制定和綜合管理——制定標準化法律法規(guī)規(guī)章以及相關政策——發(fā)布和實施標準化戰(zhàn)略和標準化工作重點——管理和協(xié)調(diào)全國標準化活動（2）授權組織制定有關國家技術法規(guī)（3）管理全國專業(yè)標準化技術委員會——規(guī)定全國專業(yè)標準化技術委員會的組成原則、工作職責和工作程序——定期審核、調(diào)整全國專業(yè)標準化技術委員會的工作（4）批準、發(fā)布和管理國家標準——規(guī)定國家標準制定的基本要求和工作程序——對國家標準草案進行程序?qū)彶椤鷾屎桶l(fā)布國家標準（5）認可標準制定行業(yè)協(xié)會和指導行業(yè)協(xié)會標準化工作——規(guī)定標準制定協(xié)會的認可程序和要求——認可、審核和公布標準制定協(xié)會（6）指導地方和企業(yè)標準化工作（7）國家標準化科研和資金的管理（8）代表我國參加國際標準化組織2．行業(yè)協(xié)會的主要職責經(jīng)國家標準化管理委員會認可的標準制定行業(yè)協(xié)會，管理本行業(yè)的標準化工作。行業(yè)協(xié)會開展的工作往往以企業(yè)需要為前提。而企業(yè)的需要主要是根據(jù)市場要求產(chǎn)生的。因而，使協(xié)會成為標準化活動的主體，可以促進“市場為主導、企業(yè)為主體”的技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。由于我國正處于建設市場經(jīng)濟體制的過程中，社會的約束和法制環(huán)境還不完善，協(xié)會的自組織能力還未完全形成，行業(yè)協(xié)會的情況千差萬別，為了保證標準的公正性和權威性，行業(yè)協(xié)會制定、發(fā)布標準的資格必須獲得國家標準化管理機構的認可，并接受審核。認可的標準制定協(xié)會發(fā)布和管理協(xié)會標準，并且負責管理維護以前的行業(yè)標準。其主要職責是：（1）提出本行業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點（2）提出國家標準制修訂項目建議和國家標準草案（3）組織起草和審查國家標準草案（4）組織制訂批準發(fā)布本行業(yè)協(xié)會標準（5）指導本行業(yè)的企業(yè)標準化工作（6）開展本行業(yè)標準的咨詢、服務工作3．省級標準化行政部門的主要職責省級標準化行政部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。（1）草擬和制定地方性標準化法規(guī)規(guī)章和政策（2）提出和實施地方標準化工作要點（3）授權組織制定有關地方性技術法規(guī)（4）提出國家標準制修訂項目建議（5）指導本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)標準化工作4．企業(yè)企業(yè)發(fā)布和管理企業(yè)標準，企業(yè)標準是企業(yè)內(nèi)部事務，完全由企業(yè)自己管理。（五）技術標準運行機制1．運行機制體現(xiàn)以下特點：——制定標準過程透明、公開——制定標準程序嚴謹、高效、易操作、規(guī)范化、文件化、可審核——標準制定和使用過程中的意見反饋和處理機制健全、有效——良好的標準維護機制——標準制定的市場化2．國家標準制修訂程序運行要點（1）標準立項適應市場需求——任何利益方均可提出申請建議——建議方提交包括申請理由和有關資料的建議書——由全國專業(yè)標準化技術委員會進行評估——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開征求意見——國家標準委決定立項或與否——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開公布立項項目（2）標準起草，有技術和標準基礎；征求意見，公開透明——由具有能力和有影響的技術機構、社團、企業(yè)負責起草——盡可能在有影響的行業(yè)協(xié)會標準、企業(yè)標準基礎上起草——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開征求意見——起草單位和標委會認真考慮各方意見，盡可能達成共識（3）標準審查，有代表性、權威性，充分協(xié)商一致——標準的技術內(nèi)容審查和編寫格式審查由標準化技術委員會負責——程序?qū)彶橛蓢覙藴饰瘶藴蕦彶椴块T負責（4）標準批準發(fā)布，公開透明——經(jīng)審查合格的國家標準由國家標準委批準發(fā)布——在規(guī)定的網(wǎng)站和雜志上公開發(fā)布標準題錄（5）標準維護，及時、動態(tài)跟蹤——每35年定期審核，以確定有效、修訂、過渡、廢止——標準的少量技術內(nèi)容修改，經(jīng)公開征求意見和批準后，公開發(fā)布標準修正案——標準化技術委員會負責收集、反映標準實施情況的信息，并及時回答使用者的咨詢。（六）技術標準保障體系保障體系是技術標準體系的必要支撐，是技術標準體系運轉的技術和資源基礎。保障體系包括：技術標準研發(fā)系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障。1．技術標準研發(fā)系統(tǒng)專業(yè)性標準化研究機構綜合性標準化研究機構中國標準化研究院行業(yè)標準化研究機構專業(yè)研究機構全國專業(yè)標準化技術委員會技術標準研發(fā)系統(tǒng)省市標準化研究機構企業(yè)研發(fā)機構秘書處圖7:技術標準研發(fā)系統(tǒng)（1）綜合性標準化研究機構這類機構是國務院和省市人民政府標準化行政部門設立的機構，是政府管理標準化工作的技術支撐和綜合性標準的重要研究基地。主要任務是：——開展標準化的理論、政策、戰(zhàn)略研究；——開展綜合性基礎標準、方法標準、新技術標準研制；——承擔相關標委會秘書處工作；——開展標準信息、咨詢、條碼、代碼、認證、檢測等標準化服務。（2）行業(yè)標準化研究機構這類機構是行業(yè)團體（協(xié)會）或國務院有關部門設立的機構，是行業(yè)團體（協(xié)會）或國務院有關部門開展標準化工作的技術支撐和專業(yè)性標準的研究基地。主要任務是：——開展本行業(yè)標準化政策、戰(zhàn)略研究；——開展本行業(yè)綜合性標準研制；——承擔相關標委會秘書處工作；——開展標準信息、咨詢、認證、檢測服務。（3）專業(yè)研究機構和企業(yè)研發(fā)機構這類研究機構 主要通過承擔標委會秘書處工作和標準起草工作，開展國家技術標準研發(fā)工作。（4）全國專業(yè)標準化技術委員會專業(yè)標準化技術委員會是由相關方專業(yè)技術人員組成的技術工作組織，是國家標準委的重要技術支撐。專業(yè)標準化技術委員會的組織結構、工作程序應符合國家標準化管理機構規(guī)定的要求，并接受其審核。委員會委員應代表使用者、生產(chǎn)商、政府部門和其他與標準化工作有關的機構的利益，可邀請有代表性的組織推薦委員會成員，這樣可使有相同利益的團體了解有關情況，并通過單一渠道表達觀點，可實現(xiàn)廣泛的協(xié)商一致，獲得對標準工作的廣泛支持。技術委員會應對所有在某一標準項目中擁有重要利益的主體，或該項目可能對其產(chǎn)生較大影響的利益主體進行分析，盡最大努力使在該項目中擁有直接利益的組織參加會議。委員會的規(guī)模應在代表的廣泛性和決策的高效性之間進行平衡。一般來說，小規(guī)模的委員會更利于處理標準的細節(jié)，代表性更為廣泛的委員會適于制定政策。每個參與技術委員會的組織應指定單獨的一名代表。專業(yè)標準化技術委員會的許多具體工作可以委派給分委會、項目組或臨時工作組，這些機構是臨時性的，工作完成后解散。技術委員會的管理采用國家標準化管理機構直接管理的管理模式。主要職責是：——對標準立項申請進行評估，提出立項建議——組織起草標準——對標準技術內(nèi)容和編寫格式進行審查——進行標準的動態(tài)維護——開展標準的宣貫、咨詢和服務——各類機構的協(xié)同關系各類機構之間應分工合作，資源整合，形成合力，共同推進，形成技術標準研發(fā)系統(tǒng)的有機整體。中國標準化研究院成為各專業(yè)標準化技術委員會的聯(lián)絡處，負責了解情況，反映問題，提出建議。中國標準化研究院與各省市標準化研究機構建立合作聯(lián)盟，整合標準資料信息資源，進行合理布局，在全國形成幾個標準信息服務中心，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享。中國標準化研究院與各行業(yè)標準化研究機構開展項目合作研究、合作制定，做到信息資源共享、標準資料共用。2．人才培養(yǎng) 標準化人才可以分為：技術標準理論人才、綜合管理人才、高級復合人才、一般專業(yè)性人才和后備人才。標準化人才培養(yǎng)可以通過專門培養(yǎng)和結合工作培養(yǎng)兩種途徑來實現(xiàn)。（1）標準化人才培訓——經(jīng)考核、授權，確立培訓機構?！?guī)定師資力量選用原則，確認教師資格?！ㄔO教材體系?！O定培訓準入條件，確定培訓對象?！⑴嘤栃Чu價體系。（2）建立標準化人員職業(yè)資格制度，確立標準化技術職稱系列，設立國家標準化人員職業(yè)資格制度考試指導委員會。（3）標準化人才培養(yǎng)措施——結合工作需要，定向培養(yǎng)?？梢耘赏叩仍盒Ｉ钤?，也可以派往國外學習或工作?！藴驶瞬排嘤柣?。——建立高等教育中標準化研究生培養(yǎng)點，先在中國標準化研究院和中國計量學院試點?！e辦各類標準化學習班、培訓班，開展有針對性短期培訓?！钊瞬鸥偁帲岢瞬帕鲃?。3．經(jīng)費保障建設技術標準體系需要有經(jīng)費保障。經(jīng)費主要用于標準項目的研究、制定；標準研發(fā)所需設備的購置和更新；參與國際標準化活動；標準化管理機構、研究機構、標準化技術委員會的日常辦公。（1）經(jīng)費來源——政府撥款和政策支持；——單位多渠道自籌，社會資助。政策支持主要有以下幾方面：——對標準化機構給以社會公益類科研機構待遇；——從科研項目經(jīng)費中，拿出一定比例經(jīng)費用于技術標準研發(fā)；——從事認證、檢測、出版、銷售標準的受益單位，拿出一定比例收入，用于技術標準研發(fā)；——技術標準的宣貫、培訓只授權歸口該標準的標委會，保證對標準內(nèi)容的統(tǒng)一理解，收入用于標準研發(fā)；——標委會秘書處所在單位應給秘書處工作予以經(jīng)費支持。自籌渠道主要有：——提供標準資料、信息、咨詢等服務收入；——標準的宣貫、培訓收入；——標委會單位會員會費收入；——企業(yè)資助。（2）經(jīng)費使用原則——政府撥款集中用于基礎性、綜合性、公益性、支撐技術法規(guī)和關系國計民生的重要標準項目。——一般標準項目，特別是產(chǎn)品標準的研制經(jīng)費，原則上應自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰需要標準，誰出錢”原則?！訌娊?jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。建立經(jīng)費劃撥、經(jīng)費使用的監(jiān)督機制，建立經(jīng)費與任務完成情況掛鉤機制和獎懲制度。第四部分：國家技術標準體系的實施一、主要任務（一）新舊體制銜接與標準化法的修改新體系的建立需要一個相當長的時期，在這一時期內(nèi)新體系不斷完善，舊體系將被不斷更新，新舊體系下的標準共同存在并發(fā)揮作用。那么，新舊體制如何銜接？如何保證標準化管理體制的改革在預定的軌道上進行？這就需要法制保障。為此，首先須提請全國人大修改《中華人民共和國標準化法》（或修正案），為新體系的建立提供法律依據(jù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。提出《標準化法》修正案的原則是修改原《標準化法》中不符合社會主義市場經(jīng)濟要求、WTO/TBT協(xié)議規(guī)定以及與國際慣例的部分。建議在《標準化法》修正案中重新界定不同層次標準、技術法規(guī)的含義及其相互之間的關系，明確